瞿鵬

摘要：我國(guó)農(nóng)村人口比重大，而發(fā)展農(nóng)村教育，能有效提高勞動(dòng)人民的素質(zhì)，所以十分重要。而在農(nóng)村教育的發(fā)展中，教育管理體制的完善十分關(guān)鍵，稱得上治本之策。為此，本文就此展開了探討，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育管理體制;完善;發(fā)展

中圖分類號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2019）04-0287-01

農(nóng)村教育完善管理體制，體現(xiàn)了三個(gè)代表思想，也是重要的科教興國(guó)戰(zhàn)略，還是地方政府貫徹落實(shí)義務(wù)教育的表現(xiàn)，能增強(qiáng)農(nóng)村教育管理，確保經(jīng)費(fèi)投入，推行農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展教育的治本之策，從而將農(nóng)村人口素質(zhì)提高，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

1.各級(jí)政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任

就新的農(nóng)村教育發(fā)展形勢(shì)，中央陸續(xù)召開了有關(guān)農(nóng)村教育管理完善的會(huì)議，并頒布相應(yīng)的政策，要求農(nóng)村教育推行新的管理體制。在農(nóng)村教育管理新體制下，推行“一保二控三監(jiān)管”，其效果和影響十分顯著，特別是教師工資不再拖欠。

在新體制中，提出辦學(xué)應(yīng)以政府為主并各級(jí)分擔(dān)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國(guó)際義務(wù)教育發(fā)展主流相符，表現(xiàn)出為民執(zhí)政思想。農(nóng)村教育推進(jìn)新管理體制十分順利，全國(guó)大部分的縣均將教師工資及人事管理，大致上收到縣，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的健康發(fā)展。

而這樣的管理體制改革，仍然無法全面彌補(bǔ)義務(wù)教育總投入不足及失衡缺陷，尚未從根本上改變局面，各縣級(jí)財(cái)政也難以承擔(dān)重任。上世紀(jì)末以來，各縣財(cái)政赤字面居高不下，雖然縣級(jí)統(tǒng)籌能平衡一定的縣內(nèi)貧富差異，但仍然無濟(jì)于事。很多縣級(jí)政府現(xiàn)已轉(zhuǎn)變成教育政府，將40%以上的縣財(cái)政投入教育，早已不堪教育負(fù)擔(dān)。所以，以縣為主僅為管理體制要求，而投入還應(yīng)以政府為主輔以各級(jí)分擔(dān)。目前，中央持續(xù)增大農(nóng)村教育投入，再加上各地方政府投入，在總投入中所占的比例極高。但大部分卻用于教師工資的發(fā)放。此外，還有大量的教師工資陳欠，國(guó)家財(cái)政還不可能完全統(tǒng)包，學(xué)校公費(fèi)、危房改造、建校、新增食宿設(shè)施改造、新課程改革、遠(yuǎn)程教育等費(fèi)用，只能靠政府卻不是依賴辦學(xué)，尚需社會(huì)各界的大力支持。農(nóng)村教育不單是全國(guó)各縣的職責(zé)，還是政府的任務(wù)。

2.致力于農(nóng)村教育管理目前新體制的完善

（1）農(nóng)村及時(shí)改革稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的關(guān)鍵所在。合理費(fèi)用負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)為：由政府全部負(fù)擔(dān)教師工資、建校、改造危房、歷史義務(wù)教育欠賬的費(fèi)用，繼續(xù)由村民自治及社會(huì)支持辦學(xué)，由家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)書本費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)。

（2）財(cái)政體制改革，創(chuàng)建現(xiàn)代稅制，公共財(cái)政應(yīng)為民服務(wù)。按大部分國(guó)家的實(shí)際平均水平，一般政府投入在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中所占的比例應(yīng)超過85%，稅費(fèi)改革除了明確農(nóng)村教育投入等于或高于稅改前的水平并有所增長(zhǎng)外，還應(yīng)規(guī)定稅收中教育的比例。

