付晶園　陳建平　竇劍軍

摘要：黨的十九大報告對社會保障體系的完善有了更高的要求。本研究立足政治經(jīng)濟學角度，通過對社會保障及其相關理論進行解讀，運用主成分分析和聚類分析，建立評價甘肅省社會保障指標體系，并對甘肅省14個地州市進行綜合測評，以發(fā)現(xiàn)甘肅省社會保障過程中的不足，并提出相關對策。

關鍵詞：社會保障;指標體系;綜合評價

一、引言

黨的十九大開啟了新時代國家發(fā)展新征程，以人民為中心的發(fā)展趨向構(gòu)成了推進社會保障體系建設新的時代背景，它決定了社會保障不僅是關系基本民生的保障，更是滿足人民群眾對美好生活的向往和推動全體人民走向共同富裕的重大制度安排。我國社會保障制度改革雖已經(jīng)取得巨大成就，但這一制度體系的不平衡不充分發(fā)展格局尚未改變，尤其是經(jīng)濟發(fā)展落后的甘肅省亟待通過深化改革解決發(fā)展的不均衡，積極穩(wěn)妥解決好在社會保障體系中的難點和焦點問題。十九大報告確立了以人民為中心的發(fā)展思想，促使社會保障體系建設顯得尤為重要。同時，鄭功成（2017）從宏觀層面對十九大報告中關于社會保障體系的構(gòu)建作了解讀。本文以甘肅省及其14個市州為研究對象，建立甘肅社會保障體系并對其進行綜合評價。

二、社會保障體系建設研究

根據(jù)十九大報告對提高社會保障和改善民生水平的具體目標，從幼有所育、學有所成、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶七個維度，構(gòu)建2009～2016年甘肅省社會保障指標體系，見表1所示。

三、數(shù)據(jù)來源與主成分分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文指標計算所使用的數(shù)據(jù)均來源于甘肅省信息網(wǎng)，2009～2016年甘肅省數(shù)據(jù)和2015年甘肅省14個地州市數(shù)據(jù)。

（二）指標計算

本文在黨的十九大報告中對民生福祉問題的系列要求為基礎，構(gòu)建社會保障指標體系，并對其進行主成分分析。

現(xiàn)對2009～2016年數(shù)據(jù)進行主成分分析得到社會保障體系的三個主要成分如圖1所示。

由圖1可以看出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老情況相對集中，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均住房消費彈性較集中，城鎮(zhèn)人均收入彈性和農(nóng)村人均收入彈性較分散（由于指標數(shù)量的數(shù)目與統(tǒng)計年限數(shù)量限制，此處未顯示出居民最低保障強度）。養(yǎng)老強度與農(nóng)村人均收入彈性相比鄰，說明養(yǎng)老強度更能表現(xiàn)出養(yǎng)老即是對老年人的基本保障。

（三）指標體系修正

由于上述結(jié)果顯示出數(shù)據(jù)指標的不均衡，此處對本研究所建立的指標體系加以修正。新建指標體系及數(shù)據(jù)如表3所示。

對新指標進行主成分分析，其結(jié)果見圖2所示。

得到新的社會保障體系，見表4所示。

當前社會保障體系分為社會保險和社會最低保障金?，F(xiàn)階段處于攻堅扶貧關鍵期，社會最低保障金不能解決民生的基本所需，而社會保險雖能解決民生的部分保障問題，社會保險隸屬商業(yè)行為，對政府當局關于民生的解決需要從監(jiān)督部門進行監(jiān)管。因此本文將社會保障分為教育醫(yī)療保障、住房溫飽保障、基本需求保障。

四、綜合評價結(jié)果及分析

（一）數(shù)據(jù)的處理

根據(jù)2015年甘肅省14個地州市數(shù)據(jù)整理得到的數(shù)據(jù)見表5所示。由于各地州市學前教育專任教師人數(shù)數(shù)據(jù)缺失，此處選擇學前教育幼兒園數(shù)代替。

（二）聚類評價

聚類分析是依據(jù)研究對象的特征，對統(tǒng)計樣本進行定量分類的一種多元統(tǒng)計分析方法。本文采用SPSS軟件把樣本按照發(fā)展水平高低進行分類，得到以下三個等級。

第一等級：蘭州、嘉峪關、金昌。蘭州作為省會城市，總體經(jīng)濟實力遠高于其他市（州）。 其人均收入彈性略高，但較高的住房消費壓力和較低的社會最低保障金，對部分貧困人口造成壓力，這樣有利于中心人口向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。嘉峪關與金昌整體經(jīng)濟較好，但資金分配仍存在問題，不利于未來發(fā)展。

第二組：白銀、天水、武威、平?jīng)?、慶陽、定西、隴南、臨夏等8個城市。此類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較緩慢，個別地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，人均收入彈性和社會服務能力不均衡。

第三組：張掖、酒泉、甘南。張掖和酒泉是人均最低社會保障強度最低的地州市，人均收入彈性較低，即城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均收入增速較低于其產(chǎn)值增速，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。但是，該等級地州市對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面投入較多，其未來發(fā)展空間會有很大提升。甘南是甘肅省藏族自治州，經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展落后，幼兒園學校強度、人均收入彈性和社會最低保障強度均偏高，資源配置效率較低。

五、結(jié)論

首先，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強衛(wèi)生、養(yǎng)老保障。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，健全并充分利用網(wǎng)絡教育資源，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生的投入，建立完善的醫(yī)療服務體系和全科醫(yī)生隊伍，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。積極應對老齡化、重視少子化，加強人口結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善社會保險公共服務平臺。

其次，提升底線居民生活水平，加強民生住房保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，保障居民生活的同時不能滋養(yǎng)居民的懶惰心理。尤其是在脫貧攻堅的關鍵時期，注重精神扶貧與精準扶貧的有機結(jié)合。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，堅持房子是用來住的定位，讓全體人民住有所居。

最后，改進居民收入結(jié)構(gòu)，促進健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)縮減二元城鄉(xiāng)差距，推動收入彈性的城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)居民收入與產(chǎn)值的同步增長（過低會使得居民生活困窘，過高會給政府帶來過大的壓力），早日實現(xiàn)2020年甘肅省同全國人民一道奔向小康的宏偉目標。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2017.

[2]鄭功成.全面理解黨的十九大報告與中國特色社會保障體系建設[J].國家行政學院學報，2017（06）.

*基金項目：甘肅省教育廳資助項目“基于精神扶貧視角下甘肅省社會保障體系構(gòu)建及水平測度”（2017A-250）。

（作者單位：甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室;蘭州財經(jīng)大學隴橋?qū)W院）