【摘要】全球氣候變化加速了北極海冰消融，北極地區(qū)迎來(lái)發(fā)展契機(jī)，更面臨諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)尤以國(guó)際層面的北極公域治理最為顯著。近年來(lái)，北極公域治理逐漸引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，現(xiàn)有的北極公域治理機(jī)制無(wú)法有效應(yīng)對(duì)北極公域治理問(wèn)題，因此有必要重新審視北極公域治理的不足并提出完善方案。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的超越，為解決北極公域治理問(wèn)題提供了新思路?；谌祟?lèi)命運(yùn)共同體理念，中國(guó)可積極參與北極治理的多邊平臺(tái)，為北極公域治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，以國(guó)家實(shí)踐豐富人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】北極公域? 人類(lèi)命運(yùn)共同體? 合作? 治理? 氣候變化

【中圖分類(lèi)號(hào)】D812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.011

北極地區(qū)不僅存在國(guó)家管轄范圍內(nèi)的利益，亦在國(guó)家管轄范圍外的北極公域存在全人類(lèi)所享有的共同利益。根據(jù)國(guó)際法主權(quán)排他性的原則，國(guó)際社會(huì)對(duì)于北極國(guó)家的主權(quán)性權(quán)利是予以尊重的，即北極的非公域地區(qū)處于北極國(guó)家和北極國(guó)家組成的區(qū)域性組織的管控及治理之下，并不會(huì)出現(xiàn)無(wú)序的狀態(tài)。北極地區(qū)的公域部分則不存在主權(quán)性權(quán)利，涉及到全球公益，其治理需要全球國(guó)家的共同參與。因此，對(duì)北極公域治理的研究具有深遠(yuǎn)影響和重要意義。

北極公域治理機(jī)制現(xiàn)狀

北極公域系全球公域的一部分，全球公域所適用的全球治理機(jī)制在北極公域亦同樣適用。同時(shí)，北極地區(qū)的國(guó)家權(quán)益與全球公益相交織，北極地區(qū)成立的區(qū)域組織在處理區(qū)域問(wèn)題時(shí)會(huì)產(chǎn)生對(duì)北極公域治理的溢出效應(yīng)，亦不能忽視北極區(qū)域組織對(duì)北極公域治理產(chǎn)生的影響。

適用于北極公域治理的全球治理機(jī)制。一是相關(guān)國(guó)際組織對(duì)北極公域治理的影響。北極公域治理是通過(guò)相應(yīng)的國(guó)際組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的，目前諸多國(guó)際組織對(duì)北極公域治理具有影響力。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署密切關(guān)注北極環(huán)境問(wèn)題，曾與北極理事會(huì)就防止北極環(huán)境污染開(kāi)展合作。如在2006年北極理事會(huì)第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議報(bào)告《沙爾哈德宣言》中記載，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署就全球水銀合作關(guān)系領(lǐng)域與北極理事會(huì)有過(guò)協(xié)作，成功降低了俄羅斯北方地區(qū)氯堿生產(chǎn)廠每年的水銀排放量;在北極環(huán)境污染方面，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于2015年對(duì)北極監(jiān)測(cè)與評(píng)估項(xiàng)目（AMAP）提出建議，要關(guān)注新化學(xué)品的擴(kuò)散，關(guān)注在北極地區(qū)影響人類(lèi)健康和生態(tài)系統(tǒng)的其他因素。

國(guó)際海事組織作為負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成污染的國(guó)際組織，對(duì)北極航行的安全以及在防止船舶對(duì)北極地區(qū)造成污染方面提供了制度保障。氣候變化是北極最重要的議題，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在2007年的第四次評(píng)估報(bào)告和2014年的第五次評(píng)估報(bào)告中就北極環(huán)境問(wèn)題做出針對(duì)性的評(píng)估及預(yù)測(cè)，提供了各國(guó)共同應(yīng)對(duì)北極氣候問(wèn)題的全球性多邊平臺(tái)。其他國(guó)際組織，如國(guó)際海底管理局等，雖尚未專(zhuān)門(mén)就北極事務(wù)開(kāi)展相關(guān)的議題，但因國(guó)際海底包含位于北極的國(guó)際海底區(qū)域，國(guó)際海底管理局制定的規(guī)章制度同樣適用于北極國(guó)際海底區(qū)域。

二是對(duì)北極公域治理具有約束力的國(guó)際條約。國(guó)際條約作為國(guó)際法的主要淵源，規(guī)定了國(guó)家主體間的相互權(quán)利和義務(wù)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》作為當(dāng)今世界的“海洋憲章”，在北極公域治理的諸多領(lǐng)域都有所涉及，是處理北極公域治理問(wèn)題最重要的國(guó)際法依據(jù)。

