農(nóng)衛(wèi)東

一、桐棉鎮(zhèn)教育基本概況

桐棉鎮(zhèn)位于桂西南部，距寧明縣城101公里，全鎮(zhèn)17個村（居）委會中有9個行政村30個自然屯與越南交界，陸地國境線長122公里，是寧明縣面積最大、廣西國境線最長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

桐棉鎮(zhèn)現(xiàn)有初中1所，中心小學(xué)1所，中心小學(xué)下轄2個村完小，19個教學(xué)點(diǎn)。村完小、教學(xué)點(diǎn)與中心小學(xué)最遠(yuǎn)路程有50多公里，各校點(diǎn)零落分散，信息閉塞，交通不便。

桐棉鎮(zhèn)的教育在上世紀(jì)90年代曾有過輝煌的成績，桐棉中學(xué)在當(dāng)時的南寧地區(qū)被評為“文明學(xué)?！薄Ｍ┟拗行男W(xué)在廣西被譽(yù)為“山區(qū)里的金鳳凰”，得到自治區(qū)教育廳、自治區(qū)民委等部門的稱贊。時值的教學(xué)成績都排在全縣的前茅。近幾年來，在國家推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，上級部門加大了對學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)，硬件建設(shè)設(shè)施投入，使校園校貌煥然一新。有了濃厚的育人氛圍。但是，近10年來，由于教師流失、社會形勢變化等各方面的原因，桐棉鎮(zhèn)的教育質(zhì)量下滑嚴(yán)重，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資和生源外流，極大地影響了全鎮(zhèn)的教學(xué)質(zhì)量。尤其是教師隊伍素質(zhì)已經(jīng)不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，同時也制約了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

二、桐棉鎮(zhèn)教師隊伍現(xiàn)狀

桐棉鎮(zhèn)現(xiàn)有初中1所——桐棉中學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生745人，教職工56人，其中專任教師51人。學(xué)歷方面：本科14人，在讀本科2人，大專35人，學(xué)歷合格率100%；職稱方面：高級職稱2人，中級職稱24人，初級職稱13人，未定職12人；年齡結(jié)構(gòu)方面：25歲以下9人，26—35歲6人，36—45歲16人，46—55歲23人，56歲以上2人，可以看出年齡結(jié)構(gòu)偏大。

中心小學(xué)1所，中心小學(xué)下轄2個村完小，19個教學(xué)點(diǎn)。全鎮(zhèn)小學(xué)在校生3637（不含學(xué)前教育）人，在崗教師149人，專任教師145人。學(xué)歷方面：本科10人，大專84人，中師中專50人，其他1人，學(xué)歷合格率99.31%；職稱方面：高級職稱1人，中級職稱74人，初級職稱69人，未定職1人；年齡結(jié)構(gòu)方面：25歲以下15人，26—35歲23人，36—45歲39人，46—55歲50人，56歲以上18人，可以看到，老齡教師占的比例也較大。

具體現(xiàn)狀分析：

（一）師資配備不足

由于歷史的原因，從2000年起，國家結(jié)束了師范生定向培養(yǎng)、定向分配的政策，推行教師來源多元化政策，在新舊制度轉(zhuǎn)型的過程中，桐棉鎮(zhèn)中小學(xué)教師在短時間內(nèi)形成較大的缺口，而又正值民轉(zhuǎn)公教師退休的高峰期，教師隊伍老齡化比較嚴(yán)重，老教師觀念陳舊，接受新理念的能力也日漸下降，教學(xué)方法還是老一套，無法適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要，教學(xué)質(zhì)量低下。直到2006年才招聘特崗教師，直到近四年，又不斷招聘特崗教師、公開招聘原來中師中?；虼髮．厴I(yè)沒有分配的人員，以及近兩年的全科教師。但由于桐棉是個邊遠(yuǎn)山區(qū)，許多招來的特崗教師不愿留任，又通過其他招考方式離開了桐棉，與農(nóng)村教師的需求形成較為突出的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村教師配備不足。

（二）人力資源單向流動

由于城鄉(xiāng)差異，致使農(nóng)村中小學(xué)骨干教師不斷流向條件較好的地區(qū)和學(xué)校，使農(nóng)村的師資力量越發(fā)薄弱，教師隊伍整體水平嚴(yán)重下降，拉大了城鄉(xiāng)之間教育教學(xué)質(zhì)量的差距，于是越來越多的群眾紛紛將上學(xué)的孩子送到城里和條件較好的外地上學(xué)。城鎮(zhèn)中小學(xué)的生源增多，教學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張，不得不從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校選拔教師進(jìn)城任教，進(jìn)一步造成了農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量的進(jìn)一步下降。由此，農(nóng)村教育的優(yōu)質(zhì)人力資源出現(xiàn)了向城鎮(zhèn)傾斜的現(xiàn)象，農(nóng)村教師隊伍也陷入了低質(zhì)徘徊的怪圈。一部分教師覺得繼續(xù)留在農(nóng)村任教，個人得不到較好的專業(yè)發(fā)展，于是也紛紛加入了跳槽的行列。

