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三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院

人民群眾對(duì)學(xué)齡前兒童初始階段——幼兒園教育越來越關(guān)心，農(nóng)村學(xué)前教育得到了空前的關(guān)注，各地政府也紛紛出臺(tái)有關(guān)政策文件，支持農(nóng)村幼兒園教育的發(fā)展。如湖北省宜昌市下發(fā)的第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，提出到2020年，全市新建改擴(kuò)建公辦幼兒園49所，城市公益普惠覆蓋率達(dá)到83%以上，并明確提出要大力發(fā)展公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并根據(jù)需要下設(shè)村級(jí)分園，這就需要大量的教師來充實(shí)幼兒園教師隊(duì)伍。然而，由于多方面的因素，我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置存在著明顯差異，教師資源的合理配置是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵，師資配置的現(xiàn)狀還存有較大的問題，我們需要有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)村幼兒園教師配置的出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究。

一、遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)幼兒園師資現(xiàn)狀

本研究調(diào)研了該鎮(zhèn)的三所幼兒園，其中包括公辦幼兒園2所，分別是位于茅坪場(chǎng)集鎮(zhèn)的茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)中心幼兒園和位于茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)曉坪村的趙河幼兒園，(茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)中心幼兒園是在2015年由民辦小太陽幼兒園改擴(kuò)建成，已開園近3年；而趙河幼兒園也是新修建不久的公辦幼兒園，今年是第一年)還有民辦幼兒園1所，位于茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)的茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)幼兒園。本文以茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園及其教師為研究對(duì)象，通過問卷調(diào)查和訪談獲得相關(guān)信息，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，表明茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)幼兒園教師整體狀況不容樂觀，集中表現(xiàn)在公辦園中幼兒教師編制數(shù)低，有編制教師較少，且存在在編不在崗、專任教師質(zhì)量及年齡結(jié)構(gòu)配置失衡、學(xué)歷水平和專業(yè)素質(zhì)不高、農(nóng)村幼兒園教師月工資收入偏低、幼兒園規(guī)模較小，教師具有多重崗位壓力等，造成幼兒園很多不穩(wěn)定的因素。

二、農(nóng)村地區(qū)幼兒園在教師資源配置方面的問題分析

(一)在公辦園中幼兒教師編制數(shù)極低，在編老師少且存在在編不在崗

在所調(diào)查的兩個(gè)公辦園中，茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)中心幼兒園在職教師11人，園編制數(shù)3人，僅有園長(zhǎng)一人在編制數(shù)內(nèi)，其他兩人均不在該園任教，即有10位教師崗的工資壓力就會(huì)加在幼兒園的公辦經(jīng)費(fèi)上，而幼兒園的負(fù)擔(dān)就會(huì)在無形中加重，而公辦幼兒園并不盈利；趙河幼兒園共有在職教師5人，編制內(nèi)的1人；編制內(nèi)的教師基本都是由縣財(cái)政撥款發(fā)放工資及獎(jiǎng)金，不會(huì)對(duì)幼兒園的開支有影響。園長(zhǎng)也提到，鼓勵(lì)在職的幼兒園教師參加縣人社局每年的編制考試，以減輕幼兒園的壓力。

(二)專任教師質(zhì)量及年齡結(jié)構(gòu)配置失衡

農(nóng)村幼兒園教師的學(xué)歷較低，據(jù)調(diào)查具有本科學(xué)歷的教師少于20%，教師的素質(zhì)和教育教學(xué)的質(zhì)量方面不能夠保證，茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)的兩所公辦園由于是新開辦的幼兒園，有經(jīng)驗(yàn)又有活力的中年教師較少，基本上都是年輕、剛畢業(yè)參加工作的年輕教師，他們由于經(jīng)驗(yàn)上的不足，選擇了競(jìng)爭(zhēng)壓力較小的農(nóng)村幼兒園就業(yè)，而真正擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的幼兒教師卻更多的留在了縣機(jī)關(guān)、商業(yè)等幼兒園任教。還有一部分教師并沒有取得教師資格證，持證率在公辦學(xué)校在70%以上，而在民辦幼兒園卻不足30%。遠(yuǎn)安縣目前也采取一系列的措施，通過引進(jìn)幼師及其他師范院校畢業(yè)生等方式充實(shí)幼教隊(duì)伍，選派優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村幼兒園支教；在工作督導(dǎo)上，強(qiáng)化工作考核、專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，并在家校聯(lián)系上推行家園合作，成立家長(zhǎng)委員會(huì)參與監(jiān)督教育質(zhì)量。

(三)農(nóng)村幼兒園教師平均月工資較低，且生活環(huán)境較差

以遠(yuǎn)安縣茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)為例，除去五險(xiǎn)一金外，人均月工資1850元，雖然目前已落實(shí)農(nóng)村幼兒園教師的住房公積金與醫(yī)療保險(xiǎn)等，但數(shù)額較低，且主要針對(duì)公辦園的教師；在遠(yuǎn)安縣人民政府工作報(bào)告上指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高教師待遇，但截至目前，農(nóng)村幼兒園教師的工資同附近的義務(wù)教育學(xué)校相比，月工資相差近千元，主要是各種補(bǔ)貼較少，如：交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等等，還有基礎(chǔ)績(jī)效工資相差也較大；而民辦園的教師工資更低，且不是一上崗就有五險(xiǎn)一金，而要根據(jù)工作的具體年限，達(dá)到3年且較為穩(wěn)定的教職工，才會(huì)有最低的保險(xiǎn)保障。