在環(huán)境保護(hù)方面，與北極環(huán)境治理相關(guān)的全球性多邊條約涵蓋了氣候變化和海洋環(huán)境保護(hù)等人類(lèi)共同關(guān)切事項(xiàng)，如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》旨在控制世界各國(guó)碳的排放量，將全球溫室氣體的濃度維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平上，延緩北極地區(qū)的海冰消融，在北極公域適用的全球性條約還有《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》，與北極漁業(yè)緊密相關(guān)的全球性制度《坎昆宣言》的“負(fù)責(zé)任捕撈制度”及相關(guān)行為守則與行動(dòng)計(jì)劃;在航運(yùn)方面，由國(guó)際海事組織起草制定的《國(guó)際極地水域船舶航行規(guī)則》為國(guó)際航行安全和防止海上船舶造成水域污染提供了法律依據(jù)，但仍存在規(guī)制分歧，如重油的使用以及黑炭排放等問(wèn)題，以俄羅斯為代表的國(guó)家主張減緩重油的使用，而以美國(guó)為代表的其他北極國(guó)家則持禁止的態(tài)度。[1]在漁業(yè)保護(hù)方面，《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》《魚(yú)類(lèi)種群協(xié)定》《促進(jìn)公海捕魚(yú)船只遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)及管理措施協(xié)議》等國(guó)際漁業(yè)協(xié)定對(duì)公海漁業(yè)規(guī)制亦有原則性規(guī)定，這些國(guó)際條約同樣適用于北極地區(qū)。2017年，北冰洋沿岸五國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、冰島和歐盟就《防止中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》達(dá)成一致意見(jiàn)，對(duì)北極公海漁業(yè)實(shí)行為期16年的商業(yè)禁捕。[2]在海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)方面，《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》為北極公域治理提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。同時(shí)，還有一些針對(duì)北極公域治理的有約束力國(guó)際法律文件正處于談判階段，如已經(jīng)過(guò)四次預(yù)委會(huì)和一次政府間大會(huì)談判的國(guó)家管轄范圍外生物多樣性（BBNJ）問(wèn)題，談判對(duì)是否應(yīng)將魚(yú)類(lèi)納入到海洋遺傳資源的分歧尚未形成共識(shí)，并且在平行問(wèn)題上如遺傳資源的獲取與惠益分享、海洋保護(hù)區(qū)的管理模式、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的決策與監(jiān)督等也存在矛盾。[3]相應(yīng)的，北極公海的生物多樣性養(yǎng)護(hù)法律規(guī)制也處于動(dòng)態(tài)發(fā)展階段。

針對(duì)北極公域治理產(chǎn)生溢出效應(yīng)的多邊機(jī)制。北極公域治理領(lǐng)域不僅有全球?qū)用娴膰?guó)際機(jī)制，而且存在對(duì)北極公域具有溢出效應(yīng)的區(qū)域性多邊組織或機(jī)構(gòu)，包括北極理事會(huì)、巴倫支海—?dú)W洲北極理事會(huì)等。其中北極理事會(huì)在北極區(qū)域治理中發(fā)揮最為重要的作用，其對(duì)北極公域治理的影響也最顯著。多邊條約是北極治理重要的多邊安排，具有溢出效應(yīng)的主要是《斯瓦爾巴德條約》。

一是對(duì)北極公域治理具有溢出效應(yīng)的多邊機(jī)構(gòu)。當(dāng)前北極區(qū)域治理的最主要平臺(tái)是北極理事會(huì)，北極理事會(huì)的外溢效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，該外溢效應(yīng)體現(xiàn)為北極理事會(huì)的功能外溢。北極理事會(huì)不是正式的國(guó)際組織，系北極國(guó)家在《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》基礎(chǔ)上成立的政府間高層論壇，成立之初關(guān)注的領(lǐng)域僅限于北極地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。隨著北極航道的開(kāi)通以及氣候變化問(wèn)題的加劇，北極理事會(huì)開(kāi)始關(guān)注北極航行安全與科學(xué)合作等非環(huán)境問(wèn)題，相繼制定了具有法律約束力的區(qū)域性條約《北極航空和海事搜救協(xié)定》《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》和《加強(qiáng)北極國(guó)際科學(xué)合作協(xié)定》。另一方面，該外溢效應(yīng)體現(xiàn)為北極理事會(huì)的權(quán)力外溢。北極理事會(huì)擴(kuò)權(quán)的表現(xiàn)為鞏固并擴(kuò)大北極八國(guó)的既得利益，限制域外國(guó)家對(duì)北極問(wèn)題的參與，2011年發(fā)布的《努克宣言》，被認(rèn)為是北極版的“門(mén)羅宣言”，其意味著成為北極理事會(huì)的成員國(guó)必須認(rèn)可北極國(guó)家的國(guó)內(nèi)法在北極的擴(kuò)張。[4]

二是具有北極公域治理溢出作用的多邊條約。1925年生效的《斯瓦爾巴德條約》確定挪威對(duì)斯瓦爾巴德群島擁有主權(quán)，同時(shí)規(guī)定該地區(qū)為永久非軍事區(qū)域，締約國(guó)的公民可以自由進(jìn)出該地區(qū)，且其行為不能違反挪威的國(guó)內(nèi)法律，并接受挪威法律的規(guī)制。《斯瓦爾巴德條約》確立的領(lǐng)土主權(quán)與開(kāi)發(fā)利用相分離以及非軍事化的原則為北極公域治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但在漁業(yè)問(wèn)題上，挪威試圖打破《斯瓦爾巴德條約》賦予所有締約國(guó)在斯瓦爾巴群島享有平等的捕魚(yú)權(quán)的規(guī)定，頒布了《經(jīng)濟(jì)區(qū)法令》，欲通過(guò)法律規(guī)范斯瓦爾巴德群島周?chē)臐O業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)斯瓦爾巴德群島的管控，挪威政府的這一舉動(dòng)引起了締約國(guó)的不滿(mǎn)。[5]

綜上，北極公域治理不僅受到全球?qū)用娴膰?guó)際機(jī)制的規(guī)制，也受到區(qū)域機(jī)制溢出效應(yīng)的影響，盡管全球機(jī)制和區(qū)域機(jī)制在一定程度上促進(jìn)了北極公域治理的多元化，但各個(gè)機(jī)制之間職能的交叉以及機(jī)制之間的矛盾沖突使得北極公域治理更加復(fù)雜，阻礙了北極公域治理進(jìn)程的順利推進(jìn)。

北極公域治理機(jī)制存在的不足

當(dāng)前，雖然北極公域機(jī)制眾多，但依然難以有效解決北極公域治理問(wèn)題。北極公域治理的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的公共利益，意在強(qiáng)調(diào)北極公域治理的公益屬性，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的深層次合作，方能達(dá)到北極公域的有序治理。

