荀福建

摘要：在國內外生態(tài)城市建設的實踐過程中，涌現(xiàn)出一大批值得學習借鑒的先進經(jīng)驗，如堅持規(guī)劃引領、合理利用城市綠地和山水資源、大力發(fā)展公共交通、廣泛的群眾參與等，這些經(jīng)驗在很大程度上具有共性，著手總結國內外生態(tài)城市建設中的經(jīng)驗和教訓，有助于我國在城市建設中少走彎路。

關鍵詞：生態(tài)城市建設;經(jīng)驗教訓;啟示

隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市面臨著內部資源消耗日益嚴重、自然生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱、居民生活品質逐漸下降等問題。為了應對此種不良狀況，越來越多的國家和地區(qū)把發(fā)展生態(tài)城市作為未來的實踐目標。

一、國內外生態(tài)城市建設的經(jīng)驗

（一）堅持規(guī)劃引領：廣東珠海、韓國首爾

廣東省珠海市位于經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲，是重要的中心和風景旅游城市。在城市建設早期，管理者們就制訂了“以人為本”、“環(huán)境優(yōu)先”的建設指導方針，主張打造生態(tài)宜居的環(huán)境，并堅守城市各個方面建設的高標準原則。早在1998年，珠海就獲得了聯(lián)合國人居中心授予的“國際改善人居環(huán)境最佳行動獎”; 2013年，珠海在中國城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告中綜合排名全國第一;此后又獲得了新型花園城市、幸福之城、浪漫之城等稱號。

1953年朝鮮戰(zhàn)爭結束后，首爾迫切需要戰(zhàn)后重建。在堅持規(guī)劃引領，加快發(fā)展轉型的過程中，首爾的城市建設始終緊密結合本地的山水資源，在前期規(guī)劃中注重綠地系統(tǒng)的建設。依托沿江優(yōu)勢自然資源，繼續(xù)興建大量城市綠地，供市民休閑娛樂。1967～1976年，首爾經(jīng)濟飛速發(fā)展，人口激增。為了應對土地資源短缺、城市空間不足的情況，首爾改變了原先的發(fā)展策略，在填埋河道修建道路的同時建設城市高架，這些措施曾導致了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。直到2005年，首爾市政府又拆除了部分城市高架，修復原先的河道，重新還給市民寶貴的親水空間;首爾還創(chuàng)造性地把垃圾填埋場改建為媒體城，扭轉了原先不良的空間配置。

（二）合理利用城市綠地和山水資源：美國紐約

綠地和山水資源是城市發(fā)展稀缺的資源，具有重要的生態(tài)與經(jīng)濟效用。在城市轉型升級的背景下，合理利用城市綠地和山水資源顯得更為珍貴。紐約市是一座世界級國際化大都市。截至2014年，紐約市已人口有850萬左右，而整個紐約周邊共有2000萬人左右。值得關注的是，在紐約市中心竟坐落著一座占地約5000多畝的城市公共空間——中央公園。中央公園充分體現(xiàn)了森林綠化對現(xiàn)代都市發(fā)展的重要作用，它使得城市更加宜居，也使得都市功能更加完整。很多人說，紐約之所以值得向往，就是在于其提供了一個居民休閑娛樂的綠色開放空間。

（三）大力發(fā)展公共交通：巴西庫里蒂巴

庫里蒂巴位于巴西南部，是巴西城市快速健康發(fā)展的典范。1990年，庫里蒂巴被聯(lián)合國命名為“巴西生態(tài)之都”、“城市生態(tài)規(guī)劃樣板”。庫里蒂巴最著名的舉措是鼓勵公共交通的發(fā)展。在建設早期，庫里蒂巴市曾經(jīng)為了擴展城市空間，計劃拆除大部分的古建筑，并大力推行私家汽車的發(fā)展。但1971年上任的新市長Jaime Lerner廢除了該項規(guī)劃，主張實行公共交通與行人化的結合，庫里蒂巴的城市可持續(xù)變革由此開始。1972年，庫里蒂巴運營了第一條公共汽車線路，經(jīng)過多年發(fā)展，該市的公共汽車線路總長已達500公里;在城市規(guī)劃中，庫里蒂巴堅持以人為本的發(fā)展理念，著力繼續(xù)推動公共交通的服務。

