于大偉

關(guān)鍵詞：人才管理;青年科技人才;調(diào)查研究;影響因素;政策需求

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）12 — 0089 — 03

進(jìn)入新時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，人才已經(jīng)成為一種及其重要的戰(zhàn)略資源，在科技創(chuàng)新事業(yè)中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用。然而，受多方面因素影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題和不足，不能有效滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需求。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。為進(jìn)一步摸清農(nóng)業(yè)科研單位青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，現(xiàn)以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為樣本，深入分析青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)的主要特點(diǎn)和存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

作為國(guó)家綜合性農(nóng)業(yè)科研“國(guó)家隊(duì)”，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)主要有以下特點(diǎn)：

（一）優(yōu)秀青年科技人才總量相對(duì)偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理

一是具有高級(jí)職稱的青年科技人才比例偏低。全院具有中級(jí)職稱以上的科技人員中，40歲以下的青年科技人員僅占55%。40歲以下正高級(jí)職稱科技人員僅占正高科技人員總數(shù)的6.6%，35歲以下副高級(jí)職稱科技人員僅占副高科技人員總數(shù)的15.1%。二是優(yōu)秀青年科技人才規(guī)模偏小。主要以“青年千人計(jì)劃”、國(guó)家自然科學(xué)基金“優(yōu)秀青年基金”和萬(wàn)人計(jì)劃“青年拔尖人才”3類人才為例，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院優(yōu)秀青年科技人才總體規(guī)模及所占比重與其他科研院校相比，仍然存在一定差距。三是優(yōu)秀青年后備人才不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院40歲以下的團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家人數(shù)嚴(yán)重偏少，絕大多數(shù)都在50歲以上，而且很多首席科學(xué)家已經(jīng)接近退休年齡。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過83%的研究所領(lǐng)導(dǎo)和近80%的團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家認(rèn)為本單位（團(tuán)隊(duì)）優(yōu)秀青年后備人才不足或嚴(yán)重不足，不同程度存在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，以及同年齡段青年后備人才過于集中的問題。

（二）學(xué)科分布不均衡

一是“頂天”人才多，“立地”人才少。接受問卷調(diào)查的優(yōu)秀青年科技人才中，從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的占87.1%，從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)等其他研究的僅占12.9%。如果應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才持續(xù)缺少，必將制約中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用中作用的發(fā)揮，并有可能深度影響中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的顯示度，造成“立地”不穩(wěn)。二是研究方向主要集中于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科。77.9%的優(yōu)秀青年科技人才集中在作物、畜牧、獸醫(yī)、資源與環(huán)境等4個(gè)學(xué)科集群，園藝、工程與機(jī)械、質(zhì)量安全與加工、信息與經(jīng)濟(jì)等學(xué)科的人才數(shù)量嚴(yán)重不足。優(yōu)秀青年科技人才研究領(lǐng)域和研究方向過于集中、學(xué)科分布不夠均衡，難以滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)用研究領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展的需要。

二、影響優(yōu)秀青年科技人才成長(zhǎng)的因素分析

調(diào)研組從研究研究所領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家以及優(yōu)秀青年科技人才四個(gè)視角切入，重點(diǎn)圍繞影響青年科技人才成長(zhǎng)的主要因素進(jìn)行了深入調(diào)研分析。

（一）影響青年科技人才成長(zhǎng)的主要因素

91.8%的青年科技人才在工作中取得成就的愿望比較強(qiáng)烈或非常強(qiáng)烈，92.5%的青年科技人才認(rèn)為40歲以前是思維最活躍、最具創(chuàng)造性的年齡段。在人才成長(zhǎng)環(huán)境條件方面，研究所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家的影響程度最高（36.1%），其后依次是良好的科研條件（21.7%）和有效的薪酬激勵(lì)（9.6%）;團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家認(rèn)為良好的科研條件影響程度最高（19.5%），其后依次是杰出的團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家（19.3%）和有效的薪酬激勵(lì)（16.1%）;管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家的影響程度最高（20.2%），其后依次是領(lǐng)導(dǎo)重視（21.7%）和良好的科研條件（16.5%）;青年科技人才認(rèn)為良好的科研條件（27.5%）的影響程度最高，其后依次是杰出的團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家（18.6%）、良好的學(xué)術(shù)氛圍和生活保障（12.9%）。①

（二）促進(jìn)青年科技人才成長(zhǎng)的政策需求分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，研究所領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家和管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為拓寬職稱（職務(wù)）晉升通道、提高薪酬待遇、充足的科研經(jīng)費(fèi)是本單位（團(tuán)隊(duì)）最需要的政策支持。青年科技人才認(rèn)為目前最需要的政策支持是配備充足的研究生等科研力量（72.9%）、制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制（49.6%）、營(yíng)造良好的科研氛圍（42.5%）、提高薪酬待遇（40%）。