北極公域治理機(jī)制——國(guó)家利益的局限性。自從威斯特伐利亞體系建立以來(lái)，民族國(guó)家開(kāi)始成為國(guó)際社會(huì)的基本單位，傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系理論也都建立在國(guó)家本位的基礎(chǔ)之上。因此，二戰(zhàn)后，在現(xiàn)實(shí)主義理論指導(dǎo)下建立起來(lái)的新的國(guó)際體系仍然以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)。北極公域治理機(jī)制無(wú)論在全球?qū)用?，抑或是區(qū)域?qū)用嬉绯龅膬?nèi)容都是按照國(guó)家本位的邏輯確立的，是國(guó)家利益相互協(xié)調(diào)、妥協(xié)的產(chǎn)物。而今天的北極公域已經(jīng)對(duì)全人類(lèi)的生活產(chǎn)生重要影響。北極公域問(wèn)題已然超越國(guó)界，北極的氣候狀況成為全球氣候變化的晴雨表。因此，在北極公域治理中，國(guó)家利益固然重要，國(guó)際社會(huì)的共同利益亦非次要。有必要跳出國(guó)家本位的局限性，著眼于國(guó)際公益，用全球視野來(lái)看待北極公域的治理問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家間更加深入的合作，帶動(dòng)北極公域治理機(jī)制的不斷完善，避免北極公域陷入“公地悲劇”的境地。

北極公域治理機(jī)制——大國(guó)利益博弈的影響。氣候變暖使得北極地區(qū)冰雪消融，北極通航成為可能，北極地區(qū)的地緣價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。俄羅斯把北極的主權(quán)和安全列為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，2014年發(fā)布的新版《軍事學(xué)說(shuō)》以及2015年俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)的新版《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》均表明要在北極地區(qū)加強(qiáng)軍事存在。[6]2017年俄羅斯軍方公布了其在北極地區(qū)名為“北極三葉草”的軍事基地，并將加緊在此區(qū)域的軍事部署。美國(guó)則在2017年底至2018年初出臺(tái)的3份戰(zhàn)略報(bào)告中將俄羅斯列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過(guò)北約的“三叉戟”軍事演習(xí)，加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事存在。加拿大為了保護(hù)其在北極地區(qū)的利益，也不斷擴(kuò)大在北極地區(qū)的軍事力量，2017年加拿大自由黨公布了一份名為《強(qiáng)大、安全、參與：加拿大國(guó)防政策》的國(guó)防政策文件，提出要增強(qiáng)加拿大武裝部隊(duì)在北極地區(qū)的作戰(zhàn)能力。[7]2018年3月伊始，俄羅斯與英國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)，由此引發(fā)英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、加拿大等西方國(guó)家先后驅(qū)逐了在本國(guó)的俄羅斯外交官，俄羅斯以關(guān)閉美國(guó)、法國(guó)等國(guó)的大使館作為回應(yīng)。[8]這將或多或少地影響俄羅斯與其他西方國(guó)家在北極公域治理合作的開(kāi)展，使得北極公域治理前景更加撲朔迷離。

北極公域治理機(jī)制——碎片化和滯后性。北極公域治理以規(guī)則和機(jī)制為保障。北極曾經(jīng)是冷戰(zhàn)時(shí)期前沿陣地的歷史原因以及北極領(lǐng)域既涉及到國(guó)家主權(quán)又關(guān)乎國(guó)際公域保護(hù)的復(fù)雜性，使得北極地區(qū)未建立統(tǒng)一的國(guó)際機(jī)制。北極公域治理機(jī)制也尚難統(tǒng)一，當(dāng)前北極公域治理既有全球?qū)用鎸?duì)北極公域的全球機(jī)制，也有區(qū)域?qū)用鎸?duì)北極公域治理有溢出作用的區(qū)域機(jī)制。不同的治理層面所對(duì)應(yīng)的北極治理側(cè)重點(diǎn)有所不同，因此在全球、區(qū)域相應(yīng)的規(guī)則制定偏好方面可能存在矛盾，甚至沖突，全球?qū)用娴闹卫頇C(jī)制更多是從全球所有國(guó)家的整體角度出發(fā)，維護(hù)全球國(guó)家共同的利益，而區(qū)域?qū)用娑嘧⒅貐^(qū)域內(nèi)國(guó)家之間利益的相互協(xié)調(diào)，全球?qū)用媾c區(qū)域?qū)用娴臋C(jī)制安排呈現(xiàn)明顯的碎片化特征。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北極公域治理逐漸蓬勃興起，而能夠適用于北極公域治理的部分國(guó)際條約是在北極公域問(wèn)題凸顯之前即已生效的。由于其無(wú)法預(yù)見(jiàn)北極公域治理的特殊性以及法律本身的滯后性，這些國(guó)際條約在處理北極公域事務(wù)時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生水土不服的現(xiàn)象。例如上文提到的《斯瓦爾巴德條約》，其簽訂時(shí)并沒(méi)有大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，由于出現(xiàn)了新的海洋制度，俄羅斯和冰島就斯瓦爾巴德群島資源開(kāi)發(fā)與挪威產(chǎn)生分歧。[9]再如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第76條雖然規(guī)定了外大陸架的劃定方法，但由于多個(gè)學(xué)科概念的混合，導(dǎo)致了北極地區(qū)大陸架劃定更加困難，[10]各國(guó)外大陸架的邊界難以確定，進(jìn)而導(dǎo)致北極公域國(guó)際海底部分的范圍處于模糊狀態(tài)。奧蘭·楊甚至認(rèn)為，除了第234條對(duì)冰封區(qū)域的規(guī)定外，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》無(wú)法為北冰洋的治理提供具體的框架。[11]

