徐貴忠

(云南省公安廳，云南·昆明 650031)

機動車是高速行駛的運輸工具，其本身的安全性能尤為重要。機動車經過長時間的使用，燈光、輪胎、制動、平衡性、底盤件等會發(fā)生磨損、減弱、降低、松動等情況，這些情況的發(fā)生會嚴重影響機動車的道路行車安全。此外，機動車其他安全裝置也會隨著機動車使用時間的增加而損壞，發(fā)動機會出現漏水、漏油的情況，排放污染物也會隨著機動車的老化而增多，這些問題都要通過專業(yè)的技術和手段來發(fā)現和排除。因此，開展機動車安全技術檢驗及監(jiān)管是機動車安全管理的重要環(huán)節(jié)，對改善在用車安全技術狀況，杜絕機動車機件事故，打擊走私、盜搶、拼裝機動車等涉車違法犯罪，預防道路交通事故，保護人民生命財產安全等方面具有十分重要的意義。隨著經濟的快速發(fā)展，機動車和駕駛人迅猛增加，目前全國機動車已達3億多輛，駕駛人已達4億多，對機動車安全技術檢驗及監(jiān)管要求越來越高。但是，當前機動車安全技術檢驗及監(jiān)管中出現了部門規(guī)定突破法律，部門職責權限不清，法律修改滯后等問題。這些問題的存在，影響了經濟安全發(fā)展和社會穩(wěn)定，亟需研究解決。

一、我國現行機動車安全技術檢驗監(jiān)管制度

(一)我國現行機動車安全技術檢驗制度

機動車安全技術檢驗制度是指依法注冊登記后上道路行駛的機動車，依照道路交通安全法的規(guī)定，定期進行安全技術檢驗的制度?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)第十三條對登記后上道路行駛機動車的定期檢驗期限和條件作出了明確規(guī)定，并明確任何單位不得附加其他條件。這是機動車安全技術檢驗制度的法律依據?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第十六條對機動車的安全技術檢驗期限作出了明確規(guī)定。其中，明確規(guī)定了小型、微型非營運載客汽車6年以內每2年檢驗1次；超過6年的，每年檢驗1次。

(二)我國現行機動車安全技術檢驗監(jiān)管制度

《道路交通安全法》明確了由質量技術監(jiān)督部門負責對執(zhí)行國家機動車安全技術檢驗標準情況的監(jiān)督，由公安機關交通管理部門履行對檢驗結果監(jiān)督的機動車安全技術檢驗監(jiān)管制度。《道路交通安全法》第九十四條規(guī)定了對機動車安全技術檢驗機構違法檢驗并出具虛假檢驗報告的，明確了由公安機關交通管理部門處所收檢驗費用的五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷機動車安全技術檢驗資格；單位或個人構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、我國機動車安全技術檢驗制度及政策調整

(一)我國機動車安全技術檢驗制度調整

《道路交通安全法》頒布實施后，我國機動車安全技術檢驗制度由初次檢驗、年度定期檢驗和臨時檢驗調整到注冊登記檢驗、定期檢驗。檢驗周期由全部車輛一年一檢調整到部分汽車兩年一檢或一年兩檢。檢驗機構由行政管理部門調整為社會性質的安全技術檢驗機構。我國機動車安全技術檢驗大體上可以分為兩個階段：第一個階段是2004年4月30日以前，依據1950年《汽車管理暫行辦法》和1960年《機動車管理辦法》，機動車安全技術檢驗分為初次檢驗、年度定期檢驗和臨時檢驗；第二個階段是2004年5月1日以后，依據《道路交通安全法》及其實施條例，機動車安全技術檢驗分為注冊登記檢驗、定期檢驗。

(二)我國機動車安全技術檢驗政策調整

1.設置機動車安全技術檢驗合格標志申請的前置條件。 現行的《機動車登記規(guī)定》第49條規(guī)定，明確了機動車所有人申請機動車安全技術檢驗合格標志前，應當將機動車的道路交通違法行為和交通事故處理完畢。否則，不予核發(fā)機動車安全技術檢驗合格標志。

2.新車六年免檢政策。為改革和規(guī)范機動車安全技術檢驗行為，2014年公安部、質檢總局聯(lián)合推出機動車安全技術檢驗的改革舉措，擴大了新車上牌前免安全技術檢驗范圍，試行私家車6年內免安全技術檢驗等。

