童依然　馮琰棣

摘要：留學生既是一國寶貴的人才資源，也是重要的創(chuàng)業(yè)力量。以美國、德國、日本為代表的發(fā)達國家從創(chuàng)業(yè)教育、財政金融服務、簽證制度等多方面扶持留學生創(chuàng)業(yè)，積累了較成熟的經(jīng)驗。借鑒國外先進經(jīng)驗，從我國高校留學生創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀出發(fā)，我們應該開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，課堂與實踐相結(jié)合;制定靈活簽證制度，實現(xiàn)政策松綁;政產(chǎn)學三位一體，加大資金扶持力度;不斷優(yōu)化生源結(jié)構，為留學生創(chuàng)業(yè)奠定專業(yè)基礎。

關鍵詞：發(fā)達國家;留學生;創(chuàng)業(yè);服務體系;啟示

隨著知識經(jīng)濟新時代的到來，人才資源成為各國爭奪的重要資源，而創(chuàng)業(yè)則是一國保持經(jīng)濟活力和提升綜合競爭力的體現(xiàn)。以美國為首的發(fā)達國家高度重視留學生這一寶貴的人力資本和重要的創(chuàng)業(yè)力量，建立留學生立體創(chuàng)業(yè)服務體系以助力留學生創(chuàng)業(yè)。隨著我國“一帶一路”倡議的推廣，留學生教育邁上了新臺階，截止2017年年底共有48.92萬名留學生來華學習，其中“一帶一路”沿線國家留學生占總?cè)藬?shù)的64.85%，中國已成為世界第三大學生進口國。借鑒發(fā)達國家關于留學生創(chuàng)業(yè)服務的經(jīng)驗、做法，對于我國雙創(chuàng)背景下推動留學生創(chuàng)業(yè)具有參考價值。

一、發(fā)達國家構建留學生創(chuàng)業(yè)服務體系的成功經(jīng)驗

作為全球留學最熱門的目的地之一，美德日等國吸引了大部分優(yōu)秀的留學生畢業(yè)后選擇留在該國創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，外國創(chuàng)業(yè)者的人數(shù)比美國本土人高出30%，“財富500強”中的40%美國企業(yè)正是由他們創(chuàng)立。三國強大的原因之一正是通過大量招收海外留學生，并從創(chuàng)業(yè)教育、財政金融服務、簽證制度等多方面為他們提供了創(chuàng)業(yè)支持。

（一）創(chuàng)業(yè)教育起步早、系統(tǒng)性強，實行無差別化對待

創(chuàng)業(yè)教育是建立留學生創(chuàng)業(yè)服務體系的關鍵部分，影響留學生創(chuàng)業(yè)意愿的產(chǎn)生、創(chuàng)業(yè)目標的制訂以及創(chuàng)業(yè)行為的實施。美國、德國和日本的創(chuàng)業(yè)教育始于20世紀40年代、70年代和80年代，迄今已形成完整的創(chuàng)業(yè)教育體系。在創(chuàng)業(yè)課程方面，2012年至2014年美國高校開設的前五門課程為創(chuàng)業(yè)基礎、商業(yè)計劃書、創(chuàng)業(yè)融資、新企業(yè)創(chuàng)立和創(chuàng)新，哈佛大學、賓夕法尼亞大學等知名高校還成立了創(chuàng)業(yè)學系;德國實行雙元制教育，將創(chuàng)業(yè)課程和實踐操作結(jié)合起來，注重培養(yǎng)學生的應用能力;日本的創(chuàng)業(yè)課程具有層層遞進的特點，從基礎科目到拓展科目再到實踐科目。在創(chuàng)業(yè)師資力量上，三國實行校企合作，青睞于選聘創(chuàng)業(yè)理論造詣和商業(yè)素養(yǎng)雙高的專職教授以及來自于企業(yè)的兼職創(chuàng)業(yè)教師。德國在全國12所大學設立了創(chuàng)業(yè)教授首席教授職位。日本高校定期舉行交流會、座談會等對創(chuàng)業(yè)教師進行培訓。在創(chuàng)業(yè)實踐上，三國注重搭建創(chuàng)業(yè)平臺，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，如美國斯坦福大學孕育了世界上第一個科技園，麻省理工學院舉辦了著名的10萬美元杯創(chuàng)業(yè)比賽。自1998年以來，日本早稻田大學連續(xù)舉辦了6次創(chuàng)業(yè)概念比賽。

與此同時，三國在創(chuàng)業(yè)教育方面均強調(diào)對留學生實行無差別化對待，賦予留學生與本國學生同等權利。作為一個移民大國，美國文化呈現(xiàn)出多元、開放以及包容的特征，特別是在經(jīng)歷911重創(chuàng)之后，放松了赴美留學的限制，對留學生更加友好。2010年德國出臺了《德國高校留學事務準則》，特別指出要給予留學生和本國學生同等權利。日本大力推行的“留學生30萬人計劃”也明確指出要加快建設留學生教育，為留學生提供更加平等、便利的服務。