三、青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

（一）人才支持政策力度有待提高

一是薪酬待遇偏低，人才流失壓力大。與中國(guó)科學(xué)院等其他科研院校相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的平均薪酬水平相對(duì)偏低，無法解決住房，人才配偶安置等存在一定困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，49.6%的人才認(rèn)為目前自身薪酬水平不高，工作和生活壓力較大。二是政策系統(tǒng)性和操作性有待提高。與中國(guó)科學(xué)院國(guó)內(nèi)知名科研院所相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院人才政策的系統(tǒng)性和操作性還不夠強(qiáng)，人才政策的覆蓋面還比較有限，沒有完全覆蓋所有學(xué)科和崗位，院所之間在推動(dòng)人才政策“落地”過程中協(xié)同配合還有待加強(qiáng)。

（二）人才引進(jìn)數(shù)量存在區(qū)域性不平衡

以引進(jìn)人才為例，與京內(nèi)研究所相比，京外研究所特別是地處中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究所，很難吸引到優(yōu)秀青年科技人才。主要有以下原因：一是客觀上受所處地域條件、人文環(huán)境等不利因素影響，在同等政策條件下，難以吸引優(yōu)秀青年科技人才。二是主觀上缺乏足夠重視，對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，沒有下大決心、花大力氣主動(dòng)發(fā)掘和引進(jìn)。三是與從事基礎(chǔ)研究的人才相比，從事產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究且符合研究所學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀青年科技人才相對(duì)偏少，引進(jìn)難度較大。

（三）青年人才培養(yǎng)制度建設(shè)有待加強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，院屬各研究所之間在青年人才培養(yǎng)制度建設(shè)方面還存在一定差距。參與調(diào)研的研究所中，雖然大部分院屬研究所根據(jù)要求，結(jié)合本單位實(shí)際相繼制定出臺(tái)了一些人才制度舉措，但仍有部分研究所缺乏對(duì)青年人才培養(yǎng)工作的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在青年人才培養(yǎng)使用、評(píng)價(jià)考核、扶持激勵(lì)等方面的探索還不夠深入，尚未建立健全本單位青年人才培養(yǎng)制度體系。

（四）青年科技人才成長(zhǎng)晉升空間受限

一是職稱晉升“破格”難度大。近年來，盡管通過實(shí)施職稱晉升“綠色通道”政策，使一大批優(yōu)秀青年科技人才脫穎而出。然而，隨著符合申報(bào)條件的優(yōu)秀青年科技人才數(shù)量不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，受年齡、資歷、指標(biāo)等因素的限制，相當(dāng)一部分優(yōu)秀青年科技人才很難破格晉升高級(jí)職稱，一定程度上影響了工作積極性和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。二是事業(yè)發(fā)展“露臉”機(jī)會(huì)少。部分研究所及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)對(duì)青年科技人才成長(zhǎng)缺乏足夠重視和有效引導(dǎo)，優(yōu)秀青年科技人才擔(dān)任學(xué)術(shù)或行政職務(wù)、在較高層次重要活動(dòng)中“露臉”的機(jī)會(huì)少，在工作中缺少足夠的自主權(quán)。在各類推優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中，“內(nèi)部平衡”“論資排輩”等現(xiàn)象仍不同程度存在，一些有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍既瞬烹y有“出頭之日”。

（五）人才成長(zhǎng)外部環(huán)境需進(jìn)一步改善

一是評(píng)價(jià)考核體系不完善。部分團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前人才評(píng)價(jià)考核體系還不夠完善，人才的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)往往嚴(yán)格限定年齡、職稱等條件，對(duì)于科研成果的評(píng)價(jià)往往重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，過分看重發(fā)表論文的數(shù)量和影響因子，忽略成果的行業(yè)影響力。二是科研氛圍不夠?qū)捤?，學(xué)術(shù)活力不強(qiáng)。部分團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家認(rèn)為，與高校相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年科技人才跨研究所、跨學(xué)科領(lǐng)域的溝通交流相對(duì)較少，學(xué)術(shù)氣氛相對(duì)沉悶，嚴(yán)重影響了青年科技人才的積極性。

四、加強(qiáng)青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

（一）進(jìn)一步改善青年科技人才待遇和條件保障

一是提高薪酬待遇水平。參照國(guó)內(nèi)相關(guān)科研單位做法，按照人才的類型和層級(jí)，建立優(yōu)秀青年科技人才津貼制度，細(xì)化人才津貼檔次，適當(dāng)提高優(yōu)秀青年科技人才的薪酬待遇，提升政策吸引力。二是改善住房等條件保障。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)高層次人才周轉(zhuǎn)住房建設(shè)，適當(dāng)提高引進(jìn)人才安家費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，緩解他們的住房壓力，積極協(xié)調(diào)解決青年科技人才配偶安置、子女入學(xué)等問題。三是提供充足的科研經(jīng)費(fèi)保障。加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，在符合科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)制度的前提下，可以根據(jù)科研工作需要提供個(gè)性化支持，如允許不同渠道工作經(jīng)費(fèi)調(diào)劑使用。

