康蘭平　丁欽育

關(guān)鍵詞：市域社會治理;范式嬗變;路徑創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）12 — 0086 — 03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，為建設(shè)更高質(zhì)量的平安中國提供價值依循和路線指引，為新時期全面躍升和創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化的精細(xì)化水平提供價值依循和實踐指引。近年來，我國不斷創(chuàng)新社會治理工作架構(gòu)，始終堅持以法治思維和法治方式扎實推進(jìn)市域社會治理縱深發(fā)展，引導(dǎo)社會力量全面參與共建共治共享，總結(jié)提煉新時期市域社會治理現(xiàn)代化的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，滿足民眾日益多元的對美好生活的向往需求。然而伴隨著我國社會主要矛盾發(fā)生嬗變，市域社會治理體系的不健全與公共服務(wù)供給能力的欠缺已然成為民眾實現(xiàn)美好生活的現(xiàn)實滯阻。新時期市域社會治理現(xiàn)代化面臨著發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)換和技術(shù)治理的應(yīng)用場景變遷，亟待進(jìn)行總體架構(gòu)、政策導(dǎo)向、功能定位、價值目標(biāo)、制度安排等方面的“破”與“立”。因此，總結(jié)提煉近年來全國各地探索市域社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗做法，一方面有助于我們厘清新時期市域社會治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵、基本特征與實踐短板;另一方面也有助于我們立足實際，統(tǒng)籌安排積極打造新時期市域社會治理現(xiàn)代化的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗與本土模式。

一、新時期市域社會治理現(xiàn)代化的范式嬗變

為深入貫徹和切實推進(jìn)習(xí)近平總書記“把市域社會治理現(xiàn)代化作為切入點和突破口”的重要指示精神，我們需要深入領(lǐng)悟新時期市域社會治理現(xiàn)代化的制度邏輯、價值預(yù)設(shè)和功能定位。市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體落實與實施，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的前線指揮部，發(fā)揮著重要基石作用。市域社會治理現(xiàn)代化的提出一方面既需要貫徹落實國家層面的頂層設(shè)計和制度安排，同時也需要契合市域特色，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和周密部署，推動市域社會治理的高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們需要厘清新時期市域社會治理現(xiàn)代化的范式嬗變，圍繞著市域治理理念、市域治理主體、市域治理目標(biāo)、市域治理手段等方面進(jìn)行變革與創(chuàng)新。具體而言：在治理理念上，市域社會治理現(xiàn)代化的邏輯起點是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨建引領(lǐng)、政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃政府力量、社會力量、市場力量，推進(jìn)市域社會的多元主體協(xié)同治理，提升市域社會治理的系統(tǒng)能力;在治理主體上，應(yīng)當(dāng)具有多元性和協(xié)同性，一方面政府應(yīng)當(dāng)履行好市域社會治理的基本職能，在市域社會治理中發(fā)揮先鋒和主導(dǎo)作用，另一方面應(yīng)當(dāng)充分賦能民眾參與市域社會治理的主動性、能動性和創(chuàng)造性，探索多維賦權(quán)機制的構(gòu)建;在治理目標(biāo)上，旨在創(chuàng)新社會治理體制，積極回應(yīng)民眾美好生活的訴求和期盼，推進(jìn)市域社會治理精細(xì)化的多元治理格局早日實現(xiàn);在治理手段上，法治作為社會治理的最佳狀態(tài)和最有效方式，能夠為市域社會治理提供剛性化和制度化的保障，實現(xiàn)有效規(guī)制公共權(quán)力和保障公民權(quán)利的辯證統(tǒng)一;在治理結(jié)構(gòu)上，以網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)突破層級體制，倡導(dǎo)主體間的溝通協(xié)商和實驗主義行動路徑。

新時期市域社會治理現(xiàn)代化的范式嬗變要求我們構(gòu)筑共享共治的治理格局、探索規(guī)范自治的實踐模式、良法善治的制度因應(yīng)、德治引領(lǐng)的文化熏陶。在共享共治方面，新時期市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)堅持共享發(fā)展的理念，構(gòu)建公平正義、民主法治、共建共享的多元協(xié)同治理新圖景;在良法善治方面，新時期市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的法律規(guī)制體系、嚴(yán)密周全的法治實施體系、便捷高效的法治監(jiān)督體系、有力完備的法治保障體系，提升市域社會治理的法治實施效能;在德治引領(lǐng)方面，新時期市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)踐行和培育社會主義核心價值觀體系，加快構(gòu)建契合市域?qū)嶋H、凸顯地方特色、彰顯文化精神的市域德治體系。