除了農(nóng)村幼兒教師工資待遇較低以外，她們?cè)谵r(nóng)村幼兒園工作生活環(huán)境并不太好，主要體現(xiàn)在住房環(huán)境，往往是三至四名教師住在一間房里，很不方便；尤其是當(dāng)幼兒教師懷孕生子后，不能保證她具有良好的住房條件去照顧孩子，這樣也會(huì)導(dǎo)致很多優(yōu)秀的老師易流失。

(四)幼兒園規(guī)模較小，幼兒教師具有多重崗位壓力

茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)各幼兒園的教師人數(shù)較少，與該園保教主任單個(gè)訪談，她挨個(gè)向我介紹了每個(gè)教師一人多職的現(xiàn)狀，也從一個(gè)側(cè)面反映出了幼兒園工作并不是想象中的簡(jiǎn)單、單純，而多重崗位的工作量也會(huì)讓教師倍感壓力，有的甚至要加入好幾個(gè)工作群，每天花在翻閱信息和完成下達(dá)任務(wù)的時(shí)間較多，還有教育教學(xué)任務(wù)，有的園針對(duì)年輕教師有下班后的培訓(xùn)。

三、農(nóng)村幼兒園教育教師資源配置問題的解決路徑

(一)優(yōu)化幼兒教師資源配置，推進(jìn)區(qū)域辦學(xué)師資條件均衡

為增進(jìn)學(xué)前教育區(qū)域均衡，進(jìn)一步解決農(nóng)村幼教師資緊缺的問題，教師事業(yè)編制盡可能的應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村學(xué)前教育師資，設(shè)法確保農(nóng)村幼兒園的在編教師的核定與配置，并且堅(jiān)持逐年推進(jìn)。解決非事業(yè)編制教師的后顧之憂，由當(dāng)?shù)卣袚?dān)非編教師工資的全部或者一部分，這在一定程度是對(duì)非公辦教師起到了很好的激勵(lì)作用，讓她們專心的投入到教學(xué)中，同時(shí)制定縣內(nèi)教師交流制度，不僅讓有經(jīng)驗(yàn)的老師到農(nóng)村幼兒園支教，要求職稱評(píng)定必須去農(nóng)村幼兒園工作鍛煉兩年，這樣很好的促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

(二)拓展師資培養(yǎng)渠道，加大師資供給量及師資質(zhì)量

增大農(nóng)村幼師的培養(yǎng)渠道，可采取“農(nóng)村特崗幼兒教師培養(yǎng)”、各大學(xué)院“委托培養(yǎng)”等方式，有針對(duì)性地為農(nóng)村學(xué)前教育輸送優(yōu)良的師資隊(duì)伍；各大學(xué)院要加大幼兒專業(yè)教育的招生力度，多培養(yǎng)幼兒教師，讓他們畢業(yè)以后充實(shí)到基層教育當(dāng)中去，鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生關(guān)注農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)村、扎根農(nóng)村，爭(zhēng)取不斷地為農(nóng)村幼兒教育事業(yè)注入新鮮優(yōu)質(zhì)血液。

對(duì)幼兒教師師資質(zhì)量的把握在源頭上，教師招聘的條件需要持幼教資格證上崗，這樣嚴(yán)把入口關(guān)，才能夠穩(wěn)步提高農(nóng)村幼兒教師的資格證持證比例，以便能更好的鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀專任教師到農(nóng)村任教，培養(yǎng)專任教師，促進(jìn)農(nóng)村教師專任教師資源結(jié)構(gòu)的合理性。

(三)完善人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

第一，農(nóng)村幼兒教育事業(yè)離不開財(cái)政的支持，只有依托國(guó)家財(cái)政，農(nóng)村幼教事業(yè)的硬件條件和教職人員待遇水平提高才有了物質(zhì)保證，而只有農(nóng)村幼兒園工作生活環(huán)境的真正提升，保證了農(nóng)村幼兒教師的數(shù)量和質(zhì)量，幼兒教師人才隊(duì)伍在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)才有可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)能將縣優(yōu)秀幼兒園的教師到農(nóng)村幼兒園任教作為獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定，并相應(yīng)把待遇提高成為政府考慮出臺(tái)相應(yīng)的政策和文件。

第二，增多城鄉(xiāng)幼兒園間的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使幼兒教師共同進(jìn)步，遵循以平等、互助為前提，優(yōu)秀教師積極的幫助農(nóng)村幼兒教師更新教學(xué)理念，改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念、模式。并實(shí)行對(duì)口支援，如大學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)，實(shí)行青年志愿者計(jì)劃等一系列措施，構(gòu)建合理的流動(dòng)機(jī)制。

(四)提高教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化盤活農(nóng)村學(xué)前教師資源

第一，加大政府財(cái)政支持力度，改善農(nóng)村幼兒園教師住房等硬件設(shè)施，把師資隊(duì)伍的待遇水平考慮有計(jì)劃的增加，并合理加大向農(nóng)村幼教事業(yè)的傾斜力度。

第二，提高農(nóng)村幼兒教師工資把各項(xiàng)福利、補(bǔ)貼水平提高，再就是努力把農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，構(gòu)建起良好的農(nóng)村幼兒園工作生活環(huán)境，讓幼兒教師住的更舒適、更貼心，讓她們無后顧之憂的投入到教育中。

四、結(jié)語

不容置疑的是，農(nóng)村地區(qū)幼兒園的教師資源的合理配置直接影響著農(nóng)村幼兒教學(xué)的質(zhì)量，教師的整體素質(zhì)在一方面決定了農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，有時(shí)候還甚至關(guān)系著整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧發(fā)展。