郭繼輝 尹世勇

(1.云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223；2.楚雄州人民警察培訓(xùn)學(xué)校，云南·楚雄 675000)

公安機關(guān)人民警察教育訓(xùn)練是提高隊伍戰(zhàn)斗力的根本途徑，在隊伍建設(shè)中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。在全面深化改革、全面深化公安改革的大背景下，只有切實加強警察教育訓(xùn)練改革，才能實現(xiàn)提高警察隊伍整體素質(zhì)、執(zhí)法水平和警務(wù)實戰(zhàn)技能，全面深化公安改革的目標(biāo)、措施才能健康推進(jìn)和同步實現(xiàn)?，F(xiàn)行警察教育訓(xùn)練制度改革勢在必行。

一、當(dāng)前警察教育訓(xùn)練存在的問題及原因分析

現(xiàn)行警察教育訓(xùn)練模式，存在培訓(xùn)內(nèi)容不貼近實戰(zhàn)實際、簡單重復(fù)，課程設(shè)置沒有體現(xiàn)民警崗位素質(zhì)要求和實際工作任務(wù)需求等情況，需要從主客觀方面予以分析研究。

(一)教育訓(xùn)練改革成效不夠明顯。自2006年以來，國內(nèi)公安教育改革主要借鑒西方和香港模式，進(jìn)而發(fā)展到各公安院校大規(guī)?？s減甚至停止公安類專業(yè)招生，各級公安機關(guān)警力補充主要依靠地方院校普通畢業(yè)生的格局。非公安專業(yè)畢業(yè)生招錄到公安機關(guān)成為公務(wù)員后，又送到公安院校、警察學(xué)校(培訓(xùn)基地)入警培訓(xùn)。這種改革模式從某種程度上說，沒有實行嚴(yán)格過硬的警察素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格暢通的培訓(xùn)不合格淘汰機制等，沒有嚴(yán)格意義上的“高標(biāo)準(zhǔn)招警”，沒有從源頭上和機制上保證地方院校畢業(yè)生入警的質(zhì)量。一方面，各級公安機關(guān)警力嚴(yán)重不足，公安院校畢業(yè)的公安類專業(yè)人才又受到招警編制限制；一方面，通過公務(wù)員考試進(jìn)入公安機關(guān)的地方大學(xué)畢業(yè)生，沒有突出優(yōu)生、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)源的警察素質(zhì)保證要素，缺乏警察基本素養(yǎng)、警察意識，缺少警察職業(yè)認(rèn)同感，警魂意識的磨煉和打造成本不易。

(二)培訓(xùn)管理工作機制不夠合理?！度嗣窬煊?xùn)練條令》明確了警察入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、發(fā)展訓(xùn)練等相結(jié)合的訓(xùn)練體系。但是，警察學(xué)歷教育和警察職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展難于到位，容易導(dǎo)致教學(xué)理論和公安實踐脫節(jié)。民警教育培訓(xùn)激勵約束機制不健全，育人與用人、培訓(xùn)與晉升、培訓(xùn)考核結(jié)果與日常管理相脫節(jié)。民警教育培訓(xùn)沒有剛性管理的制約措施，加大了學(xué)員管理難度。

(三)培訓(xùn)模式與需求銜接不夠適應(yīng)。民警教育培訓(xùn)依附于公安行政體制，基本屬于行政主導(dǎo)培訓(xùn)模式，表現(xiàn)出民警教育培訓(xùn)的高度服從性、統(tǒng)一性，這種體制雖然推進(jìn)力強，能夠充分體現(xiàn)上級公安機關(guān)的意圖，但容易忽視地區(qū)差別，忽視下級公安機關(guān)和公安民警個人的需要，容易流于形式，導(dǎo)致培訓(xùn)行政成本的浪費。容易導(dǎo)致對警察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化教育和實戰(zhàn)化、現(xiàn)代化訓(xùn)練抓得不系統(tǒng)、不扎實，民警教育訓(xùn)練沒有真正體現(xiàn)“警察職業(yè)能力培養(yǎng)和警務(wù)實戰(zhàn)能力提升”的要求。

