農(nóng)村土地承包法修改實施影響深遠

2018年12月29日第十三屆全國人大常委會第七次會議第三次審議后通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》。修正案重點圍繞農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、土地二輪承包到期后繼續(xù)延長，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，維護進城務工落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益，保護婦女土地權(quán)益等重大問題作了修改，已于2019年1月1日正式實施。把被實踐檢驗行之有效的農(nóng)村土地承包政策及實踐中的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國家法律規(guī)范，是完善農(nóng)村土地承包法律制度首先要考慮的問題。適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩(wěn)定和完善適合國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地權(quán)益，是完善農(nóng)村土地承包法律制度的基本出發(fā)點。

新修改的農(nóng)村土地承包法增加了一條：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營?！边@一條款將經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分置出來，原有的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”變?yōu)樗袡?quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”，確立了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度?！叭龣?quán)分置”使承包的農(nóng)戶承包土地以后，不僅可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓承包地，還可以向外部受讓人流轉(zhuǎn)承包地，而且流轉(zhuǎn)以后，要使受讓人獲得權(quán)利保障。

關(guān)于承包期的延長，新修改的農(nóng)村土地承包法提出，前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年。同時，考慮到土地承包關(guān)系除了耕地還包括草地和林地，新法明確，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應延長。

農(nóng)村土地承包法修改后新增加的土地經(jīng)營權(quán)，是“三權(quán)分置”中的第三個權(quán)利。也就是說，新設(shè)了一個土地經(jīng)營權(quán)制度。新法對于土地經(jīng)營權(quán)的概念、流轉(zhuǎn)方式、融資擔保等均作出了規(guī)定。新法明確，經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，并按照合同約定對其投資部分獲得合理補償。經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構(gòu)融資擔保。工商企業(yè)下鄉(xiāng)租地也是事關(guān)經(jīng)營權(quán)的重點內(nèi)容。新法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。

新法明確，國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。對比之前的規(guī)定，新法刪除了“特定情況下要求進城農(nóng)戶交回承包地、不交回就收回”的規(guī)定。

盡管原有法律已對農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)予以保障，但現(xiàn)實中仍然存在著侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在部分外嫁女難以獲得承包地的問題。對于外嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)，新修改的農(nóng)村土地承包法作了充分保障。婦女結(jié)婚，新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不能收回其原承包地，婦女離婚、喪偶，仍在原居住地生活，或不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方也不能收回承包地。