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為北極公域治理提供的新思路

人類(lèi)命運(yùn)共同體的概念最早在黨的十八大上提出，“倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切”。[12]這一概念正式出現(xiàn)在世界舞臺(tái)則是在2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一般性辯論中，習(xí)近平主席發(fā)表演講并號(hào)召各國(guó)“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體”。[13]人類(lèi)命運(yùn)共同體的提出引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，其不僅是中國(guó)倡導(dǎo)建立新型國(guó)際關(guān)系的外交理念，也為解決北極公域治理難題提供了新的思路和方向。

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的淵源及其內(nèi)涵。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念首先是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化“大同思想”和“和合”文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，體現(xiàn)了中國(guó)人民與世界各國(guó)人民和諧共生的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，也表達(dá)了中國(guó)人民致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意愿;其次，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念是對(duì)馬克思提出的社會(huì)共同體思想的繼承和深化，馬克思認(rèn)為，“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得其發(fā)展的全面手段”，[14]這意味著只有在人類(lèi)命運(yùn)共同體的整體框架下，人們才能獲得普遍的自由與更好的發(fā)展;最后，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念是對(duì)西方三大國(guó)際關(guān)系理論的突破和超越，其反對(duì)霸權(quán)主義，倡導(dǎo)建立新型的大國(guó)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)合作的廣泛性和共贏性，主張不同文化之間的相互包容。

人類(lèi)命運(yùn)共同體是基于全人類(lèi)的共同利益提出的，其并不否認(rèn)國(guó)際社會(huì)具有的利益屬性，只不過(guò)這種利益不是國(guó)家的私益，而是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的公益。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念旨在新時(shí)期建立新型的國(guó)家關(guān)系，維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的共同發(fā)展。正如習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)表的演講中提出的，要建立一個(gè)持久和平、合作共贏、共同繁榮的世界。[15]

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念對(duì)三大國(guó)際關(guān)系理論的超越?，F(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義作為國(guó)際社會(huì)最重要的三大國(guó)際關(guān)系理論，深刻解釋了國(guó)際秩序的變革，而新時(shí)期孕育產(chǎn)生的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在諸多方面超越了三大國(guó)際關(guān)系理論在應(yīng)對(duì)北極公域治理問(wèn)題時(shí)的局限性。首先，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念超越了北極公域內(nèi)之國(guó)家本位觀?，F(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義持有國(guó)家本位的觀點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國(guó)家是國(guó)際社會(huì)唯一的行為體，自由主義和建構(gòu)主義除了認(rèn)可國(guó)家行為體的觀點(diǎn)外，還肯定了非國(guó)家行為體在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮的重要作用。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念則超越了國(guó)家的界限，站在了國(guó)際社會(huì)共同利益的角度，亦即人類(lèi)社會(huì)共同命運(yùn)的角度來(lái)看待全球治理問(wèn)題。北極公域治理屬于全球治理的范疇，北極公域的治理狀況關(guān)系到全人類(lèi)的共同利益，與全人類(lèi)的命運(yùn)息息相關(guān)，北極公域應(yīng)當(dāng)由全人類(lèi)共治、共建、共享。

其次，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念超越了現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力觀?，F(xiàn)實(shí)主義一直秉持的觀點(diǎn)體現(xiàn)為，國(guó)際政治的演進(jìn)是圍繞權(quán)力斗爭(zhēng)展開(kāi)，追求權(quán)力的最大化是國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的基本屬性，認(rèn)為國(guó)家參與一切國(guó)際事務(wù)的出發(fā)點(diǎn)都是利益和權(quán)力，主張國(guó)際社會(huì)建立權(quán)力等級(jí)，通過(guò)國(guó)家霸權(quán)或權(quán)力均勢(shì)來(lái)分配國(guó)際利益，這也是北極公域治理領(lǐng)域存在大國(guó)博弈現(xiàn)象的根本原因。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念不認(rèn)可權(quán)力是國(guó)際社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一動(dòng)力。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念主張一切國(guó)家無(wú)論大小、貧富在全球治理層面皆是平等的，具體到北極公域治理領(lǐng)域，各個(gè)國(guó)家在彼此交往中應(yīng)當(dāng)相互尊重，反對(duì)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)體系，倡導(dǎo)建立平等互惠的新型國(guó)際關(guān)系，只有打破傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的權(quán)力意識(shí)，才能使北極公域治理擺脫大國(guó)利益博弈的不利影響。

最后，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念超越了傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的國(guó)際合作觀。新自由主義反對(duì)現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際沖突論，認(rèn)為國(guó)際合作是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的必然，并提出國(guó)際合作應(yīng)在具體的國(guó)際機(jī)制下進(jìn)行，國(guó)際機(jī)制可以減少?lài)?guó)家間的沖突，加強(qiáng)彼此間的相互合作，即國(guó)際機(jī)制合作觀。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國(guó)際格局發(fā)生改變，國(guó)際機(jī)制合作論遭到了批評(píng)和質(zhì)疑，建構(gòu)主義代表人物溫特認(rèn)為，國(guó)際機(jī)制合作論是基于國(guó)家間的相互依存關(guān)系，但相互依存并不總能促進(jìn)國(guó)際合作，相互依存的增強(qiáng)使國(guó)家間的相互關(guān)系更為脆弱，國(guó)家會(huì)因此缺乏安全感，而且國(guó)家不得不擔(dān)心相對(duì)收益問(wèn)題。[16]國(guó)際機(jī)制論已經(jīng)不能更好地解釋國(guó)際社會(huì)發(fā)生的現(xiàn)象，當(dāng)前北極公域治理機(jī)制的滯后性也已不能滿(mǎn)足國(guó)家間深化合作的需求。建構(gòu)主義認(rèn)為國(guó)際社會(huì)合作是基于共有的觀念，可稱(chēng)之為文化合作論，文化的同質(zhì)性是合作能夠穩(wěn)步進(jìn)行的基礎(chǔ)，而世界是由多民族組成的，各個(gè)民族之間的文化存有差異，按照文化合作論的邏輯，不同文化間的合作是難以開(kāi)展的，因而文化的多樣性無(wú)法培植出統(tǒng)一的國(guó)際合作機(jī)制，只能呈現(xiàn)出碎片化的特征。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的合作觀既不同于國(guó)際機(jī)制合作論，又區(qū)別于文化合作論，而是倡議建立國(guó)家間平等互惠、互商互諒的伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)共同利益的不可分割性，重視國(guó)際機(jī)制的作用，但并不一味地依賴(lài)國(guó)際機(jī)制，認(rèn)為國(guó)際機(jī)制應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，提出合作是源于共同的命運(yùn)，而不僅是共同的文化，各國(guó)有必要把本國(guó)的利益與其他國(guó)家的利益相結(jié)合，即樹(shù)立“一榮俱榮，一損俱損”的觀念，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏，進(jìn)而共同促成北極公域治理困境的解決。合作共贏才能促進(jìn)各國(guó)在北極公域治理的良性互動(dòng)，才能推動(dòng)北極公域治理機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)，才能突破北極公域治理機(jī)制的落后性和碎片化困局。