3.貨運車輛“兩檢合一”政策。2017年，交通運輸部、公安部、質檢總局聯(lián)合推出道路貨運機動車檢驗檢測改革舉措，將貨運機動車的安全技術檢驗和綜合性能檢測依法合并，實現檢驗檢測結果互認，逐步實行一次上線、一次檢驗、一次收費。同時，統(tǒng)一了貨運機動車的安全技術檢驗、綜合性能檢測標準和檢驗檢測周期，以該機動車的安全技術檢驗周期時間為準。

三、我國機動車安全技術檢驗及監(jiān)管中存在的問題

15年來，我國經濟社會快速發(fā)展，大踏步邁入汽車社會。新情況、新挑戰(zhàn)、新問題不斷涌現，加之《道路交通安全法》的立法修改滯后，我國現行機動車安全技術檢驗、監(jiān)管中存在的問題日益凸顯。

(一)部門規(guī)章突破法律規(guī)定

依據《道路交通安全法》第十三條規(guī)定，機動車安全技術檢驗合格后就可申請機動車檢驗合格標志，任何單位不得附加其他條件?，F行的《機動車登記規(guī)定》突破上位法，設置了機動車安全技術檢驗合格標志申請的前置條件，明確了機動車所有人申請機動車安全技術檢驗合格標志前，應當將機動車的道路交通違法行為和交通事故處理完畢，否則，不予核發(fā)安全技術檢驗合格標志。由于法律規(guī)定和部門規(guī)章規(guī)定的不一致，引發(fā)多起有關申請機動車檢驗合格標志的前置條件，是否合法的行政訴訟案件。其中，部分法院支持了當事人的主張。

(二)部門文件突破法律規(guī)定

《道路交通安全法》及其實施條例規(guī)定了對小型、微型非營運載客汽車6年以內每2年檢驗1次。2014年國家相關部門聯(lián)合推出的私家車6年內免安全技術檢驗措施，將個人小型、微型非營運載客汽車的安全技術檢驗期限調整為新車6年免檢，部門文件突破了法律的規(guī)定。

(三)部門職責權限不清

《道路交通安全法》及其實施條例規(guī)定了實施機動車安全技術檢驗標準的監(jiān)督職責。但實際工作中，少數職能部門對機動車安全技術檢驗機構的監(jiān)管職能履職不到位。出于對預防道路交通事故的需要，公安機關交通管理部門出臺了一系列加強機動車安全技術檢驗監(jiān)管的文件，由對機動車安全技術檢驗結果的監(jiān)督變成了對檢驗全過程的監(jiān)管。由于《道路交通安全法》缺乏對不履行機動車安全技術檢驗監(jiān)管責任的規(guī)定，在具體實施過程中無法落實，對機動車安全技術檢驗監(jiān)管往往是公安機關交通管理部門單打獨斗。同時，在發(fā)生重特大道路交通事故后開展責任倒查追究主體責任時，由于缺乏相應的法律依據，出現了履行職責最多的管理部門需要承擔責任，不履行職責的部門無須承擔責任的不合理現象。

(四)我國現行機動車安全技術檢驗、監(jiān)管機制不完善

一是我國現行機動車安全技術檢驗、監(jiān)管格局存在的主要問題是缺乏統(tǒng)一的法律依據，各部門權責不對等，失管漏管等現象嚴重，難以達到科學有效管理。相關職能部門以文件的方式下發(fā)管理規(guī)定，存在隨意性，權威性不強。二是《道路交通安全法》對機動車安全技術檢驗機構的安全主體責任規(guī)定不明確，缺乏相應的法律規(guī)范和處罰規(guī)定，導致機動車安全技術檢驗機構安全主體責任落實不到位。三是我國以強制性國家標準和部門文件來保障機動車安全技術檢驗及監(jiān)管，法律的權威性不高，影響了國家標準的實施。

(五)道路貨運機動車“兩檢合一”問題

道路貨運機動車“兩檢合一”的部門文件，規(guī)定了要推進貨運機動車安全技術檢驗和綜合性能檢測相關標準的整合。但由于貨運機動車安全技術檢驗和綜合性能檢測在檢驗項目、方法、標準、收費等方面不一致，有些事項目前操作層面仍無法統(tǒng)一。同時，道路貨運機動車“兩檢合一”政策涉及貨運機動車所有人的權利和義務，部門文件效力層級低，需要國家層面進行立法規(guī)范。

四、完善我國機動車安全技術檢驗制度及監(jiān)管制度的建議

>(一)加快《道路交通安全法》及其實施條例的立法修改進程

任何一部法律都是時代的產物，《道路交通安全法》也不例外，也有其歷史局限性。目前，我國依法治國、依法行政加速了進程，我國現行機動車安全技術檢驗、監(jiān)管制度中存在的部門規(guī)章、部門文件突破法律規(guī)定，部門職責權限不清等問題，涉及全國3億多車主，4億多駕駛人的日常工作和生活，迫切需要通過立法進行統(tǒng)一。 鑒于增設申請機動車安全技術檢驗合格標志的前置條件，新車六年免檢，貨運機動車“兩檢合一”等政策符合時代管理要求，有利于預防道路交通事故和保護人民生命財產安全，又被大部分人民群眾接受的實際，建議在《道路交通安全法》及其實施條例的立法修改中加以吸收。