（二）實(shí)行多元化的人才引進(jìn)政策

一是發(fā)揮高端人才“以才聚才”作用。充分發(fā)揮兩院院士、知名專家等高端人才的引才聚才作用，利用參加學(xué)術(shù)研討、合作研究等機(jī)會(huì)，招攬國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年科技人才加入。二是實(shí)行引才“走出去”戰(zhàn)略。借助國(guó)際合作等途徑，有計(jì)劃、有組織的赴海外進(jìn)行宣傳招聘。每年針對(duì)部分重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域，組織到海外知名高校和科研機(jī)構(gòu)定向招聘。三是實(shí)行“分類引進(jìn)”。根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域的需求，對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的青年科技人才采取差異化的引進(jìn)方式，如對(duì)“高精尖缺”以及有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年科技人才，進(jìn)行對(duì)口跟蹤，實(shí)行精準(zhǔn)引進(jìn)，特殊的高層次人才實(shí)行“柔性引進(jìn)”。

（三）進(jìn)一步拓寬青年科技人才成長(zhǎng)空間

一是拓寬正高職稱晉升渠道，對(duì)科研業(yè)績(jī)突出的40歲以下優(yōu)秀青年科技人才，試點(diǎn)開辟正高級(jí)職稱評(píng)審“綠色通道”。允許特別優(yōu)秀的青年科技人才突破年齡、資歷等限制破格申報(bào)高級(jí)職稱。對(duì)緊缺急需、貢獻(xiàn)突出、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)秀青年科技人才，推行職稱直聘制度。二是拓寬事業(yè)發(fā)展空間。探索建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“青年首席科學(xué)家”制度，在干部選拔等方面向優(yōu)秀青年科技人才傾斜;在主持重大項(xiàng)目、參加重要活動(dòng)、推優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面，大膽舉薦使用青年科技人才，多給他們“露臉”機(jī)會(huì)，促使他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)鍛煉、快速成長(zhǎng)。

（四）教育培訓(xùn)和資源配置要向青年科技人才傾斜

一是推進(jìn)青年科技人才教育培訓(xùn)制度化。研究制定青年科技人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)青年科技人才特點(diǎn)適當(dāng)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，將青年科技人才教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。二是建立多層次的人才培養(yǎng)體系。借鑒國(guó)家“杰出青年基金”“優(yōu)秀青年基金”等分段培育模式，建立符合實(shí)際、分層分類的人才培養(yǎng)體系，對(duì)不同年齡、崗位、領(lǐng)域的青年科技人才，有針對(duì)性的采取培養(yǎng)措施。三是資源配備優(yōu)先向優(yōu)秀青年科技人才傾斜。在研究生招生、畢業(yè)生招聘、實(shí)驗(yàn)用房分配等方面，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取政策支持，緩解他們研究力量不足、科研硬件條件緊張等問題。

（五）設(shè)立優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)基金

廣泛吸收社會(huì)贊助資金，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)資源，設(shè)立青年科技人才培養(yǎng)基金，為優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)的持續(xù)性發(fā)展提供必要的資金保障。一方面，提高優(yōu)秀青年科技人才的薪酬待遇，改善科研條件;另一方面，對(duì)科研業(yè)績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀青年科技人才，給予資助獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)青年科技人才積極投身科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加大人才工作政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是適當(dāng)擴(kuò)大研究所自主權(quán)。積極推動(dòng)正高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限下放，引導(dǎo)各研究所結(jié)合自身實(shí)際，在人員編制控制、職稱評(píng)審等方面科學(xué)、合理地發(fā)揮自主作用。二是對(duì)部分京外研究所給予政策傾斜。在人才引進(jìn)、項(xiàng)目評(píng)審、交流培養(yǎng)、考核激勵(lì)等方面，對(duì)京外特別是地處中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科研院所給予一定政策傾斜。

（七）營(yíng)造寬松自由的科研環(huán)境

一是建立青年科技人才學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。設(shè)立“青年農(nóng)科講壇”，邀請(qǐng)優(yōu)秀青年科技人才做學(xué)術(shù)報(bào)告，交流新思想、新方法，研討重大前沿科學(xué)問題，增強(qiáng)青年科技人才參與學(xué)術(shù)交流的深度和廣度。二是加強(qiáng)引進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)要進(jìn)一步明確引進(jìn)人才的崗位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才擇優(yōu)期的評(píng)價(jià)考核，建立退出機(jī)制。三是建立優(yōu)秀青年科技人才聯(lián)系制度。建立溝通聯(lián)系機(jī)制，將人才服務(wù)工作流程化，及時(shí)關(guān)心人才，幫助解決問題和困難，聽取意見建議，增強(qiáng)他們的歸屬感。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