(四)培訓(xùn)內(nèi)容與實戰(zhàn)需要不夠緊密。由于缺乏有效的教育訓(xùn)練更新機制，初警入警訓(xùn)練、司晉督訓(xùn)練等常規(guī)培訓(xùn)體系、教材更新、訓(xùn)練科目、課程設(shè)置、考核標(biāo)準(zhǔn)要求老生常談、年復(fù)一年。訓(xùn)練模式、訓(xùn)練手段和教學(xué)方法落后，無法適應(yīng)現(xiàn)實警務(wù)動態(tài)需求。受師資數(shù)量、教學(xué)訓(xùn)練成本、教官實戰(zhàn)經(jīng)驗不足、實戰(zhàn)訓(xùn)練器材不足等制約，教育培訓(xùn)中大班教學(xué)多、理論講授多、系統(tǒng)教學(xué)多，教官講、學(xué)員聽，理論教育多、實戰(zhàn)演練少，案例教學(xué)少、情景模擬少，教學(xué)內(nèi)容與訓(xùn)練方式滯后于公安實戰(zhàn)和信息化時代的發(fā)展需求，與“警務(wù)實戰(zhàn)化、隊伍規(guī)范化”的要求存在較大差距，難以適應(yīng)現(xiàn)實警務(wù)工作需要。

(五)師資力量水平提升不夠到位。警察培訓(xùn)師資隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)對訓(xùn)練工作的需求，是公安教育訓(xùn)練普遍存在的瓶頸。當(dāng)前，承擔(dān)民警教育培養(yǎng)訓(xùn)練工作的教師(教官)隊伍主要有三類：一是公安院校(戰(zhàn)訓(xùn)基地)的專職教師、教官；二是從公安實戰(zhàn)部門選聘的兼職教官、駐訓(xùn)教官；三是從其他高校、黨校、政法系統(tǒng)或黨政機關(guān)聘請的專家學(xué)者、骨干。但總體上從事民警教育培訓(xùn)的師資總體上存在著量少質(zhì)弱、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不合理、警務(wù)實戰(zhàn)經(jīng)驗奇缺，不能適應(yīng)現(xiàn)實警務(wù)工作需要的局面。教育培訓(xùn)缺乏一支相對穩(wěn)定、高素質(zhì)的教官隊伍。特別明顯的是專職教師普遍缺乏公安實際工作經(jīng)驗，警務(wù)實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，公安專業(yè)指導(dǎo)性不強，教學(xué)手段創(chuàng)新不夠，對基層執(zhí)法動態(tài)和實際情況掌握不透，貼近實戰(zhàn)能力差。兼職教官教學(xué)組織能力不強、教學(xué)手段與教學(xué)方法不足、教學(xué)經(jīng)驗總結(jié)與歸納提煉不強等問題不同程度存在。同時，從公安實戰(zhàn)部門臨時選聘任教的兼職教官大多是業(yè)務(wù)骨干，受職務(wù)晉升、崗位調(diào)整、業(yè)務(wù)考核指標(biāo)、個人成長等因素影響，他們在完成公安業(yè)務(wù)工作之余，沒有更多時間和精力深層次鉆研教學(xué)訓(xùn)練工作，所以，兼職教官的理論提升、本職工作與教學(xué)訓(xùn)練的矛盾也比較突出。

(六)培訓(xùn)資金投入不夠充足。各公安院校(警察學(xué)校、訓(xùn)練基地)通常由公安機關(guān)主管，各級政府、發(fā)改、財政、教育等部門對公安教育訓(xùn)練的投入、保障主要靠各級公安機關(guān)去爭取和傾斜，各級財政預(yù)算有限，公安機關(guān)無法把有限的人力、物力和財力等過多投入到教育培訓(xùn)中，公安院校和訓(xùn)練基地自身對辦學(xué)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的投入受限，導(dǎo)致教育訓(xùn)練設(shè)施不完善、設(shè)備裝備落后的現(xiàn)狀。在警務(wù)技能、實戰(zhàn)訓(xùn)練場地、器材、警械、設(shè)施等裝備上存在較大短缺，參訓(xùn)民警主要靠學(xué)理論、聽講解、看視頻和少量的現(xiàn)場教學(xué)、警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練來獲取知識和技能，導(dǎo)致教育訓(xùn)練的針對性和實效性程度不高。

