趙子青+唐芳芳+孫曉靜

【摘 要】 精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的核心工作和有效手段。皖北地區(qū)人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)較低，是安徽省扶貧攻堅(jiān)的重中之重，更是于2020年全面建成小康社會(huì)的工作核心。分析皖北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題，提出創(chuàng)新的精準(zhǔn)扶貧路徑，對(duì)于皖北地區(qū)盡快全面脫貧有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于其他貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 皖北地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 路徑創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)在我國(guó)占有重要地位，安徽省是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)方面具有較好的基礎(chǔ)和條件。然而，近代以來(lái)，因?yàn)樽匀弧⑽幕?、歷史等多方面原因，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢，是安徽省兩個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一。近幾年，雖然皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展，但從總體上看，地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，無(wú)支柱性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙較多，貧困人口分布廣、貧困程度深，目前皖北地區(qū)仍屬安徽省貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但是同時(shí)皖北地區(qū)的自然資源、土地資源和人力資源較為豐富。安徽省委、省政府于2014年11月頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)皖北地區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱皖北“新十條”），加大對(duì)皖北貧困地區(qū)的扶貧力度，如何有效扶貧，發(fā)展建設(shè)，是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

淮河以北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南六市屬于皖北地區(qū)，六市的總國(guó)土面積約占安徽省的三分之一，常住總?cè)丝诩s占一半[2]。但這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻不高，截至2014年底，安徽省貧困人口總數(shù)為401萬(wàn)人，而皖北地區(qū)貧困人口就占全省的40%以上，共有9個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，分別是亳州市的石臺(tái)縣，宿州市的碭山、靈璧等四縣，阜陽(yáng)市的臨泉、阜南等四縣。因此，省政府以皖北地區(qū)為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，采取一系列扶貧措施，自2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，扶貧開發(fā)提質(zhì)提速，當(dāng)?shù)厝罕姷臏仫枂?wèn)題基本得到解決，生產(chǎn)生活條件在一定程度上得到改善。但是，由于歷史、自然、人文等多方原因，皖北地區(qū)的各方面發(fā)展依然存在許多困難和問(wèn)題。

（一）自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)能力弱

自古以來(lái)，皖北地區(qū)是一個(gè)水旱災(zāi)害多發(fā)的區(qū)域，長(zhǎng)期飽受洪澇災(zāi)害的困擾。歷史上黃河奪淮入海，對(duì)淮河流域的水系破壞嚴(yán)重，新中國(guó)成立后，淮河雖然經(jīng)歷持續(xù)的長(zhǎng)久治理，但歷史遺留問(wèn)題難度大、治理標(biāo)準(zhǔn)較低、治理效果不令人滿意。至今皖北地區(qū)的許多河道仍存在淤積， 排水不暢等諸多問(wèn)題，且許多河道尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，存有隱患。水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，抗自然災(zāi)害能力的低下，直接影響了農(nóng)民的收入和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。此外，皖北部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，交通、水利、通信等問(wèn)題較為突出。

（二）人口增速快，文化教育水平相對(duì)落后

皖北地區(qū)人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，生育觀念落后，人口密度大。由于多方面因素，皖北地區(qū)的許多農(nóng)民依然依靠生育增加勞動(dòng)者數(shù)量，來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。放開“二孩政策”后，人口自然增長(zhǎng)率和人口密度又顯著增加[4]。人口稠密，但文化教育水平相對(duì)落后，人均受教育程度低。同時(shí)，智力外溢現(xiàn)象嚴(yán)峻，當(dāng)?shù)卣磕陮?duì)基礎(chǔ)教育投入大量的人力、物力，接受高等教育的優(yōu)秀學(xué)子越來(lái)越多，但是學(xué)成歸來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)的人數(shù)每年普遍低于百分之五十。另外專業(yè)及“高尖精”人才的嚴(yán)重匱乏，也是造成皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的主要因素。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)

皖北地區(qū)人均收入低于安徽省平均水平，在部分重度貧困地區(qū)，溫飽問(wèn)題才剛剛得到解決，恩格爾系數(shù)較高，人們絕大部分的收入僅能用于生活消費(fèi)支出，較少進(jìn)行儲(chǔ)蓄、投資，使當(dāng)?shù)劂y行尤其中小商業(yè)銀行資本來(lái)源不足，尤其缺少農(nóng)用資金，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差。皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中比例較大，農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技應(yīng)用極度落后。另一方面，工業(yè)無(wú)支柱性產(chǎn)業(yè)，缺少可持續(xù)發(fā)展性能源，服務(wù)業(yè)水平低、發(fā)展緩慢?？偠灾?，皖北地區(qū)無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)都沒(méi)有發(fā)揮出規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在全省缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

二、皖北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑

2013年習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念。精準(zhǔn)扶貧與粗放扶貧不同之處在于，前者需要針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶情況，實(shí)事求是、因地制宜地采取不同的措施[5]。要正確做到這些，科學(xué)有效的程序和突破常態(tài)的創(chuàng)新是必不可少的。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧

“要想富，先修路”，毫無(wú)疑問(wèn)，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活具有舉足輕重的意義，皖北地區(qū)尤其是重度貧困區(qū)域要積極建設(shè)交通、水利、能源、通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，運(yùn)用PPP模式，即政府和社會(huì)資本進(jìn)行廣泛合作，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度[6]。跟進(jìn)國(guó)家政策，開展智慧城鎮(zhèn)建設(shè)、智慧農(nóng)村建設(shè)等。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)支撐對(duì)于一個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因此精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)上。目前，皖北地區(qū)的大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。第一是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，第二是產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，這些問(wèn)題是大多數(shù)企業(yè)的通病，甚至于出現(xiàn)村鎮(zhèn)一級(jí)“產(chǎn)業(yè)空洞”。為改變現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)扶貧勢(shì)在必行。但產(chǎn)業(yè)扶貧不絕對(duì)等于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其核心目的是扶貧，因此要明確扶貧的基調(diào)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行定位，建立牽引各個(gè)地域經(jīng)濟(jì)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)鏈接機(jī)制，先富帶領(lǐng)后富，政府、企業(yè)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)努力解決好資金、市場(chǎng)、技術(shù)三大難點(diǎn)，為貧困農(nóng)戶脫貧奠定基礎(chǔ)。

（三）金融扶貧

金融扶貧以金融系統(tǒng)為主要依托，建立遍布于各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)的眾多金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)開展小額信貸以及項(xiàng)目貸款等金融服務(wù)業(yè)務(wù)，將多種來(lái)源渠道的資金注入皖北貧困地區(qū)，幫助貧困人群獲得更多的額脫貧自救機(jī)會(huì)。金融扶貧改變以往政府采用較多的財(cái)政扶貧模式——采用“輸血式”的財(cái)政補(bǔ)貼方式實(shí)施扶貧工作，而采用金融扶貧的“造血式”資金循環(huán)模式。在整個(gè)扶貧金融服務(wù)體系下，各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸業(yè)務(wù)向皖北貧困地區(qū)發(fā)放扶貧資金，并在資金的盈利性、可收回性及風(fēng)險(xiǎn)控制方面，實(shí)現(xiàn)整個(gè)金融扶貧體系的良性發(fā)展。并堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制原則，保證利率標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)化原則制定，打破傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的壟斷格局，吸引更多的社會(huì)力量加入當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)體系當(dāng)中。

（四）科技扶貧

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技的普及，有利于提高人們的脫貧能力，加快人們脫貧致富的步伐。皖北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)科技扶貧，首先要普及科學(xué)技術(shù)等相關(guān)知識(shí)，特別是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的培訓(xùn)，并結(jié)合市場(chǎng)和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，提高本地區(qū)人們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。其次要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，最大程度地利用“科技黑箱”，學(xué)習(xí)其他地區(qū)尤其是國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等方面研發(fā)出具有本地特色的技術(shù)及實(shí)施方案，更好實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展。最后也是最為重要的，要從根本上提高的人們的科技意識(shí)和科技水平，大量引進(jìn)高新科技人才，組織發(fā)展科技培訓(xùn)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（五）教育扶貧

教育乃國(guó)之根本，把扶貧和教育投資聯(lián)系起來(lái)，要著眼于扶貧客體的真正需求，進(jìn)而合理配置資源。當(dāng)?shù)卣梢栽O(shè)立教育扶貧合作的跨省跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌社會(huì)各方面資源，構(gòu)建不同層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。無(wú)論是公立還是私立學(xué)校都應(yīng)在系統(tǒng)合理的規(guī)劃下，針對(duì)教育扶貧進(jìn)行創(chuàng)新改革——促進(jìn)學(xué)前教育普及化發(fā)展、義務(wù)教育全面化發(fā)展、高中教育多元化發(fā)展、高等教育深度化發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、繼續(xù)教育終身化發(fā)展，以及特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展[7]。推進(jìn)教育投入、教育資源的均衡。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)一流高校對(duì)貧困學(xué)生的扶助模式。

（六）特色旅游扶貧

皖北地區(qū)歷史悠久、文化底蘊(yùn)豐厚，旅游資源十分豐富，擁有蚌埠市的淮河文化、大禹文化，壽縣的楚文化，鳳陽(yáng)的“帝王之鄉(xiāng)”和小崗村等，部分景區(qū)在安徽省乃至全國(guó)都有一定的知名度和美譽(yù)度，有發(fā)展特色旅游扶貧的基礎(chǔ)。在此優(yōu)勢(shì)前提下，發(fā)展旅游業(yè)要加大旅游景區(qū)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造旅游品牌優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并制定相應(yīng)的措施，進(jìn)一步帶動(dòng)周圍其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。營(yíng)造一個(gè)和諧有序的旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏健?/p>

三、小結(jié)

本文針對(duì)皖北地區(qū)的實(shí)際情況，簡(jiǎn)要分析了皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的原因和現(xiàn)狀，總結(jié)了皖北地區(qū)目前的自身優(yōu)勢(shì)和面臨的政策上的機(jī)遇，綜合考慮皖北各地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)而提出一些具有創(chuàng)新性的精準(zhǔn)扶貧路徑。相信在貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的前提下，并堅(jiān)持正確的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)適用的政策路線，未來(lái)皖北貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展會(huì)越來(lái)越好。