（二）靈活建立簽證制度，降低留學人員創(chuàng)業(yè)門檻

身份問題是留學生創(chuàng)業(yè)面臨的第一道難關，因此簽證制度成為了創(chuàng)業(yè)服務體系中最基礎的一環(huán)。美國移民法律沒有明確禁止任何外來的投資或創(chuàng)業(yè)，并允許持有F-1簽證（學生簽證）的留學生畢業(yè)后獲得為期12個月至29個月的OPT（免簽實習期）。在OPT規(guī)定時間內(nèi)，留學生可以進行創(chuàng)業(yè)活動，但必須與其在讀專業(yè)領域相關。2016年，紐約率先設立國際創(chuàng)新者項目，幫助自主創(chuàng)業(yè)的留學生獲得不受配額限制的H-1B簽證（工作簽證）進而申請綠卡。德國居留法和移民法規(guī)定，一般專業(yè)的留學生畢業(yè)后，可以申請18個月的留學簽證，一些熱門專業(yè)，比如工程專業(yè)，甚至可以延長至兩年簽證。若留學生在此期間能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)，并且成功獲得工作簽證后，等合同滿兩年就可以申請長期居留許可。日本允許有志在日本創(chuàng)業(yè)的留學生把學生簽證轉(zhuǎn)換成“創(chuàng)業(yè)準備簽證”，并且延長準備創(chuàng)業(yè)者居留期限至一年。

（三）政企共同發(fā)力，形成“雙輪驅(qū)動”資金幫扶體系

資金是留學生創(chuàng)業(yè)的基礎，常常決定其創(chuàng)業(yè)的成敗。留學生創(chuàng)業(yè)者身在異國他鄉(xiāng)，缺乏社會資源和啟動資金，創(chuàng)業(yè)失敗率高。因此發(fā)達國家在構建留學生創(chuàng)業(yè)服務體系的過程中均對留學生創(chuàng)業(yè)給予大力支持，政府通過頒布一系列法令、政令，提供財政補貼，對積極創(chuàng)業(yè)的留學生提供獎勵，企業(yè)和金融機構則進行捐款或設立基金并進行運作，為留學生的創(chuàng)業(yè)活動提供資金保障。

美國公司法不歧視外國人，留學生在開辦公司的過程中可以獲得聯(lián)邦政府以及社會各界的幫助。聯(lián)邦政府大力推行小企業(yè)助力美國行的理念，頒布各種政策法規(guī)并進行資金撥款鼓勵留學生創(chuàng)業(yè);企業(yè)捐資助學，設立大量專項資金，為留學生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。截至目前，德國政府已推出650多個促進中小企業(yè)發(fā)展的計劃，如歐洲中小企業(yè)行動計劃和反限制競爭法，可以為留學生建立的中小企業(yè)提供寬松的信貸援助和擔保支持。除此之外，德國聯(lián)邦教研部通過實施“EXIST計劃”，支持高校學生早期的創(chuàng)業(yè)構想，每月為其提供創(chuàng)業(yè)者獎學金2500歐元，對留學生創(chuàng)業(yè)者也適用。在日本，一方面金融機構已經(jīng)設立了資本基金進行股權運作和贊助創(chuàng)業(yè)職場活動，形成具有金融特色的資金支持體系。另一方面政府利用財政撥款加強高校創(chuàng)業(yè)教室基礎設施建設，實行創(chuàng)業(yè)稅收減免、部分領域稅收優(yōu)惠等政策，為留學生創(chuàng)業(yè)助力。

二、我國留學生創(chuàng)業(yè)服務體系的現(xiàn)狀

目前，因生源質(zhì)量、教育水平、法令法規(guī)和語言文化障礙等原因，我國高校留學生創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)與和美國為首的發(fā)達國家相距甚遠，具體體現(xiàn)在以下幾點。

（一）生源結(jié)構不夠合理

來華留學生的生源國仍以亞洲為主，留學教育呈區(qū)域化發(fā)展。根據(jù)教育部2017年的數(shù)據(jù)，留學生前10位生源國依次為韓國、泰國、巴基斯坦、美國、印度、俄羅斯、日本、印度尼西亞、哈薩克斯坦和老撾。來華留學生所學專業(yè)相對單一，學習漢語、戲曲等文科類專業(yè)占總?cè)藬?shù)的48.45%，學習工程學、科學、商業(yè)和法律等應用科學的留學生較少。2017年，來華留學生人數(shù)占高?？倲?shù)的6.4%，遠低于國際教育公認10%的水平，留學生教育國際化水平不足。