二、推進(jìn)警察教育訓(xùn)練制度改革的思考

深化人民警察教育培養(yǎng)模式改革，突出警察職業(yè)特色，創(chuàng)新“院局合作”“校局合作”機制創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，完善警察教育訓(xùn)練體制機制，提高公安教育培訓(xùn)的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化和現(xiàn)代化、信息化水平，是深化公安改革的一項重要任務(wù)，是實現(xiàn)“素質(zhì)強警”“培訓(xùn)強警”戰(zhàn)略，向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力、向培訓(xùn)要戰(zhàn)斗力的根本舉措。

(一)實行“垂直領(lǐng)導(dǎo)、交叉任職”體制，完善主管公安廳(局)領(lǐng)導(dǎo)、政治部領(lǐng)導(dǎo)與公安院校(戰(zhàn)訓(xùn)基地)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)管理模式。2018年3月28日經(jīng)中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過的《公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革方案(試行)》《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革方案(試行)》，給2018年公安體制改革注入了重大生機，也必將給推進(jìn)公安教育訓(xùn)練改革帶來重大發(fā)展機遇。各級公安機關(guān)更加應(yīng)當(dāng)加強對公安民警教育培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，全面實行公安培訓(xùn)機構(gòu)(院校、基地)由公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)管理，而不是由公安院校自我管理、自發(fā)管理。應(yīng)對實行和完善主管公安廳(局)領(lǐng)導(dǎo)、政治部領(lǐng)導(dǎo)與公安院校(培訓(xùn)基地)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制度。要始終堅持政工部門就是培訓(xùn)工作的主管部門、負(fù)有主體責(zé)任，堅持政工部門統(tǒng)一管理，履行統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職責(zé);各警種要分工負(fù)責(zé)，各自履行警種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)教學(xué)、現(xiàn)場示范演練等責(zé)任，注重警種專業(yè)教官的培養(yǎng)選拔，配合開展完成警種專業(yè)培訓(xùn)。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)更加重視、支持和幫助公安院校(戰(zhàn)訓(xùn)基地)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化培訓(xùn)功能，建立具備一定培訓(xùn)規(guī)模和教學(xué)訓(xùn)練、科研水平，貼近警務(wù)實戰(zhàn)實際、適合公安工作需要的民警培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮培訓(xùn)學(xué)校師資隊伍、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)課程、學(xué)術(shù)研究的優(yōu)勢，形成校局合作、優(yōu)勢互補的整體合力，促進(jìn)民警培訓(xùn)培養(yǎng)資源優(yōu)化配置。

(二)堅持“兩腿走路、雙軌并行”機制，警察學(xué)歷教育與民警職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年公安部出臺了《公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革意見》，規(guī)劃并明確了公安機關(guān)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的方向和措施，提出公安專業(yè)人才教育培養(yǎng)模式要實行“雙軌制”，即：面向社會招錄和面向公安院校招錄并舉，堅持依法招錄、優(yōu)化來源、分類招警、規(guī)范便捷，公安院校學(xué)歷教育要堅持服務(wù)和服從公安機關(guān)人力資源規(guī)劃發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重警察基本素養(yǎng)、警察通識教育和公安專業(yè)教育，突出忠誠警魂教育，嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成，努力提升公安教育培養(yǎng)質(zhì)量和水平，嚴(yán)把公安機關(guān)進(jìn)人關(guān)，保證并逐步提高公安院校公安專業(yè)人才入警的比例。要堅持完善警察職業(yè)培訓(xùn)，堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向，強化實用性公安專業(yè)培訓(xùn)和實戰(zhàn)型警務(wù)技能訓(xùn)練為目標(biāo)，切實加強在職民警職業(yè)培訓(xùn)，形成終生教育培訓(xùn)機制。要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃合理、資源互補、科學(xué)規(guī)范地建設(shè)民警教育訓(xùn)練基地，加強在職民警培訓(xùn)軟、硬件建設(shè)，突出培訓(xùn)特色和優(yōu)勢，按照規(guī)模適應(yīng)、功能合理、貼近實戰(zhàn)、設(shè)備先進(jìn)的原則建設(shè)公安院校和戰(zhàn)訓(xùn)基地，融合專業(yè)訓(xùn)練、發(fā)展訓(xùn)練，實現(xiàn)更新培訓(xùn)、實戰(zhàn)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)有機整合，真正發(fā)揮警察職業(yè)培訓(xùn)引領(lǐng)實戰(zhàn)訓(xùn)練的作用。