(二)完善我國機動車安全技術檢驗、監(jiān)管的立法

針對我國現行機動車安全技術檢驗、監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的法律依據，部門權責不清，機動車安全技術檢驗機構的安全主體責任法律規(guī)定不明確等問題，建議在《道路交通安全法》法律體系框架下，制定我國機動車安全技術檢驗及監(jiān)管的單項法律或行政法規(guī)。將機動車安全技術檢驗項目和方法，機動車運行安全技術條件及機動車安全技術檢驗監(jiān)管等國家標準，以及部門規(guī)定，正式納入國家法律體系。科學界定政府各職能部門職責權限，明確機動車安全技術檢驗機構的安全主體責任，明確貨運機動車“兩檢合一”的檢驗標準、收費標準，明確機動車所有人、使用人的權利和義務，明確禁止性規(guī)定及違法處罰條款。做到政府、企業(yè)、個人的權利、義務法律明確，法律責任明確，形成完備的機動車安全技術檢驗、監(jiān)管的法律體系及良好的運行機制。

(三)明晰政府職能部門和企業(yè)的職責

我國機動車安全技術檢驗及監(jiān)管涉及質量技術監(jiān)督、公安、交通運輸、安監(jiān)等多個職能部門，但《道路交通安全法》沒有明確規(guī)定各部門的職責任務，也沒有規(guī)定相應法律責任，在道路交通安全管理中存在“法不足憑”的問題。另外，《道路交通安全法》對政府職能部門的職責權限配置不盡科學。如對機動車安全技術檢驗機構違法出具虛假檢驗報告，由公安交通管理部門進行處罰的問題。從理順執(zhí)法和部門職責權限劃分看，由質量技術監(jiān)督部門處罰較為合適。對機動車安全技術檢驗監(jiān)管的職能，全部交由質量技術監(jiān)督部門負責更合適。因此，需要在《道路交通安全法》中進一步明確政府各部門的職責任務，建立健全配置科學、職責清晰、權責一致的部門運作機制。同時，取消由公安交通管理部門核發(fā)機動車檢驗合格標志的規(guī)定，借鑒歐美等發(fā)達國家的有效做法，政府履行監(jiān)管職能，檢驗合格標志交由機動車安全技術檢驗機構來核發(fā)，做到“誰檢驗，誰簽字，誰負責”，壓實企業(yè)的安全主體責任。

(四)建立機動車安全技術檢驗及監(jiān)管的綜合治理格局

機動車安全技術檢驗及監(jiān)管工作涉及政府、企業(yè)、個人等多個責任主體，涉及質量技術監(jiān)督、公安、交通運輸、安監(jiān)等多個管理部門和多個工作環(huán)節(jié)。根據現行《道路交通安全法》規(guī)定，公安機關交通管理部門負責道路交通安全管理工作，這在當時是解決部門分治的重要舉措。但隨著道路交通的發(fā)展，單部門管理體制的弊端越發(fā)明顯，很難對道路交通安全管理工作進行統(tǒng)籌協(xié)調，很難協(xié)調各職能部門聯(lián)動，已無法適應發(fā)展需要。因此，要加快形成對我國機動車安全技術檢驗、監(jiān)管各環(huán)節(jié)、全方位、無縫隙的完備監(jiān)管體系，構建綜合治理格局。一是要政府統(tǒng)一領導，建立政府主導的綜合管理體制，建立機動車安全技術檢驗及監(jiān)管工作協(xié)調機構，由政府統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、監(jiān)督機動車安全技術檢驗及監(jiān)管工作。二是要部門協(xié)調聯(lián)動，機動車安全技術檢驗及監(jiān)管涉及的質量技術監(jiān)督、公安、交通運輸、安監(jiān)等職能部門，要齊抓共管，溝通協(xié)調，細化管理職權，建立健全機動車安全技術檢驗及監(jiān)管工作責任制。三是要社會共同參與，與機動車安全技術檢驗及監(jiān)管直接相關的機動車安全技術檢驗機構、機動車維修企業(yè)、企事業(yè)單位、機動車所有人，以及其他組織整體聯(lián)動，自律自治，共同加強管理，形成全社會共同參與的良好治理格局。