顧崢

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，作為公益性服務(wù)組織，事業(yè)單位在管理形式及內(nèi)容方面均發(fā)生了較大的改變，進(jìn)一步加劇了事業(yè)單位管理難度。為了深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新，還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理力度，提高事業(yè)單位的管理水平。本文將對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的實(shí)踐路徑進(jìn)行分析與闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部控制管理;路徑研究

事業(yè)單位主要為社會(huì)大眾提供服務(wù)，而非以盈利為主。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，事業(yè)單位外部環(huán)境發(fā)生了極大變化，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈起來。為了幫助事業(yè)單位更好地應(yīng)對(duì)外在挑戰(zhàn)，事業(yè)單位在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善內(nèi)部控制制度，推動(dòng)事業(yè)單位管理水平有效提升。以下，筆者分別從：事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的必要性以及具體管理工作中存在的問題以及相關(guān)的實(shí)踐途徑進(jìn)行了分析。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的必要性

內(nèi)部控制管理作為企業(yè)管理的重要組成內(nèi)容，是單位為保護(hù)資產(chǎn)完整所采取的有效對(duì)策，通過內(nèi)部控制管理手段的運(yùn)用可提高單位的管理效率，實(shí)現(xiàn)管理目的?；诖?，本文從以下幾點(diǎn)進(jìn)行了分析：

（一）保障財(cái)政資金的安全性

行政事業(yè)單位資金來源通常是財(cái)政撥款，因此如何管理事業(yè)單位資金，避免非法侵占成為事業(yè)單位亟待解決的問題。在這種情況下，通過內(nèi)部控制管理手段便可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確保事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)有據(jù)可循，對(duì)單位收支行為加以規(guī)范，確保收支的合理性，從根本上確保資金的安全性。

（二）確保各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行

現(xiàn)階段，中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)于單位內(nèi)部的資產(chǎn)購(gòu)置、無償劃撥等資產(chǎn)管理問題進(jìn)行了嚴(yán)格控制，要求在資產(chǎn)管理過程中，要及時(shí)進(jìn)行收入庫(kù)手續(xù)辦理，并對(duì)數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行把關(guān)，只有在驗(yàn)收成功后才能在相關(guān)部門進(jìn)行具體使用。對(duì)于事業(yè)單位的自建資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收與財(cái)務(wù)決算編報(bào)，及時(shí)做好資產(chǎn)的移交與產(chǎn)權(quán)登記工作，并根據(jù)相關(guān)憑證與文件做好賬務(wù)處理工作，使各項(xiàng)工作更加有序。

（三）確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性

財(cái)務(wù)信息作為行政事業(yè)單位某一時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況，因此財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性尤為重要。通過內(nèi)部控制制度的實(shí)施可確保事業(yè)單位工作流程的規(guī)范性，避免行政事業(yè)單位管理人員弄虛作假、做假賬等現(xiàn)象的發(fā)生，從而確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)有效。

（四）預(yù)防腐敗提高服務(wù)效率

行政事業(yè)單位作為社會(huì)事務(wù)監(jiān)管者以及公共服務(wù)的提供者，因此事業(yè)單位是否具備較高的管理水平將直接影響到公共服務(wù)效果?；谶@種情況下，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制制度加以強(qiáng)化，降低事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)，避免各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作中存在的問題

從現(xiàn)階段情況來分析，事業(yè)單位內(nèi)部控制管理問題存在于多個(gè)方面，如：缺乏對(duì)內(nèi)部控制的重視度、內(nèi)部控制制度有待完善、內(nèi)部控制管理人員素質(zhì)參差不齊，詳情如下。

（一）缺乏對(duì)內(nèi)部控制的重視度

目前我國(guó)大部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還未意識(shí)到實(shí)施內(nèi)部控制管理的重要性，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部管理理念過于滯后，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制管理缺乏理解，認(rèn)為內(nèi)部控制管理實(shí)施的目的在于監(jiān)管自身行為，對(duì)企業(yè)的發(fā)展未起到有效作用，基于這種情況下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的決策便會(huì)缺乏合理性、客觀性對(duì)事業(yè)單位管理工作造成阻礙。

（二）內(nèi)部控制制度有待完善

對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部控制管理而言，完善的內(nèi)部控制制度是確保內(nèi)控管理有效執(zhí)行的關(guān)鍵，現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理方面普遍存在不健全的問題，缺少完善的內(nèi)控制度，之所以會(huì)產(chǎn)生這一現(xiàn)象歸根結(jié)底在于事業(yè)單位忽視了內(nèi)部控制管理的有效性。