綜上，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在北極公域治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對(duì)三大國(guó)際關(guān)系理論的超越，有助于以人類(lèi)社會(huì)的共同關(guān)切來(lái)看待北極公域日益凸顯的問(wèn)題，為克服北極公域治理困境提供了新的思路。

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念對(duì)解決北極公域治理困境的內(nèi)在要求

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念不僅倡導(dǎo)建立新的國(guó)際秩序，也為解決北極公域治理困境提出了新的思路。超越國(guó)家利益的局限，著眼于全球公益，國(guó)家間通力合作，通過(guò)兼容并包擺脫北極公域治理的困境。

北極公域治理的全球視野。經(jīng)濟(jì)全球化使得世界愈發(fā)成為一個(gè)整體已是不爭(zhēng)的事實(shí)，隨著全球一體化進(jìn)程的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境的惡化也成為國(guó)際社會(huì)不得不面對(duì)的問(wèn)題。在人類(lèi)整體的生存問(wèn)題面前，進(jìn)行全球治理應(yīng)具有全球視野，不能受制于國(guó)家利益的局限性，具體到北極公域治理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)公益的屬性。而且，國(guó)際社會(huì)共同利益的觀點(diǎn)越來(lái)越被世界各國(guó)認(rèn)可和接受。例如，全球國(guó)家在通過(guò)減少溫室氣體排放以應(yīng)對(duì)全球氣候變化危機(jī)方面已達(dá)成了共識(shí)，“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則作為處理國(guó)際海底區(qū)域開(kāi)發(fā)的法律依據(jù)也得到世界各國(guó)的普遍遵循。在北極公域治理機(jī)制中，因北極公域問(wèn)題已經(jīng)跨越國(guó)家邊界，單一國(guó)家已不能應(yīng)對(duì)。北極公域問(wèn)題鑲嵌于全球治理當(dāng)中，是全球治理不可或缺的重要內(nèi)容。所以，有必要超越國(guó)家本位的局限，用全球視野看待北極公域治理問(wèn)題，以國(guó)際社會(huì)的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，尋求解決北極公域治理問(wèn)題的良法良策。

合作共贏是擺脫大國(guó)博弈的根本路徑。合作共贏是基于人類(lèi)命運(yùn)共同體理念解決北極公域治理問(wèn)題的根本路徑。北極公域問(wèn)題業(yè)已成為全球性問(wèn)題，超出了國(guó)家治理的能力范疇，需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)、共同治理，而合作則成為國(guó)際社會(huì)治理北極公域問(wèn)題的必然選擇。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，北極治理經(jīng)過(guò)二十多年的時(shí)間有了長(zhǎng)足的發(fā)展，從最初的國(guó)家治理模式發(fā)展為多層次全方位的治理，其參與的主體不只有國(guó)家還有區(qū)域性和全球性國(guó)際組織等，還有涉及北極治理的超國(guó)家和次國(guó)家行為體，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)意識(shí)到北極公域問(wèn)題的復(fù)雜性，以及各國(guó)對(duì)北極公域治理需要合作的認(rèn)同。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)合作的重要性，并提出合作共贏的理念，要在北極公域深化合作，在合作中發(fā)展，并在發(fā)展中促進(jìn)合作，以達(dá)到合作共贏的效果。合作共贏理念能更好地培養(yǎng)國(guó)家直面共同問(wèn)題的意識(shí)，消除國(guó)家間的隔閡，淡化國(guó)際社會(huì)的權(quán)力屬性，使各國(guó)跳出國(guó)家利益的局限，著眼于北極公域的國(guó)際社會(huì)本位，擺脫大國(guó)利益博弈的困境，從而維護(hù)人類(lèi)在北極公域的共同利益。

兼容并包是優(yōu)化北極公域治理機(jī)制的重要保障。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)在謀求本國(guó)利益發(fā)展的同時(shí)不僅不能損害其他國(guó)家的利益，而且要促進(jìn)各國(guó)的共同發(fā)展，這體現(xiàn)了人類(lèi)命運(yùn)共同體兼容并包的理念內(nèi)涵。北極公域治理應(yīng)以國(guó)際社會(huì)的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是，在共同利益中又存在著不同國(guó)家利益訴求的多元化，求同存異、兼容并包、妥善處理好國(guó)家間的利益關(guān)系顯得尤為重要。