（二）創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)不夠開放

我國留學生管理的整體思路還比較封閉，“中國外籍人員就業(yè)管理條例（2017年修訂）”規(guī)定，在中國學習和實習的外國人不得在中國就業(yè)，也沒有建立相應的學生簽證轉(zhuǎn)換工作簽證制度。2017年“國際學生招生和培訓管理辦法”修訂版規(guī)定，留學生在高校學習期間不得就業(yè)、經(jīng)商或從事其他經(jīng)營性活動。嚴格的法律法規(guī)扼殺了留學生的創(chuàng)業(yè)意愿，他們不僅在校期間無法進行創(chuàng)業(yè)活動積累經(jīng)驗，畢業(yè)后也因為難以獲得工作簽證，被迫離開中國。

（三）創(chuàng)業(yè)意愿不夠強烈

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，中國大學生創(chuàng)業(yè)率已達到3%，超過發(fā)達國家近一倍，然而大部分留學生并未加入創(chuàng)業(yè)大潮。根據(jù)2015年美國 “外事雜志”對在華留學的美國學生調(diào)查顯示，僅有19.2%的被調(diào)查者有意在中國創(chuàng)業(yè)。其原因除了語言障礙之外，還包括身份問題、信仰差異、“擔心國際關系”以及創(chuàng)業(yè)信息不豐富等。如果能夠適時鼓勵和引導這部分留學生，挖掘他們參與創(chuàng)業(yè)的興趣和潛力，將為我國“萬眾創(chuàng)業(yè)”帶來更多的活力。

三、發(fā)達國家構建留學生創(chuàng)業(yè)服務體系對我國的啟示

我國建立留學生學生創(chuàng)業(yè)服務體系需要多方合作，既要借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，又要結(jié)合中國國情，打破校內(nèi)校外壁壘，爭取政府、學校和社會各界的關注，搭建立體化的留學生創(chuàng)業(yè)服務體系，支持留學生創(chuàng)業(yè)。具體措施有以下幾點。

（一）開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，課堂與實踐相結(jié)合

在教學內(nèi)容上，依托專業(yè)課程，引入國外高校優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)教育課程，將二者相結(jié)合，提供豐富的英文創(chuàng)業(yè)課程。在教學力量方面，聘請企業(yè)精英和著名校友為名譽教授，建立一支全職加兼職的創(chuàng)業(yè)型教師隊伍。鼓勵創(chuàng)業(yè)教師下企業(yè)鍛煉，建立創(chuàng)業(yè)教師進修、培訓機制。在教學實踐方面，建立留學生創(chuàng)業(yè)實習實訓基地，開展創(chuàng)業(yè)沙龍，開展商業(yè)計劃競賽等活動。引導和鼓勵留學生進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，與中國學生合作建立自己的企業(yè)。還可以為經(jīng)濟困難的留學生設立創(chuàng)業(yè)項目職位，吸納更多學生參與項目，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）制定靈活簽證制度，實現(xiàn)政策松綁

盡快放寬簽證政策，通過靈活多樣的制度設計，減少政策限制，為具有創(chuàng)業(yè)意愿的留學生創(chuàng)造條件。政府增設“創(chuàng)業(yè)簽證”，延長留學生在華居留時間;對與他人聯(lián)合或單獨創(chuàng)業(yè)的在校留學生，高校予以與中國學生同樣力度的政策傾斜，以彈性學制支持其休學創(chuàng)業(yè);允許留學生在校期間或者畢業(yè)后從事創(chuàng)業(yè)活動，依其創(chuàng)業(yè)計劃書頒發(fā)實習簽證，放寬其申請工作簽證的要求。

（三）政產(chǎn)學三位一體，加大資金扶持力度

提倡高校與政府、企業(yè)共同培養(yǎng)國際人才，建立政產(chǎn)學良性互動發(fā)展模式，為留學生開展創(chuàng)業(yè)實踐活動提供各種資源。政府對留學生的創(chuàng)業(yè)公司給予財政稅收優(yōu)惠政策，加大對創(chuàng)業(yè)公共教育信息平臺建設力度，擴大“絲綢之路”中國政府獎學金項目輻射范圍;高校設立留學生創(chuàng)業(yè)獎學金，為其提供創(chuàng)業(yè)孵化場地以減少其初期投入;企業(yè)設立專項資金，金融機構為留學生提供優(yōu)惠貸款服務等。

（四）不斷優(yōu)化生源結(jié)構，為留學生創(chuàng)業(yè)奠定專業(yè)基礎

“2014年美國公開報告”顯示，在美留學生選擇所學專業(yè)是基于在美國求學和就業(yè)前景的需要，這也將為美國帶來長期的業(yè)務關系和經(jīng)濟利益。我國需要科學規(guī)劃來華留學生的生源國別、層級結(jié)構、專業(yè)結(jié)構，提高留學準入門檻，加大對商業(yè)、科技、工程、數(shù)學等應用類學科的投入，提升政府獎學金的吸引力，吸引一帶一路沿線國家以及歐美等發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)生源，為培養(yǎng)留學生創(chuàng)業(yè)人才奠定良好專業(yè)基礎，提供人力資本儲備。

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（作者單位：江蘇大學財經(jīng)學院）