（三）教師觀念陳舊、教學(xué)能力較低

由于種種原因，教師隊伍中存在的問題是較為嚴(yán)重的，大部分教師是憑借個人的直觀經(jīng)驗(yàn)開展工作，相當(dāng)一部分教師知識老化，觀念落后，教法陳舊，不少人甚至連教學(xué)常規(guī)都難以掌握，給農(nóng)村的教育發(fā)展造成了嚴(yán)重的不良影響。

（四）教師整體數(shù)量嚴(yán)重缺編

從桐棉鎮(zhèn)中小學(xué)校情況來看，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺編嚴(yán)重；美術(shù)、音樂、信息技術(shù)這幾科沒有專職教師，只是維持教學(xué)基本運(yùn)轉(zhuǎn)而已。

（五）工作條件較為艱苦

我縣農(nóng)村學(xué)校，特別是像桐棉鎮(zhèn)這樣偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師工作條件比較艱苦，一是環(huán)境差。部分教學(xué)點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，生活配套設(shè)施缺乏，業(yè)余生活單調(diào)，文化生活貧乏。二是負(fù)荷重。據(jù)調(diào)查表明，70%以上的農(nóng)村教師感覺到工作超負(fù)荷。部分村小每年新招生少則七八人，多則不過三十來人，所以只能教復(fù)式班，即一個班由一個老師讓幾個年級的學(xué)生同室就讀輪流授課。老師課時多、休息少、責(zé)任重、壓力大。

三、研究對策與建議

1.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育

（1）加大經(jīng)費(fèi)投入。按照國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》精神，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放；農(nóng)村中小學(xué)教師工資、福利待遇納入財政預(yù)算，并享受當(dāng)?shù)卣珓?wù)員津貼、補(bǔ)貼政策，建立農(nóng)村中小學(xué)教師崗位津貼制度，中小學(xué)教師培訓(xùn)保障制度和農(nóng)村教師社會保障制度，切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)教師待遇。

（2）制定優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策應(yīng)包括：建立農(nóng)村教師崗位津貼制度、支教教師生活補(bǔ)貼制度、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教優(yōu)惠制度、農(nóng)村教師表彰獎勵制度等，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，吸引具有教師資格的人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教。

（3）鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。制訂相應(yīng)獎勵措施，引導(dǎo)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村中小學(xué)流動，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射與拓展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，實(shí)行定期支教與短期支教相結(jié)合、全職支教與兼職支教相結(jié)合等。也可由各級教育行政部門牽頭組織“特級教師巡回講學(xué)”“學(xué)科帶頭人（骨干教師）送教下鄉(xiāng)”、優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”等系列活動，開展手拉手、結(jié)對子、校幫校，培訓(xùn)、輔導(dǎo)鄉(xiāng)村教師。

（4）建立縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。如城鎮(zhèn)中小學(xué)教師有在農(nóng)村中小學(xué)支教一年以上經(jīng)歷者，才能晉升高一級教師職務(wù)；鼓勵合格大學(xué)畢業(yè)生取得教師資格后到農(nóng)村學(xué)校任教；面向社會招聘具有教師資格的人員到農(nóng)村任教。

2.加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

建立農(nóng)村師資保障的長效機(jī)制。抓好了農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，就抓住了“牛鼻子”。必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌教師隊伍建設(shè)，采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)村師資力量，并積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力形成農(nóng)村師資保障的長效機(jī)制。努力解決農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱、結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師水平。加強(qiáng)并完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充交流制度。

3.科學(xué)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校職稱比例

（1）調(diào)整現(xiàn)有的職稱結(jié)構(gòu)比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級學(xué)校教師中高級職稱比例，實(shí)行農(nóng)村教師評職晉級優(yōu)先制度，為農(nóng)村中小學(xué)教師職稱晉升創(chuàng)造機(jī)會。

（2）在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行教師職稱自動晉升制度，只要符合評職條件，經(jīng)考試考核合格，自動晉升到高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不受職稱比例限制，自動晉升職稱產(chǎn)生的新增職務(wù)工資，由國家和省級財政予以全額補(bǔ)貼，這樣可以從根本上解決農(nóng)村教師評職難的問題。

我們相信，有黨和政府的高度重視，有全社會共同關(guān)注和支持，教育改革制度的不斷完善，以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為契機(jī)，農(nóng)村教師隊伍一定會更加穩(wěn)定，桐棉以及寧明教育事業(yè)的明天必將更加輝煌！