劉小紅

摘要：近年來，隨著落實《預算法》和預算管理制度改革的不斷深化，行政事業(yè)單位部門預算立足“管家、理財、做參謀”的職能定位，已成為單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟秩序，提高資金使用效益的重要手段。作為一名財務工作者，結合工作實際就當前新時期下行政事業(yè)單位部門預算存在的問題和相應的完善措施提出幾點見解。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;思路與探討

行政事業(yè)單位部門預算作為單位財務工作的重要組成部分，是單位依據(jù)國家有關預算管理規(guī)定，結合自身未來一定時期履行職能需要而編制的總體財務收支計劃，涵蓋了單位所有經(jīng)濟活動，既包括本級預算也包括其下屬單位預算，既包括正常經(jīng)費預算又包括專項經(jīng)費預算。因此加強部門預算管理既能有利于更好的實現(xiàn)財政資源的有效配置，又是貫徹落實中央八項規(guī)定，實現(xiàn)機關單位增效降本的有力保障。

一、行政事業(yè)單位部門預算管理的重要性

（一）構建完善的行政事業(yè)單位部門預算系統(tǒng)，是貫徹新《預算法》的重要體現(xiàn)，新《預算法》首次提出針對預算工作開展績效考核的理念。在有關預決算審查的章節(jié)中，明確要求人大負責審查支出政策實施情況及重點支出、重大項目支出結果績效的情況。由此可見，行政事業(yè)單位預算的編制、執(zhí)行以及結果的評價將摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理而步入到精細化管理中，實現(xiàn)現(xiàn)代化的、以最終結果評價為導向的預算績效管理模式。

（二）做好行政事業(yè)單位部門預算管理，是從源頭防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。事業(yè)單位預算資金是寶貴的社會公共資源，應取之于民用之于民，更應該通過提高透明度，來使預算資金的使用過程與結果接受社會各界的監(jiān)督，打造成為真正意義上的陽光工程。讓每一筆預算支出的去向、投放效果、利用率等等有效信息在特定的信息平臺上進行公布，保障財政資金的安全性與高效性。近年來，財政預算工作的公開化作為一種全新的制度措施，在全國范圍內推廣開來，有效的防治了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是當前社會輿論關注焦點的“三公經(jīng)費”，得到了人民群眾的監(jiān)管，在反腐倡廉建設中產(chǎn)生了積極的推動作用。

二、當前行政事業(yè)單位部門預算存在的問題

（一）預算編制不細化，編制隨意性較大。行政事業(yè)單位的部門預算是一項復雜且涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要得到各個部門職工的積極參與及配合，在全面的調研與論證下，具備較高的嚴謹性與權威性。但就當前的行政事業(yè)單位預算權責來看，基本上落在了財務部門，而財務人員無法調動各部門的積級性，預算編制成了財務部門的閉門造車，編制的預算比較籠統(tǒng)，預算質量不高。

（二）預算管理意識薄弱，對預算管理認識不足。一些單位和部門對預算的認識和重視程度不夠，缺乏“先有預算，后有支出，沒有預算，不得支出”和“安排打醬油的錢不能用于賣鹽”的預算管理理念，單位預算機構形同虛設，單位的日常收支活動，根本不按預算執(zhí)行，導致資金使用效率低下。這一問題在基層預算單位普遍存在，制約著部門預算質量的提高。

（三）預算執(zhí)行結果與年初偏差較大。從行政事業(yè)單位部門預算執(zhí)行結果來看，普遍存在預算編制不完整、追加預算比例過大以及預算實際執(zhí)行結果反映不真實的問題。這些問題的根本原因是部門預算沒有真正執(zhí)行，預算的法律約束性沒有起到作用，從而使預算流于形式。

（四）預算績效評價機制有待完善。目前，在財政部門要求之下，大部分行政事業(yè)單位在內部構建了相應的預算績效評價體系。但由于各個不同類型行政事業(yè)單位的項目資金性質差異原因，導致難以將評價標準進行全面的統(tǒng)一。特別是有些單位注重的是多上項目多要錢，在此扭曲的宗旨之下導致資金利用率不高，同時還存在一定的消極應付心理。預算績效評估的重要監(jiān)督與結果導向職能并未得到重視與應用，因此該機制執(zhí)行后的約束與激勵作用也就難以充分完整的發(fā)揮出來。