（三）內(nèi)部控制管理人員素質(zhì)參差不齊

內(nèi)控管理人員作為內(nèi)部控制管理工作主要的實(shí)施者，其素質(zhì)水平將直接影響到內(nèi)部控制管理工作的實(shí)施效果。從目前來看，我國(guó)部分事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員素質(zhì)水平良莠不齊，使得事業(yè)單位內(nèi)部工作開展舉步維艱。

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制管理實(shí)踐途徑分析

通過以上事業(yè)單位內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的優(yōu)化勢(shì)在必行，事業(yè)單位需要正視現(xiàn)狀的不足，采取有效的管理對(duì)策，如：加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制管理的重視、對(duì)內(nèi)部控制制度有效完善、提高內(nèi)部控制管理人員素質(zhì)水平，詳情如下。

（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制管理的重視

為確保內(nèi)部控制管理工作的順利開展，首先事業(yè)單位應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制管理引起重視，對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行構(gòu)造，確保管理服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立起內(nèi)控管理意識(shí)，將其提上日程。此外單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制在資產(chǎn)安全保護(hù)、舞弊行為防范等方面發(fā)揮的作用加以重視。與此同時(shí)行政事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)對(duì)內(nèi)控意識(shí)不斷強(qiáng)化，為內(nèi)部控制管理工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）對(duì)內(nèi)部控制制度有效完善

上述筆者提到事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部控制管理制度，為改善這一現(xiàn)狀應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制制度加以完善，構(gòu)建一種多級(jí)控制體系，合理行使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制權(quán)，并將獎(jiǎng)懲機(jī)制運(yùn)用其中，激發(fā)管理人員工作積極性。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)來制定內(nèi)部控制，對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)加以確定。

從控制方法來分析，行政事業(yè)單位應(yīng)秉著集體決策、職務(wù)不相容、授權(quán)批準(zhǔn)等相關(guān)原則，確保相互制衡機(jī)制的形成;從控制方面來分析，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)方面控制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)采取事前事前中及事后監(jiān)督管理，確保資金的有效應(yīng)用。與此同時(shí)事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)審計(jì)人員的內(nèi)控制度執(zhí)行情況定期或不定期進(jìn)行檢查，一旦發(fā)生了問題需立即解決。

（三）提高內(nèi)部控制管理人員素質(zhì)水平

事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制管理工作人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，并通過定期的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)化事業(yè)單位工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，并強(qiáng)化其專業(yè)能力，使事業(yè)單位內(nèi)部控制工作人員可以在相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)指導(dǎo)下，真正落實(shí)內(nèi)控管理工作，達(dá)到實(shí)事求是，事半功倍的內(nèi)部控制管理效果。除此之外，還要制訂出嚴(yán)格的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員進(jìn)行有效的績(jī)效考核，強(qiáng)化管理人員的管理水平與專業(yè)技能，能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行明確的管理責(zé)任分工，監(jiān)察事業(yè)單位人員的內(nèi)控執(zhí)行情況。最后，要將事業(yè)單位財(cái)算數(shù)據(jù)進(jìn)行公開透明化，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的披露，對(duì)于政府集中撥款，要合理應(yīng)用政府集中采購(gòu)制度進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，最大限度減少財(cái)務(wù)核算壓力與資金濫用現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）加強(qiáng)預(yù)算與監(jiān)督管理工作

除此之外，行政事業(yè)單位還要基于單位實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的資金預(yù)算與執(zhí)行，使得單位資金得到科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)于資金的規(guī)劃能力也得能得到不斷的提升，最大限度保障單位資金完整性。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還要積極政視資金儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的重要意義，不斷強(qiáng)化建議力度，提升資金預(yù)算管理工作的科學(xué)性與有效性。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還在順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)，合理運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)內(nèi)部管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，提升監(jiān)督效果，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作更加規(guī)范化。

四、結(jié)束語

總而言之，我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理中還存在許多不足，很大程度上影響到了內(nèi)部控制管理的效果，基于定現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位要積極正視問題，采取有效的管理手段，對(duì)內(nèi)部控制管理制度不斷完善，樹立內(nèi)部管理意識(shí)，強(qiáng)化人員管理與培訓(xùn)，提升行政事業(yè)單位管理水平。

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