（四）廣泛的群眾參與：哈利法克斯

群眾是城市活動的參與者，城市活動組織的中心應該圍繞他們而展開。哈利法克斯位于加拿大，該市成功創(chuàng)立了“社區(qū)驅動”的一切程序 。所謂“社區(qū)驅動”即是充分發(fā)揮社區(qū)這一社會集合的作用，調動居民的積極性，由點帶面地推進社區(qū)的建設，以此構建整個宜居城市。這是一種充分發(fā)揮民意的開發(fā)方式。在哈利法克斯，社區(qū)居民可以通過多種途徑參與社區(qū)建設，充分貢獻自己的力量。 在政府規(guī)劃中，有關部門會主動與群眾交流探討未來的發(fā)展方向，讓城市居民發(fā)揮主人翁的作用，并通過監(jiān)督機制影響政府決策的制定與實行。此外，經(jīng)常性地公眾教育活動也可以增強群眾的參與觀念。

（五）宣傳生態(tài)理念、發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)：新加坡、澳大利亞懷阿拉

新加坡位于東南亞，是一個發(fā)達的資本主義國家。作為世界著名的“花園城市”，在基礎教育階段，新加坡即十分重視兒童關于生態(tài)觀念的培養(yǎng)，強調天人合一，人與自然和諧共處;新加坡還利用各種層次的綠色教育活動，改善城市居民的自然意識。在新加坡的城市規(guī)劃中，也專門有宣傳生態(tài)、綠色的內容。時至今日，新加坡的經(jīng)濟一直保持良好勢頭，而城市的生態(tài)環(huán)境也為全世界所贊揚。

懷阿拉是澳大利亞的港口城市。早在1997年，懷阿拉就充分利用各種先進科技，進行水資源的綜合循環(huán)利用，政府要求新建的往宅和主要城市建設項目安裝太陽能熱水器，改進能源效率;政府還提供財政補貼，建立能源替代研究中心，以便更好地進行科技研發(fā)。

二、國內外城市建設忽視生態(tài)的教訓

（一）長期缺乏生態(tài)關注：“煤鐵之鄉(xiāng)”山西

山西省是我國的能源供給大戶，在國家經(jīng)濟發(fā)展中有著重要地位。但是，由于長期缺乏生態(tài)關注，以煤鐵工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構長期未能升級，在造成山西經(jīng)濟發(fā)展緩慢的同時，致使當?shù)氐淖匀画h(huán)境遭到嚴重破壞 。如水土流失、土地荒漠化加重，耕地面積受到侵蝕;林草植被破壞嚴重，畜牧業(yè)受到影響;工礦區(qū)生態(tài)衰退加劇，地質塌陷時有發(fā)生; 環(huán)境污染嚴重，由污染誘發(fā)的生態(tài)疾病人群激增。綜合來看，造成上述現(xiàn)象的成因是多樣的。山西本身的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地形復雜，森林覆蓋率低，氣候較干旱。但是，當?shù)毓芾碚吆途用耖L期缺乏生態(tài)關注，環(huán)保意識差才是內因。特別是地方政府片面追求經(jīng)濟增長，利用環(huán)境品質換取經(jīng)濟發(fā)展。

（二）過度商業(yè)化：云南麗江古城

一直以來，麗江古城憑借獨特的建筑和文化吸引了世界各地的旅行者。然而，麗江古城在發(fā)展過程中卻存在嚴重的過度商業(yè)化問題，旅游亂象頻出。目前麗江古城正面臨著過度商業(yè)化所帶來的諸多問題：1. 旅游房地產(chǎn)開發(fā)泛濫。旅游地產(chǎn)的大規(guī)模擴建導致古鎮(zhèn)格局變革，當?shù)亻_發(fā)建設的失序;2. 旅游商業(yè)化日趨嚴重。麗江古城中心區(qū)的民居已經(jīng)全被改造成商鋪，商業(yè)氣息過度濃厚，導致古城旅游形象受損和古城納西文化的淡化;3. 嚴重的旅游“符號化”傾向。游客僅把旅游當成一種消遣而忽略了當?shù)氐奈幕瘍仍诰?4. 城區(qū)居民流出，古城喪失傳統(tǒng)的居住功能。