互諒互商是實(shí)現(xiàn)兼容并包的手段和前提。在北極公域新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇下，北極公域治理機(jī)制的滯后性和碎片化的缺陷日益被放大，這無(wú)疑會(huì)阻礙北極公域治理進(jìn)程。各國(guó)應(yīng)攜手共進(jìn)，共同協(xié)商應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題對(duì)北極公域產(chǎn)生的影響以及北極公域引發(fā)的全球性問(wèn)題。摒棄冷戰(zhàn)思維，互諒互商，促進(jìn)北極公域治理機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)，打破北極公域治理機(jī)制滯后性與碎片化的僵局，使北極公域治理朝著更加開(kāi)放、包容的方向發(fā)展。

共建共享是兼容并包要求的內(nèi)核。北極公域的治理需要全球各國(guó)的共同參與，北極公域的治理機(jī)制需要全球各國(guó)的創(chuàng)設(shè)和完善，此謂共建;北極公域的良好治理最終會(huì)惠及到世界各國(guó)、惠及到全人類(lèi)，此謂共享。共建共享并不是空泛的口號(hào)，它與各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等息息相關(guān)，人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)世界各國(guó)在北極公域的共建共享，共建共享是人類(lèi)命運(yùn)共同體的核心追求。唯有共建共享，才能加深彼此的相互依賴(lài)，穩(wěn)固國(guó)家間的共同利益。各國(guó)秉持著合作共享的精神，在北極公域治理的不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、信息共享，加強(qiáng)交流合作，對(duì)北極公域治理提出切實(shí)并行之有效的具體措施，彌補(bǔ)當(dāng)前北極公域治理機(jī)制的不足，妥善解決人類(lèi)在北極公域面臨的共同問(wèn)題，保護(hù)好北極地區(qū)環(huán)境和資源，真正讓北極公域的治理成果惠及全人類(lèi)。

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下中國(guó)參與北極公域治理的舉措

北極對(duì)于人類(lèi)的重要性是不言而喻的。北極公域問(wèn)題是全人類(lèi)面臨的共同威脅。當(dāng)前，中國(guó)參與北極治理依然面臨重重阻礙，在北極非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問(wèn)題的全球化背景下，中國(guó)越來(lái)越受到北極氣候、環(huán)境、資源等問(wèn)題的影響。鑒于北極公域治理的復(fù)雜性和公共性，中國(guó)在參與北極公域治理時(shí)有必要審時(shí)度勢(shì)，積極引領(lǐng)，處理好與所有北極公域治理參與方的關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)北極公域所面臨的問(wèn)題;保護(hù)好北極的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)北極公域的良好治理，促進(jìn)北極公域治理體系更加開(kāi)放;維護(hù)全人類(lèi)在北極公域的共同利益，推動(dòng)建立人類(lèi)命運(yùn)共同體，進(jìn)而構(gòu)建和完善符合正義與秩序要求的北極公域治理秩序。

遵循“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”理念參與北極公域事務(wù)。中國(guó)參與北極公域治理秉持“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的理念，[17]這一理念將引導(dǎo)中國(guó)參與北極公域治理的各項(xiàng)活動(dòng)。中國(guó)一切的外交活動(dòng)都是建立在相互尊重的基礎(chǔ)之上的，同樣在北極領(lǐng)域，中國(guó)也尊重北極國(guó)家的利益訴求，尊重其他國(guó)家在北極公域的合法權(quán)益，尊重北極原住民的風(fēng)俗習(xí)慣和文化差異。在尊重對(duì)方的基礎(chǔ)上加強(qiáng)彼此間的合作。該合作應(yīng)當(dāng)是寬領(lǐng)域、多層次的，合作不以犧牲別國(guó)的利益來(lái)成全自己，而是找到合作的最佳路徑，保證參與合作的國(guó)家都能從中受益。此外，可持續(xù)原則是中國(guó)參與北極治理一貫秉持的原則，北極公域的資源開(kāi)發(fā)、能源利用都有必要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，這是中國(guó)參與北極治理的根本目的。

中國(guó)參與北極公域治理以人類(lèi)的共同利益為立足點(diǎn)，把中國(guó)的國(guó)家利益嵌于國(guó)際社會(huì)的共同利益中，將中國(guó)的國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)融入到全人類(lèi)共同利益的實(shí)現(xiàn)中去。

以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念豐富當(dāng)前北極公域治理機(jī)制。中國(guó)參與北極公域治理既是相關(guān)國(guó)際條約賦予作為締約國(guó)的中國(guó)的權(quán)利，也是中國(guó)應(yīng)當(dāng)依約擔(dān)負(fù)的義務(wù)和責(zé)任。中國(guó)承認(rèn)北極國(guó)家的合法權(quán)益和尊重當(dāng)前的北極公域治理體系。只有在尊重當(dāng)前的北極公域治理機(jī)制的前提下，中國(guó)才能更好地參與北極公域治理。中國(guó)參與北極公域治理不是為了爭(zhēng)奪北極的資源，而是為了促進(jìn)北極公域問(wèn)題的優(yōu)化解決。超越國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)下的沖突邏輯，準(zhǔn)確判斷北極公域治理的動(dòng)態(tài)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際溝通，加強(qiáng)國(guó)際合作，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，將成為中國(guó)參與北極公域治理的有益嘗試。

北極公域作為與人類(lèi)生存休戚相關(guān)的地區(qū)，處理好北極公域問(wèn)題，維護(hù)全人類(lèi)的共同利益是對(duì)打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的積極回應(yīng)，同時(shí)也豐富了人類(lèi)命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。中國(guó)參與北極公域治理，首先要繼續(xù)提高對(duì)北極公域的認(rèn)知、加強(qiáng)北極科考;其次，全面地了解北極公域，并為北極公域治理出謀劃策，科學(xué)地保護(hù)北極的生態(tài)環(huán)境;最后，維護(hù)當(dāng)?shù)赝林用竦暮戏?quán)益，注重北極發(fā)展對(duì)人類(lèi)的促進(jìn)作用，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，較快地凝聚維護(hù)北極公域治理的價(jià)值共識(shí)，通過(guò)對(duì)北極公域治理制度的改革，有效識(shí)別不同問(wèn)題、及時(shí)回應(yīng)相應(yīng)訴求，以形成構(gòu)建北極公域治理的和諧狀態(tài)，[18]推動(dòng)北極公域治理協(xié)作和秩序的構(gòu)建和完善。