(三)加強“兩支隊伍、專兼結(jié)合”建設(shè)，重視公安院校專職教師和公安機關(guān)兼職教官隊伍建設(shè)，暢通教師(教官)與民警之間身份互換流動渠道。公安改革實施“意見”明確指出：建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務(wù)序列實行分類管理，合理確定警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)層次，科學(xué)設(shè)置職務(wù)職數(shù)比例，同步實行職務(wù)與職級并行制度。警察院校師資隊伍應(yīng)當(dāng)列入公安機關(guān)編制序列，完完全全納入公安機關(guān)人民警察體制、身份、待遇體制內(nèi)管理。應(yīng)當(dāng)建立健全公安機關(guān)與公安院校教師(教官)定期、雙向交流制度，專任教師(教官)享有與警察同樣的身份和待遇，根據(jù)需要，常態(tài)化地安排、調(diào)整到公安機關(guān)從事警務(wù)工作。要努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理，能適應(yīng)動態(tài)警務(wù)實戰(zhàn)工作和隊伍建設(shè)需要，教學(xué)、訓(xùn)練、實戰(zhàn)一體化的專兼職教官隊伍。優(yōu)化專任教師(教官)配置，推行教官制，推行專任教師警務(wù)技術(shù)職稱職級待遇，實施教官資格制度、教官職稱聘任制度;應(yīng)當(dāng)篩選綜合素質(zhì)好、教學(xué)效果好的專家學(xué)者、科研人員、骨干民警等優(yōu)秀人才充實到警校教官師資庫，實行動態(tài)管理。要加大駐訓(xùn)教官、區(qū)域性教官到培訓(xùn)基地?fù)?dān)任實戰(zhàn)教官、警種專業(yè)教官任教的力度，做好政策性、制度性保障。

(四)注重“兩個結(jié)合、兩個創(chuàng)新”，建立警察院校招生與公安機關(guān)招警相匹配的保障運行機制。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，與公安人事制度改革緊密結(jié)合，建立完善在職民警教育訓(xùn)練與公安人事管理制度、公安院校招生與公安機關(guān)招警、畢業(yè)生就業(yè)分配相協(xié)調(diào)對接、招生培養(yǎng)與警力資源規(guī)劃匹配的良性保障制度。與警察職業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，有效做好公安院校招生、在職民警教育訓(xùn)練與警察錄用、民警任職等人事制度的銜接，完善招生與招警、育人與用人、培訓(xùn)與晉升協(xié)調(diào)配套的工作運行機制。從而規(guī)范民警教育培訓(xùn)成果的運用，完善訓(xùn)歷檔案、培訓(xùn)檔案，把培訓(xùn)成效與民警的培養(yǎng)使用、晉職、晉升高度整合，訓(xùn)、考、晉掛鉤，把參訓(xùn)成績、培訓(xùn)考核結(jié)果充分有效并最大限度地結(jié)合運用到民警日常人事管理中，以此促進(jìn)民警“培訓(xùn)強警、素質(zhì)強警”的主觀能動性。同時，要以實戰(zhàn)化訓(xùn)練為導(dǎo)向進(jìn)行教材開發(fā)創(chuàng)新和教學(xué)模式創(chuàng)新，健全完善課程開發(fā)、教材改革研究機制。教育訓(xùn)練教材要以民警的職業(yè)發(fā)展為需求導(dǎo)向，結(jié)合實際、貼近實戰(zhàn)，具有系統(tǒng)性，又有專項性，能為警務(wù)實戰(zhàn)所用。重視“警意導(dǎo)向”設(shè)計培訓(xùn)課程體系，立足警情民意設(shè)定訓(xùn)練內(nèi)容。訓(xùn)練內(nèi)容要有針對性、實效性和實戰(zhàn)性，面向?qū)崙?zhàn)、講求實用、追求實效，突出動態(tài)警務(wù)實戰(zhàn)特點，因需施訓(xùn)。教育訓(xùn)練模式要借助現(xiàn)代化科技手段創(chuàng)新，采用多樣化、專業(yè)化、新穎化的教學(xué)手段和方法，綜合運用互動式、啟發(fā)式、研討式、小班式等教學(xué)方法，運用信息化教學(xué)、模擬教學(xué)、情景教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、心理教學(xué)、拓展訓(xùn)練、菜單式、小班化教學(xué)等訓(xùn)練方式，精講多練、以練為主，提高課堂訓(xùn)練的互動性和生動性，有效提升教學(xué)訓(xùn)練效果。要積極運用信息化的公安微課程培訓(xùn)手段、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)同步教學(xué)等渠道，積極開發(fā)網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上考場，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和高科技實戰(zhàn)演練系統(tǒng)等平臺，提升民警線上線下訓(xùn)練實效。