二、新時期市域社會治理現(xiàn)代化的功能定位

加快推進(jìn)新時期市域社會治理現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)堅持治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化。在治理體制現(xiàn)代化層面，應(yīng)當(dāng)堅持黨總攬全局、強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善政府負(fù)責(zé)體制和部門聯(lián)動機制，引導(dǎo)和激勵社會力量參與社會治理實施環(huán)節(jié)，提升群眾創(chuàng)安參與度和獲得感;在工作布局現(xiàn)代化方面，深化平安指數(shù)常態(tài)監(jiān)測和運行模式，構(gòu)筑立體化社會治安綜合防控體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，深入推進(jìn)在線矛盾多元糾紛化解平臺建設(shè)，推動市域社會治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級。同時，借助于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為市域社會治理增添“云”翅膀和云動力，助推市域社會治理的智能化應(yīng)用。

在治理方式現(xiàn)代化層面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法治的固本作用，構(gòu)筑科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系為破解市域社會治理難題提供可操作性的規(guī)范依據(jù)、構(gòu)筑高效權(quán)威的市域法治實施體系切實維護(hù)法律的生命力、構(gòu)筑立體化的法治監(jiān)督體系形成嚴(yán)密的規(guī)制模式，構(gòu)筑高效管用的法治保障體系，有力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的精細(xì)化水平。

新時期市域社會治理現(xiàn)代化的功能定位應(yīng)是堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，契合市域社會治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段，以民眾需求為根本導(dǎo)向，提升市域社會治理的實施效能。

從宏觀層面來看，新時期市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導(dǎo)，以破解影響市域內(nèi)社會穩(wěn)定、人民安全的棘手問題為突破口，立足市域?qū)嶋H，以信息化為技術(shù)支撐手段，積極探索實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的市域社會治理現(xiàn)代化的精細(xì)化模式，推動市域社會治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗典型，全面提升市域社會治理的系統(tǒng)能力，不斷滿足民眾對美好生活的向往訴求。

從中觀層面來看，新時期市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)立足于社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實語境，從需求側(cè)和供給側(cè)平衡的角度探究市域社會治理現(xiàn)代化的機制保障、組織控制、規(guī)制模式和系統(tǒng)實施進(jìn)路。新時期市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)打破固有線性思維的束縛，持續(xù)推進(jìn)治理理念現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化;從微觀層面來看，新時期市域社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)恪守價值導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、民眾導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，圍繞著完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、完善政府負(fù)責(zé)體制、完善民眾參與機制。通過健全社會矛盾風(fēng)險化解機制、部署社會治安防控體系建設(shè)、推進(jìn)公共安全風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè);充分發(fā)揮法治的保障和引領(lǐng)效應(yīng)、注重發(fā)揮德治的熏陶作用、充分踐行自治的價值基石作用，同時因應(yīng)大數(shù)據(jù)和人工智能時代的智慧治理的現(xiàn)實驅(qū)動，不斷躍升市域社會治理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和智能化水平。

三、新時期市域社會治理現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前各級地方在市域范圍內(nèi)通過優(yōu)化社會治理組織體系、提升社會治理核心能力，積極探索黨委、政府、社會、公眾等多方主體參與的協(xié)同共治模式和實施機制，并且取得了顯著的成效。近年來安徽省將持續(xù)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化作為社會治理創(chuàng)新的突破口和著力點，探索具有市域特點、契合本地實際的政治、自治、法治、德治、智治“五治一體”的市域社會治理新樣態(tài)，更好地發(fā)揮地市在基層社會治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)斗堡壘作用。但從安徽省推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實踐效果來看，仍然存在著認(rèn)知上的誤區(qū)和行動上的偏差，亟待厘清新時期市域社會治理現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)：一是新時期市域社會治理現(xiàn)代化缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計，亟待有機更新理論和變革范式，統(tǒng)籌謀劃市域社會治理的評價機制和標(biāo)準(zhǔn)體系，洞見新時期市域社會治理現(xiàn)代化的價值預(yù)設(shè)、制度目標(biāo)、實施機制和法治保障等;二是新時期市域社會治理現(xiàn)代化面臨內(nèi)卷化的治理困境和發(fā)展瓶頸，亟待建立健全公眾參與機制、社會矛盾風(fēng)險預(yù)警和化解機制，提升市域社會治理現(xiàn)代化的實施效能;三是伴隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于市域社會治理現(xiàn)代化的實施環(huán)節(jié)，“技術(shù)-治理型”的共享共治邏輯呼之欲出，一方面推動了市域社會治理現(xiàn)代化的智能化轉(zhuǎn)型，積極探索市域社會治理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和智治實現(xiàn)路徑，另一方面也面臨著技術(shù)驅(qū)動而帶來的實施理念和治理機制的變革，亟待躍升新時期市域社會治理現(xiàn)代化的實踐圖景。

四、新時期市域社會治理現(xiàn)代化的路徑創(chuàng)新

為貫徹中共中央關(guān)于深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策部署，安徽市迫切需要結(jié)合本地實際，圍繞著市域社會治理現(xiàn)代化的治理理念、治理目標(biāo)、科學(xué)布局、體制機制、法治保障、智能治理等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和周密部署。具體而言：