加強(qiáng)多邊平臺(tái)合作以促進(jìn)北極公域治理機(jī)制的開(kāi)放發(fā)展。中國(guó)參與北極公域治理，首要的就是和北極國(guó)家進(jìn)行北極事務(wù)合作，維護(hù)中國(guó)和北極國(guó)家在北極公域的共同利益，積極提供北極公共產(chǎn)品。當(dāng)前，中國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了良好的形象，使中國(guó)成為治理北極公域不可或缺的力量。而且，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)持有開(kāi)放及歡迎的態(tài)度，[19]這都將促進(jìn)中國(guó)在北極公域治理中發(fā)揮更大的作用?，F(xiàn)階段，中國(guó)需加強(qiáng)在國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)的框架下同各國(guó)在北極地區(qū)的科研合作，推動(dòng)北極科學(xué)考察活動(dòng)的開(kāi)展，力圖全面深刻地認(rèn)識(shí)北極;積極參與聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在北極地區(qū)開(kāi)展關(guān)于極地問(wèn)題以及由氣候變化帶來(lái)的北極融冰加速等問(wèn)題的解決;積極參與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)框架下北極核污染治理的探討;積極參與國(guó)際海事組織在北極重油使用及黑炭排放問(wèn)題的解決等。隨著北極公域事務(wù)多邊合作的繼續(xù)深入，各個(gè)國(guó)家在觀念、價(jià)值層面都會(huì)逐步產(chǎn)生更多的共識(shí)，中國(guó)與其他國(guó)家在北極公域治理的理念將會(huì)形成抽象的共享關(guān)系，形成主體間的相互依賴(lài)和共同命運(yùn)，最終促進(jìn)北極公域治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使北極公域治理機(jī)制向著更加開(kāi)放、包容的方向發(fā)展。

積極為北極公域治理規(guī)則構(gòu)建作出貢獻(xiàn)。中國(guó)不僅要參與北極公域治理的多邊平臺(tái)，而且要為北極公域治理規(guī)則的構(gòu)建與完善貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。中國(guó)從全人類(lèi)的角度出發(fā)積極參與“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)章的制定，并在2017年管理局23屆會(huì)議上就開(kāi)采規(guī)章制定提出建議，如開(kāi)采規(guī)章鼓勵(lì)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)不能破壞海洋環(huán)境，應(yīng)以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1994的《執(zhí)行協(xié)定》為依據(jù)，與BBNJ的規(guī)則相協(xié)調(diào)，建立完善的繳費(fèi)機(jī)制和收益分享機(jī)制等。[20]中國(guó)積極參與BBNJ的談判，曾在四次預(yù)委會(huì)就BBNJ談判中海洋生物資源的遺傳、環(huán)境評(píng)價(jià)以及能力建設(shè)等問(wèn)題表達(dá)意見(jiàn)，[21]并在2018年BBNJ養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用協(xié)定的國(guó)際文書(shū)談判大會(huì)上倡議BBNJ的談判要協(xié)商一致，不能背離《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的原則和精神，要充分照顧到發(fā)展中國(guó)家的利益，尋求各方之間利益的平衡。[22]同年12月，在波蘭卡托維茲舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成了《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華重申中國(guó)堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》的立場(chǎng)，并積極參與各議題的談判，為各方分歧提供“搭橋方案”，對(duì)會(huì)議的成功作出了重要貢獻(xiàn)。[23]這些都表明中國(guó)積極努力與國(guó)際社會(huì)共同創(chuàng)建良好的國(guó)際治理規(guī)則，維護(hù)全人類(lèi)在北極公域的共同利益。

結(jié)論

北極公域問(wèn)題涉及國(guó)際社會(huì)的共同利益，任何國(guó)家或區(qū)域組織皆不足以代表全人類(lèi)的共同利益。解決北極公域問(wèn)題的根本之道在于世界各國(guó)的通力合作，共建共享，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。

中國(guó)參與北極公域治理是歷史發(fā)展的必然，隨著改革開(kāi)放的日益深化，中國(guó)越來(lái)越和世界融為一個(gè)整體，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)良好的全球治理環(huán)境。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，綜合國(guó)力大為增強(qiáng)，國(guó)際影響力顯著提升，中國(guó)有義務(wù)，也有能力為實(shí)現(xiàn)北極公域的良好治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)智慧。中國(guó)參與北極公域治理，著眼于全人類(lèi)的共同利益，同時(shí)尊重其他國(guó)家在北極地區(qū)的合法權(quán)益。中國(guó)參與北極公域治理機(jī)制創(chuàng)新和改革，可通過(guò)發(fā)揮好其國(guó)際影響力，強(qiáng)化人類(lèi)命運(yùn)共同體的集體認(rèn)同感，倡導(dǎo)建立更加開(kāi)放、包容、高效的北極公域治理機(jī)制，致力于維護(hù)全人類(lèi)在北極公域的共同利益，關(guān)懷全人類(lèi)在北極公域的共同命運(yùn)。