（三）過分追求城市平面化與低密度：美國洛杉磯、印度孟買

隨著城市平面化的加大以及城市密度的降低，人們的生活品質會在一定程度上獲得提升，但如果過分看中平面化與低密度，反而影響了居民的日常生活。洛杉磯和孟買，更多的是在規(guī)劃發(fā)展過程中過分追求城市平面化與低密度的教訓。

洛杉磯是美國第二大城市，曾經(jīng)被稱贊為21世紀現(xiàn)代化城市的代表。在建設過程中，洛杉磯曾借鑒紐約的反面案例，摒棄高樓大廈和飽和的人口，主張走平面化、低密度的發(fā)展道路。但令人意想不到的是，洛杉磯平面化、低密度的城市規(guī)劃卻導致了通勤距離延長，居民時間成本、交通成本增加等問題;此外，由于汽車的使用時間增加導致了更多汽車尾氣，城市空氣質量下降。 孟買是印度的海港城市，2015年，該市人口已達到2100多萬。在城市建設過程中，該市也曾主張低密度與低樓層，但是這種限制并沒有達成預定的結果，反而導致了負面效應，孟買城市人口大量增加，城市交通堵塞，通勤時間大大延長。此外，孟買的城市基礎配套非常缺乏，許多窮人紛紛染上疾病，生活狀況堪憂。

三、國內外生態(tài)城市建設的啟示

（一）堅持生態(tài)規(guī)劃，以公共交通為城市開發(fā)導向

打造宜居環(huán)境首先需要制定結合具體實際的規(guī)劃。規(guī)劃既要清晰明確，容易被公眾所理解，也要具有可行性，方便行動實施。堅持生態(tài)規(guī)劃，以公共交通為城市開發(fā)導向，可以有效解決城市交通堵塞問題，優(yōu)化空氣質量，保障居民的身體健康。以公共交通為城市開發(fā)導向突出了公共交通的明確位置，這在一定程度上抑制了小汽車數(shù)量的增長，促進了健康交通系統(tǒng)的良性形成。巴西庫里蒂巴以公共交通為城市開發(fā)導向，成功化解了城市發(fā)展過程中的交通擁堵問題;美國的伯克利投入政策資金，鼓勵公共交通發(fā)展，也是以公共交通為城市開發(fā)導向的成功案例。

（二）注重集約化發(fā)展，最大限度公共化城市綠地和山水資源

隨著人口的持續(xù)增長，城市可利用土地日漸緊缺，目前，學術界主流的觀點更加推崇集約化的城市發(fā)展模式，反對平面化、分散化的城市發(fā)展規(guī)模。雖然密度較低的城市表面上舒適度更高，但是通勤距離的增加反而導致了汽車排放量的增長，致使空氣質量變差，影響居民生活品質。城市的集約化發(fā)展，不僅可以減少土地資源的浪費，還能增加土地資源的利用效率，促進公共交通政策的施行。

城市綠地和山水資源是都市自身的寶貴財富，應當屬于全體居民共有。對于城市管理者來說，如何處理好城市綠地和山水資源的規(guī)劃與分配之間的關系，意義重大。然而，現(xiàn)在仍有某些城市管理者過分關注眼前的經(jīng)濟利益，過分遷就房地產(chǎn)商的利益需求，導致城市的優(yōu)質資源被少數(shù)人竊取，這嚴重違背了公平公正的原則。

（三）衛(wèi)星城區(qū)建設體系化，加強區(qū)域合作和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