三、加強行政事業(yè)單位部門預算管理的思路與探討

（一）夯實部門預算編制基礎工作。行政事業(yè)單位的資金來源主要為財政撥款，所涉及的資金使用范圍也較廣，因此行政事業(yè)單位的部門預算編制工作是比較復雜的一項工作，預算管理質量的高低還有賴于基礎的預算編制工作。首先，由于預算編制的專業(yè)性與復雜性，就需要預算編制人員具備豐富完善的專業(yè)知識結構，能夠熟練掌握《預算法》與相關文件，能嚴格遵照預算編制要求組織單位實施預算編制工作。在預算的編制過程中要有大局觀以及把控整體的能力，對工作中潛在的問題能夠及時預測，并有好的解決方法和措施。其次，要在單位內成立專門的預算管理機構，由財務部門牽頭，組織和指導各業(yè)務部門開展預算編制工作，各業(yè)務部門根據(jù)年度工作計劃和部門職責填報本部門預算建議表，預算建議表經(jīng)分管領導和主要領導簽批后報財務部門匯總，財務部門根據(jù)匯總結果認真梳理各項支出，按照輕重緩急原則，合理安排資金。只有基本職能和工作量夯實，支出數(shù)據(jù)才能準確，項目編制的基礎才能牢固。

（二）強化部門預算管理理念。要解決當前行政事業(yè)單位部門預算中存在的問題，使預算管理工作取得預期的成效，必需樹立正確的預算管理理念。首先，要加強單位領導層的預算管理理念，將部門預算管理工作執(zhí)行情況納入單位重要工作目標和政府相關部門的考核指標，同領導的政績掛鉤。只有領導層認識到預算管理的重要性，財務部門才能獲得執(zhí)行力上的支持，預算管理工作才能開展的順暢。其次，要加強單位全員預算管理理念，因預算管理工作具有系統(tǒng)性、全而性，需要單位各部門參與其中，要通過培訓、會議等形式，讓全體工作人員認識到部門預算管理的重要性，各部門才能積級配合財務部門做好預算的管理工作，從而提高預算管理效率。

（三）落實部門預算并提高執(zhí)行質量。預算工作在事業(yè)單位中的嚴格執(zhí)行與落實，是預算管理機制發(fā)揮職能的重要渠道，因此有效提升預算執(zhí)行力度與質量，是整個預算管理的重點和難點。首先，通過制定預算管理的剛性約束為預算工作的過程與結果提供保障，一方面要明確預算的內容與各個重要階段計劃及進度控制，另一方面要嚴格的對資金用途、使用規(guī)模等行為進行約定與控制，嚴禁隨意變更資金用途與超預算的行為發(fā)生，切實提高預算資金的安全性、規(guī)范性以及利用率。其次，打造預算執(zhí)行過程的動態(tài)管理與分析，對預算執(zhí)行的進度與重點項目進行實時監(jiān)管，將過往傳統(tǒng)模式的事后分析優(yōu)化為現(xiàn)代化的事前分析、事中控制與事后評估，切實的對預算過程中的風險進行規(guī)避與管控。再次，公開預算執(zhí)行結果，建立起相應的通報機制。有關部門要針對各個事業(yè)單位部門預算的結果與質量進行通報，打造一個透明公開的預算執(zhí)行系統(tǒng)。最后，強化財務與其他預算執(zhí)行部門之間的溝通與協(xié)調，進一步對業(yè)務流程進行調整與優(yōu)化，為預算工作的順利開展提供制度與體系保障。

（四）推進預算績效管理全面執(zhí)行施。黨的十九大明確指出，要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，并實施完整過程的績效管理。一是構建科學、完善的績效評估機制。事業(yè)單位各部門要對新頒布的重大政策、項目，與預算評審、項目審批等相結合，并充分開展事前績效評估。二是打造健全的預算績效指標體系，針對不同類型事業(yè)單位構建起共性的績效指標體系，如所在行業(yè)、領域與層次進行細分的指標框架。三是構建預算績效管理監(jiān)督問責制，財政部門要會同審計部門加強對各單位預算績效管理進行監(jiān)督，同時提高績效信息公開力度，積極引入第三方機構參與到事業(yè)單位預算績效管理系統(tǒng)中，構建社會公共參與績效管理的渠道與平臺，接受社會各界監(jiān)管與督促。

綜上所述，在新時期強化行政事業(yè)部門預算管理對完善我國政治經(jīng)濟體制，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。因此，行政事業(yè)單位要加強對預算管理作用認識，提高預算管理意識，完善預算管理措施，加快推進全面預算績效管理實施，構建全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算管理制度。

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