（本文系國(guó)家社科基金“新時(shí)代海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”重大研究專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“人類(lèi)命運(yùn)共同體理念下中國(guó)促進(jìn)國(guó)際海洋法治發(fā)展”和中國(guó)法學(xué)會(huì)2018年部級(jí)法學(xué)研究課題“人類(lèi)命運(yùn)共同體理念下的中國(guó)國(guó)際法理論貢獻(xiàn)與實(shí)踐研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：18VHQ001、CLS（2018）C32;同時(shí)感謝中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院已畢業(yè)研究生梁騰騰對(duì)本文的貢獻(xiàn)）

注釋

[1]韓佳霖、姜斌：《北極治理視角下的對(duì)北極水域營(yíng)運(yùn)的船舶實(shí)施重油禁令的探討》，《中國(guó)海事》，2018年第7期，第56頁(yè)。

[2]周超：《國(guó)際磋商各方就〈防止中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定〉文本達(dá)成一致》，中國(guó)海洋在線(xiàn)，2017年12月5日，http：//www.oceanol.com/guoji/201712/05/c70695.html。

[3]胡學(xué)東、戴瑛：《生物多樣性國(guó)際談判的基礎(chǔ)問(wèn)題與解決途徑》，《中國(guó)海洋報(bào)》，2017年6月28日，第2版。

[4]肖洋：《北極理事會(huì)“域內(nèi)自理化”與中國(guó)參與北極事務(wù)路徑探析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2014年第1期，第53頁(yè)。

[5]盧芳華：《北極公海漁業(yè)管理制度與中國(guó)權(quán)益維護(hù)——以斯瓦爾巴的特殊性為例》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第5期，第81～82頁(yè)。

[6]孫遷杰、馬建光：《論北極地緣政治博弈中俄羅斯的威脅戰(zhàn)略》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第1期，第16～17頁(yè)。

[7]郭培清、李曉偉：《加拿大小特魯多政府北極安全戰(zhàn)略新動(dòng)向研究——基于2017年加拿大新國(guó)防政策》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第3期，第11頁(yè)。

[8]李夏君：《俄宣布針對(duì)西方國(guó)家驅(qū)逐俄外交官采取回應(yīng)措施》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年3月30日，http：//www.chinanews.com/gj/2018/03-30/8480330.shtml。

[9]阮建平、王哲：《善治視角下的北極治理困境及中國(guó)的參與探析》，《理論與改革》，2018年第5期，第31～32頁(yè)。

[10]Duncan J. McMillan，"The Extent of the Continental Shelf Factors Affecting the Accuracy of A Continental Margin Boundary"， Marine Policy， Vol.9 No.2. April 1985， p. 156.

[11]Oran Young， "Sorting out the role of non-Arctic states in Arctic Ocean governance presents a puzzle"， The Arctic in World Affairs： A North Pacific Dialogue on Arctic Marine Issues， Korea Maritime Institute， 2012， p. 290.

[12]錢(qián)彤等：《中共首提“人類(lèi)命運(yùn)共同體”倡導(dǎo)和平發(fā)展共同發(fā)展》，新華網(wǎng)，2012年11月11日，http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1111/c350825-19539441.html。

[13]習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月29日。

[14]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第294頁(yè)。

[15]習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月19日。

[16][美]亞歷山大·溫特：《國(guó)際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海人民出版社，2014年，第338頁(yè)。

[17]國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的北極政策》，北京：人民出版社，2018年。

[18]云宇龍：《國(guó)際社會(huì)理論視角下的北極安全治理與中國(guó)參與》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2017年17期，第73頁(yè)。

[19]郭培清：《近觀北極，中國(guó)的戰(zhàn)略新疆域》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2015年9月18日，國(guó)際極地與海洋門(mén)戶(hù)，http：//www.polaroceanportal.com/article/454。

[20]《中國(guó)代表團(tuán)在海管局第23屆會(huì)議理事會(huì)“開(kāi)發(fā)規(guī)章草案”議題下的發(fā)言》，中華人民共和國(guó)常駐國(guó)際海底管理局代表處官網(wǎng)，2017年8月24日，http：//china-isa.jm.china-embassy.org/chn/hdxx/t1487167.htm。

[21]胡學(xué)東、高巖、戴瑛：《BBNJ國(guó)際談判的基礎(chǔ)問(wèn)題與解決途徑》，中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)官網(wǎng)，2017年12月13日，http：//www.comra.org/2017-12/13/content_40104103.htm。

[22]伊民：《凝聚保護(hù)公海生物資源的共識(shí)》，《中國(guó)海洋報(bào)》，2018年9月11日。

[23]IPIECA："COP24 in Katowice produces a rule-book for implementing the Paris Agreement"， Accessed on Dec.24th 2018， http：//www.ipieca.org/news/cop24-in-katowice-produces-a-rule-book-for-implementing-the-paris-agreement/.

責(zé) 編∕張 曉

The Path and Means of Chinas Active Participation in the Arctic Public Governance

—Based on the Vision of a Community with a Shared Future for Mankind

Bai Jiayu

Abstract： Global climate change has accelerated the melting of the Arctic sea ice. The Arctic region is facing development opportunities and also many challenges. These challenges are most evident in the Arctic common regions at the international level. In recent years， Arctic public governance has gradually attracted extensive attention from the international community. The existing Arctic public governance mechanism cannot effectively deal with the issue of Arctic public governance. Therefore， it is necessary to re-examine the deficiency of Arctic public governance and put forward improvement plans. The idea of a community with a shared future for mankind transcends the traditional theory of international relations and provides a new way of thinking to address the issue of Arctic public governance. Based on the vision of a community with a shared future for mankind， China can actively participate in the multilateral platform mechanism for Arctic governance， contribute Chinese wisdom to Arctic public governance， and enrich the concept of a community with a shared future for mankind through state practice.

Keywords： Arctic common regions， community with a shared future for mankind， cooperation， governance， climate change

白佳玉，中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)楹Ｑ蠓?、?guó)際海事法。主要著作有《船舶北極航行法律問(wèn)題研究》等。