我國一些城市的新區(qū)建設，往往是政府給出早期規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)和配套落實之前，先由房地產(chǎn)開發(fā)商進駐開發(fā)樓盤，賣給消費者，最后再隨著人口的集聚再要求政府落實配套，這往往造成城市居民與產(chǎn)業(yè)布局的分離，導致居民在交通上的時間延長，提高了居民的生活花費。此外，在經(jīng)濟聯(lián)動的大背景下，單個城市是不可能獨立而存在的，各個城市之間、區(qū)域之間乃至國家之間都必須加強合作，協(xié)同配置技術與資源，只有這樣才能保持和諧可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。 目前不少城市管理者都注意到了中心城市與周邊地區(qū)的協(xié)同關系，但是往往忽略了優(yōu)勢資源互補，過分突出周邊對中心城市的資源支撐作用，造成不良的發(fā)展差距。因此，加強區(qū)域合作和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，必須從產(chǎn)業(yè)結構的布局著手，用產(chǎn)業(yè)吸附周邊人口的集中，形成有經(jīng)濟競爭力的新市鎮(zhèn)，增加居民收入。

（四）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為支撐，踐行廢物循環(huán)再用新路徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，踐行廢物循環(huán)再用新路徑是未來城市發(fā)展必不可少的有效途徑。當下，我國對于可循環(huán)利用的垃圾資源再利用效率不足，往往采用填埋焚燒的方式解決，耗費時間長、消耗資金多。早在20世紀90 年代，日本九州市就已經(jīng)實行減少垃圾產(chǎn)出、增加垃圾循環(huán)利用為主的循環(huán)經(jīng)濟建設;懷阿拉市也實行了用新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源、促進水資源循環(huán)使用、污水再利用等措施;加拿大多倫多創(chuàng)新廢物利用形式，利用填埋垃圾來發(fā)電，極大節(jié)約了用電資源消耗;1996年，德國弗萊堡制定了利用太陽能的設計，已取得顯著效果。目前，南京市的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，重化工業(yè)仍占重要地位，未來的改善之路還很漫長。

（五）引入社區(qū)驅動開發(fā)模式，激發(fā)公眾參與熱情

人是城市的主體，決定著城市的居住品質和發(fā)展方向。引入社區(qū)驅動開發(fā)模式，充分發(fā)揮群眾的熱情與能力，對于城市未來的發(fā)展意義重大。一方面，要通過教育來提升城市居民的文化素質，特別是彌補城市新移民關于城市參與的知識缺陷，激發(fā)他們的參與熱情;另一方面，明確經(jīng)濟基礎決定上層建筑的意義，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，提升居民收入，縮小收入差距，構建以中間階層占主體的和諧型社會。家庭是社會發(fā)展的細胞，而一個個社區(qū)可以把這些細胞整合起來，通過社區(qū)驅動的方式，激發(fā)群眾參與城市建設的熱情。1997年，阿德萊德就提出了“以社區(qū)為主導”的發(fā)展模式，城市管理者們通過各種方式鼓勵城市居民參與城市建設，通過建設宜居社區(qū)的形式擴展到城市發(fā)展的方方面面。最終，城市居民的主人公意識顯著增強，城市也獲得了更加健康有序的發(fā)展。

總的來說，國內外生態(tài)城市建設中的經(jīng)驗和教訓，都是經(jīng)過了實踐檢驗的結果，對于我國的城市建設具有非常重要的現(xiàn)實意義。從城市規(guī)劃方面來看，生態(tài)城市的建設大都擁有比較完善的城市前期規(guī)劃，并細致考慮了未來可能遇到的城市問題，做了諸多預防措施;從城市居民的角度來看，生態(tài)城市的建設在大都考慮采取各種激勵措施，以增強城市居民參與城市建設的積極性，并給予城市居民更多的自主權;在具體的城市建設方面，生態(tài)城市也特別注重采用先進科技與利用綠色建筑材料，以此來提升城市人口的居住品質;在城市的發(fā)展方面，發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)與增強與周邊城市的聯(lián)系也顯得尤為重要，這為城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

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（作者單位：南京林業(yè)大學人文社會科學學院）