（3）劃分清各級(jí)政府的實(shí)際投入比例及職責(zé)，堅(jiān)持縣政府為主、加強(qiáng)省級(jí)乃至中央政府職責(zé)的原則。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制，在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中，納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并直撥縣級(jí)支出，取消轉(zhuǎn)移或?qū)Ｑa(bǔ)，推行分塊承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的政策。也就是說，經(jīng)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)中西部農(nóng)村教職工規(guī)定工資，同時(shí)由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)省津補(bǔ)貼工資;由省市縣鄉(xiāng)一起負(fù)責(zé)建校及改造危房費(fèi)用。省縣鄉(xiāng)各負(fù)責(zé)50%或以合理比例來分擔(dān)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一般農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)比例，應(yīng)是縣級(jí)政府約占一半，省及中央再各占50%。除此以外，還應(yīng)考慮地區(qū)差異，推行分類負(fù)擔(dān)，就現(xiàn)有國(guó)家級(jí)貧困縣，由中央政府承擔(dān)主要部分;就欠發(fā)達(dá)區(qū)域，由省級(jí)政府主要承擔(dān)（由中央適當(dāng)補(bǔ)助）;普通地區(qū)管理體制以縣級(jí)政府為主，經(jīng)由縣域統(tǒng)籌;就發(fā)達(dá)農(nóng)村，也可下放管理權(quán)限至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）更改機(jī)制，增大投資效益。①規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，逐步充實(shí)縣級(jí)財(cái)力，統(tǒng)一人財(cái)事權(quán);②規(guī)定農(nóng)村學(xué)校生均的各項(xiàng)公費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，明確貧困縣“普九”時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)激勵(lì);③義務(wù)教育創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)撥款方式，推行助學(xué)金機(jī)制，政府經(jīng)費(fèi)用明補(bǔ)替換暗撥;④創(chuàng)新管理義務(wù)財(cái)務(wù)的體制，鎮(zhèn)鄉(xiāng)縣財(cái)政有設(shè)專戶管理，將運(yùn)行封閉，推行學(xué)校報(bào)賬制;⑤農(nóng)村創(chuàng)新義務(wù)教育籌措經(jīng)費(fèi)方式，改革學(xué)校向家長(zhǎng)伸手、政府向農(nóng)民伸手的籌資方式;⑥大力創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部教育管理體制，著力實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工資結(jié)構(gòu)制、聘任教師制，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村布局學(xué)校的方式，根據(jù)國(guó)家編制規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展教師團(tuán)隊(duì)，校務(wù)實(shí)行“陽(yáng)光工程”公開制;⑦推行激勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村教育的支持，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。

（5）大力統(tǒng)籌普教、職教、成教資源，進(jìn)一步發(fā)展縣域大教育。為了提高農(nóng)村教育的發(fā)展速度，則應(yīng)本著鄉(xiāng)村大教育的觀念，基于縣級(jí)政府統(tǒng)籌管理，改善教育資源，真正共享資源，重視使用效益的提高。各級(jí)各類農(nóng)村學(xué)校，應(yīng)豐富培訓(xùn)教育功能，拓寬服務(wù)范圍，推行一師多能、一校多用的政策，在農(nóng)村社區(qū)成立教育科技文化中心，以增強(qiáng)服務(wù)于農(nóng)民的實(shí)力，組建“以富興教、以科致富、以教治愚”的新發(fā)展機(jī)制。

3.結(jié)語

總之，在我國(guó)轉(zhuǎn)型的階段，農(nóng)村教育難免會(huì)出現(xiàn)一定的問題，這便更要求國(guó)家乃至社會(huì)多關(guān)愛農(nóng)村教育的發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)村教育質(zhì)量是影響我國(guó)國(guó)力以及進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在，所以，在綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)投入的過程中，政府還應(yīng)有所傾斜向農(nóng)村教育，并及時(shí)對(duì)其教育管理體制有效完善，以此來大力發(fā)展農(nóng)村教育。