一是要邁向“以人民為中心”的精細(xì)治理模式，最大限度提升市域社會治理供給與民眾真實需求的匹配度。黨的十九大報告提出要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，切實增強民眾的獲得感幸福感安全感為價值依循和實踐指引?！耙匀嗣駷橹行摹钡膬r值意蘊為新時期提升市域社會治理現(xiàn)代化的實施效能提供了價值依循和行動指南。以“人民為中心”的市域社會治理現(xiàn)代化的邏輯轉(zhuǎn)換就是要改變過去以政府為中心的管制模式，從民眾對美好生活向往的需求出發(fā)，圍繞著公共服務(wù)供給側(cè)與民眾的真實需求側(cè)之間的精準(zhǔn)匹配進(jìn)行共建共治共享。當(dāng)前大數(shù)據(jù)與人工智能正在深刻改變著人們的生活方式，新時期市域社會治理現(xiàn)代化亟待從粗放式管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變，圍繞著矛盾糾紛多元化解機制形塑、立體化社會治安防控體系建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺常態(tài)化運行等方面進(jìn)行深入探索與實踐，形成可復(fù)制可借鑒的市域社會治理新模式，以民眾需求為導(dǎo)向、從民眾體驗出發(fā)、以民眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)扎實推進(jìn)市域社會治理的共享局面。二是要系統(tǒng)打造“三共融合”的市域社會治理現(xiàn)代化的實踐圖景，整體躍升市域社會治理現(xiàn)代化的精細(xì)化面向。近年來，安徽省持續(xù)解碼市域社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化的安徽模式，圍繞著“共建、共治、共享”的治理目標(biāo)和創(chuàng)新路徑，充分彰顯出多元共治的市域社會治理格局，體現(xiàn)出以合作性、公共性和多元性為基本特征的黨政領(lǐng)導(dǎo)與政社互動的系統(tǒng)整合。在構(gòu)筑多元協(xié)同的市域社會治理模式中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)黨的建設(shè)與社會治理的同向發(fā)力和有機整合。一方面我們需要著眼于“共享”的價值依循和實踐指引，立足于“共建共治”的實現(xiàn)路徑，本著政府主導(dǎo)和政社合作原則，充分發(fā)揮黨的建設(shè)對各項工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，激發(fā)社會力量積極參與市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，打造全民共享發(fā)展成果的協(xié)同治理體系。三是要積極打造大數(shù)據(jù)與市域社會治理現(xiàn)代化的智能化應(yīng)用模式。伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化趨勢釋放了數(shù)據(jù)紅利和效率優(yōu)勢，推動了市域社會治理的智能化轉(zhuǎn)型。通過為市域社會治理安上“最強大腦”，打破了信息孤島和數(shù)字壁壘的鴻溝，實現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通;通過去中心、扁平化、信息共享、共享經(jīng)濟(jì)等發(fā)展模式和運行樣態(tài)，為破解市域社會治理現(xiàn)代化的痛點、難點和堵點提供了基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化、智能化和精細(xì)化實施方案。近年來安徽作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，也是率先利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化手段提升市域社會治理精細(xì)化水平的先行者，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+治安管理”等運行形態(tài)，倒逼政府職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動以“部門為中心主義”向以“用戶為中心主義”的管理模式變革，逐步實現(xiàn)去中心化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的社會治理，形成對社會治理的實時化、精準(zhǔn)化和快速反應(yīng)的新趨向。

結(jié)束語

伴隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用一方面加速了新時期市域社會治理現(xiàn)代化的迭代升級和范式嬗變，另一方面也推動了市域社會治理的信息化、智能化、法治化和專業(yè)化的巨大變革和先行先試，新時期市域社會治理現(xiàn)代化的云上圖景和線上實踐正在漸次鋪陳。針對當(dāng)前市域社會治理現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用中所暴露出的地方實踐探索的試點意義有限、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)多而不全、民情數(shù)據(jù)閉環(huán)流通等問題所引發(fā)的治理效能低下、治理決策技術(shù)風(fēng)險以及法治保障不夠有力，導(dǎo)致市域社會治理智能化應(yīng)用和智能化實現(xiàn)程度大打折扣，為此我們有必要深入探究新時期市域社會治理現(xiàn)代化的范式嬗變、功能定位、價值目標(biāo)、智能化手段和規(guī)范保障，推動市域社會治理現(xiàn)代化邁入精細(xì)化治理階段水平，為建設(shè)更高質(zhì)量的平安中國注入鮮活力量。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕王德福.社區(qū)治理現(xiàn)代化：功能定位、動力機制與實現(xiàn)路徑〔J〕.學(xué)習(xí)與實踐，2019，（07）：88.

〔2〕夏錦文，陳俊杰.長三角區(qū)域法治文化的基本特質(zhì)與協(xié)同理路〔J〕.法學(xué)，2014，（08）.

〔3〕馬友樂.社會治理精細(xì)化：科學(xué)內(nèi)涵、基本特征與現(xiàn)實依據(jù)〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016，（35）.

〔4〕姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新〔J〕.中國行政管理，2014，（02）：24-28.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