李雄平

摘要：采購(gòu)是高等學(xué)校的一項(xiàng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)活動(dòng)，是學(xué)校進(jìn)行正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本前提，采購(gòu)業(yè)務(wù)雖不復(fù)雜，但蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，成為違規(guī)、違紀(jì)、違法的高危領(lǐng)域，給學(xué)校帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失。文章針對(duì)高等學(xué)校采購(gòu)業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題，提出解決的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;采購(gòu)業(yè)務(wù);存在問(wèn)題;建議對(duì)策

高等學(xué)校推行政府采購(gòu)制度，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，把政府采購(gòu)工作作為反腐敗抓源頭工作的事情來(lái)抓，校領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報(bào)，多次在中層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上強(qiáng)調(diào)實(shí)行政府采購(gòu)制度的必要性和重要性，并通過(guò)不同形式在全校范圍內(nèi)大力宣傳政府采購(gòu)政策。由于從校領(lǐng)導(dǎo)到每一位教職工都對(duì)政府采購(gòu)工作有著充分認(rèn)識(shí)，因此學(xué)校政府采購(gòu)工作取得了一定成效，學(xué)校職能部門(mén)的管理人員和學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)也轉(zhuǎn)變觀念，并積極主動(dòng)參與政府采購(gòu)工作，使得政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益越來(lái)越明顯。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵

學(xué)校政府采購(gòu)工作得到了校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，成立了招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由校長(zhǎng)親自擔(dān)任。目前，政府采購(gòu)范圍已由成立初期單純的貨物工程方面的采購(gòu)工作，又到現(xiàn)在的物資設(shè)備方面采購(gòu)工作、工程方面的采購(gòu)工作、服務(wù)方面的采購(gòu)工作;在采購(gòu)資金范圍上已由財(cái)政性撥款，發(fā)展為非稅收入及單位自籌資金采購(gòu);采購(gòu)人已由學(xué)校本部延伸到了其附屬的各個(gè)部門(mén)和單位。

二、保證監(jiān)督體系和制度的完善促使政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展

為使政府采購(gòu)項(xiàng)目操作程序化、規(guī)定化，充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信”原則，學(xué)校首先在體制上、制度上建立了監(jiān)督制約機(jī)制。

1. 理順體制，明確職責(zé)。按照采購(gòu)法規(guī)定“政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與操作分設(shè)”的原則，學(xué)校成立招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，在資產(chǎn)處下設(shè)政府采購(gòu)管理科，政府采購(gòu)管理科指定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作，將管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分離，使得他們各自的職能得到了明確，也使得“管理、執(zhí)行、付款”之間互相分離的管理機(jī)制得到了確立。

2. 完善制度，規(guī)范運(yùn)行。將政府采購(gòu)制度進(jìn)行大力推廣，使得腐敗現(xiàn)象在源頭上就得到了遏制。學(xué)校在緊緊圍繞并嚴(yán)格遵守《采購(gòu)法》，認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)政策制度的同時(shí)，狠抓內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范采購(gòu)程序，防止暗箱操作，制定了《招標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法》、《招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》等，做到崗位明確，在工作中既有分工協(xié)作，又有相互制約，形成各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。在單位自行組織的采購(gòu)活動(dòng)中，嚴(yán)格按照《招標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法》執(zhí)行，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，具體做法是：公開(kāi)采購(gòu)工作程序、公開(kāi)采購(gòu)信息、公開(kāi)唱標(biāo)報(bào)價(jià)，保證了廉潔、高效、透明。

三、認(rèn)真做好政府采購(gòu)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，實(shí)施規(guī)范化管理

1. 將政府采購(gòu)程序進(jìn)行進(jìn)一步地完善，使得采購(gòu)效率逐步提升。逐步加強(qiáng)政府采購(gòu)的規(guī)則方面的意識(shí)，促使采購(gòu)程序更加科學(xué)化、詳細(xì)化和嚴(yán)密化，將操作的便捷有效的特點(diǎn)展現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)將采購(gòu)資金的直接支付的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，突出展現(xiàn)政府采購(gòu)工作改革的效果。

2. 將學(xué)校自行招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理工作完善好。認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)財(cái)政部和監(jiān)察部共同制定的《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》，把學(xué)校的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)旌芎玫亟⑵饋?lái)，這樣就為科學(xué)有效的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。

3. 加大處罰力度，健全監(jiān)督檢查機(jī)制。一是在日常的管理工作當(dāng)中，要積極貫徹落實(shí)好政府處罰監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，積極落實(shí)規(guī)范化管理工作。二是學(xué)校的紀(jì)委、審計(jì)處等工作機(jī)構(gòu)要積極檢查政府采購(gòu)法的貫徹情況和實(shí)施情況，定期或不定期地檢查學(xué)校政府采購(gòu)工作執(zhí)行情況。

4. 逐步建立學(xué)校自行組織的招投標(biāo)的政府采購(gòu)考核體制。積極學(xué)習(xí)和貫徹財(cái)政部和監(jiān)察部制定的《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，在計(jì)劃、內(nèi)容以及程序三個(gè)方面考核與管理好學(xué)校自行組織的招投標(biāo)的政府采購(gòu)工作，使得政府采購(gòu)工作更加體現(xiàn)規(guī)范有序的特點(diǎn)。

5. 積極組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使政府采購(gòu)干部隊(duì)伍更加高素質(zhì)化。把培訓(xùn)對(duì)象的范圍由政府采購(gòu)辦公室專(zhuān)職人員擴(kuò)大到政府采購(gòu)當(dāng)事人。要通過(guò)培訓(xùn)促使管理機(jī)構(gòu)人員的政策水平以及政府采購(gòu)執(zhí)行人員的專(zhuān)業(yè)能力得以提升。

6. 政府采購(gòu)的宣傳力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策及工作規(guī)程的宣傳力度，定期或不定期印發(fā)采購(gòu)資料到學(xué)校各部門(mén)。將政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)的相關(guān)政策盡可能通過(guò)各種方式和手段在全校范圍內(nèi)做大力宣傳。

7. 組織召開(kāi)全校政府采購(gòu)工作會(huì)議。政府采購(gòu)的工作總結(jié)會(huì)議要嚴(yán)格定期召開(kāi)，將政府采購(gòu)法推行以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和積極反思，將進(jìn)一步改革的思路與方向確立下來(lái)，并對(duì)近期的工作任務(wù)做出詳細(xì)的部署和安排。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣俊才.2002年我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2003（13）.

[2]蔣太巖.組織高等院校實(shí)施政府采購(gòu)的若干問(wèn)題及其對(duì)策[J].中國(guó)高教研究，2003（01）.

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處）