(五)堅持“戰(zhàn)訓(xùn)合一”，整合“輪訓(xùn)輪值”一體化的教育訓(xùn)練模式。輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一的實戰(zhàn)化訓(xùn)練模式，是人民警察職業(yè)化教育訓(xùn)練的發(fā)展方向，是警察專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的訓(xùn)練管理的必由之路。輪訓(xùn)民警既能夠參加集中強化培訓(xùn)、提升執(zhí)法辦案能力，又是一支常規(guī)備勤力量、發(fā)生重大群體性事件或者緊急情況處突力量。在實施訓(xùn)練中，必須堅持“仗要怎么打，兵就怎么練”，按照“干什么、練什么”“缺什么、練什么”原則，以實戰(zhàn)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練為主，通過集中輪訓(xùn)、現(xiàn)場講解、示范教學(xué)、互動研討、實戰(zhàn)演練和跟班輪值巡邏、安全防范、備勤處突、實戰(zhàn)操作等途徑，有針對性地組織民警培訓(xùn)，提高訓(xùn)練的針對性，合理制定輪值方案、警力部署，做好“訓(xùn)”“值”銜接改進(jìn)。輪訓(xùn)輪值應(yīng)積極探索“校局合作”的理論研究和警務(wù)實戰(zhàn)實踐，通過校局合作，使公安教育內(nèi)外資源進(jìn)行重組優(yōu)化，通過加強警學(xué)理論研究、警務(wù)實戰(zhàn)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)校局之間的教師(教官)和民警雙向培養(yǎng)、交流，保證最鮮活的公安警務(wù)信息、實戰(zhàn)經(jīng)驗和最新的犯罪動態(tài)、執(zhí)法信息，及時充實傳送到民警教育訓(xùn)練中。努力把公安院校的科研成果推廣運用到警務(wù)實戰(zhàn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮“校局合作”平臺在公安人才培養(yǎng)與民警素質(zhì)提高、公安學(xué)科專業(yè)建設(shè)與新型警務(wù)模式創(chuàng)新，科研項目研發(fā)與公安實踐成果運用，互動互利，搭建網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、開放式的教育訓(xùn)練新模式，使公安教育訓(xùn)練成效得到最佳發(fā)揮。

(六)堅持“投入與發(fā)展”同步，夯實基礎(chǔ)，切實加強和保障對民警教育培訓(xùn)的投入?！豆矙C關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》明確要求：“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將人民警察訓(xùn)練經(jīng)費列入年度預(yù)算，按照不低于公用經(jīng)費5%的標(biāo)準(zhǔn)足額保障，單獨立項，?？顚Ｓ??！惫矙C關(guān)既要重視警察教育訓(xùn)練師資隊伍建設(shè)，確保雄厚的師資力量，還要高度重視教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)費來源，優(yōu)化訓(xùn)練設(shè)施，切實加強民警教育訓(xùn)練人財物的投入和保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費應(yīng)該單列，確保專項經(jīng)費專用。要順應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)的需求，圍繞著開展警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練、提升民警警務(wù)技能這個核心，切實加強民警教育訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強訓(xùn)練場館室、信息化建設(shè)，射擊、查緝戰(zhàn)術(shù)、實戰(zhàn)訓(xùn)練、模擬演練和體能技能訓(xùn)練器械、裝備、設(shè)施等配置，重視公安技術(shù)實驗室、實戰(zhàn)模擬、電子圖書室(館)建設(shè)。在場所建設(shè)上要能夠滿足需要、功能齊備。在訓(xùn)練器材、警械、設(shè)施上要超前裝備、優(yōu)先保障。