張曉霞

【摘要】民辦高校融資研究是關(guān)系到民辦高校能否向前發(fā)展以及如何向前發(fā)展的研究，不僅可以加深人們對高等教育規(guī)律和供求關(guān)系的理解，而且有助于民辦高校遵循教育市場邏輯，借助各種社會力量做好融資工作。要實(shí)現(xiàn)民辦高校融資，就要優(yōu)化融資法律環(huán)境，加大政府參與力度，積極拓展融資途徑，明確學(xué)校辦學(xué)定位。

【關(guān)鍵詞】民辦高校融資;途徑;歷史演變;實(shí)現(xiàn)

改革開放為我國民辦高等教育的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。民辦高校作為我國高等教育發(fā)展的重要載體，在提升國民整體素質(zhì)水平，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推進(jìn)高等教育大眾化等方面發(fā)揮了不可小覷的作用。然而，隨著教育改革的持續(xù)推進(jìn)，民辦高校的發(fā)展遇到了難題，尤其是資金短缺問題無疑已經(jīng)成為民辦高校生存和進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石。有鑒于此，本文擬對民辦高校融資這一主題進(jìn)行全面分析和討論，深入探究其基本概念、歷史演變和實(shí)現(xiàn)途徑，以期為實(shí)現(xiàn)民辦高校多元化融資，促進(jìn)民辦高校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展做好理論準(zhǔn)備。

一、何謂民辦高校融資

厘清核心概念，明確研究對象與范圍是對民辦高校融資進(jìn)行深入研究的前提和基礎(chǔ)。模糊的概念不僅無法支撐起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，而且容易讓我們所做的研究“跑題”。所以在對“民辦高校融資”這一主題進(jìn)行研究之前，需要對其相關(guān)概念進(jìn)行相應(yīng)辨析，以明確該研究的邏輯起點(diǎn)。

（一）民辦高校融資的概念界定

民辦高校融資是指民辦高校在組織辦學(xué)過程中，以國家相關(guān)政策、法規(guī)為基本遵循，以學(xué)校未來發(fā)展規(guī)劃為行動指南，在理性判斷的基礎(chǔ)上，采用某種資金籌措方式以保證學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)民辦高校又快又好發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)行為[1]。

（二）民辦高校融資的相關(guān)概念界定

1.民辦高校。民辦高校是發(fā)展民辦高等教育的重要載體，是指由企業(yè)組織、民間團(tuán)體、個人等通過以學(xué)養(yǎng)學(xué)、企業(yè)投資、社會捐助等方式募集資金創(chuàng)辦，以培養(yǎng)高級人才為基本任務(wù)并擁有法人資格和相應(yīng)產(chǎn)權(quán)的高等學(xué)校[2]。

2.融資。融資的概念可以從廣義和狹義兩個角度來解釋。廣義的融資包括資金的流入和流出，具體來講，是指不同主體之間為達(dá)到各自目的而進(jìn)行資金雙向流通的一種經(jīng)濟(jì)行為。狹義的融資則不同，它僅僅指資金的流入，是指民辦高校辦學(xué)主體以國家相關(guān)政策、法規(guī)為基本遵循，以學(xué)校未來發(fā)展規(guī)劃為行動指南，在理性判斷的基礎(chǔ)上，采用某種資金籌措方式以保證學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)民辦高校又快又好發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)行為[2]。

二、民辦高校融資的歷史演變

新中國成立后，民辦高校被收歸國有，我國高等院校變成了公辦高校一枝獨(dú)秀的局面。改革開放后，民辦高校在經(jīng)濟(jì)體制改革、人民群眾與社會需求的牽引以及高等教育大眾化趨勢的影響下再次萌發(fā)。在民辦高校發(fā)展進(jìn)程中，政策、法規(guī)作為民辦高校發(fā)展的根本依據(jù)，在表明國家對民辦高校態(tài)度的同時也影響著民辦高校的發(fā)展，尤其是民辦高校的融資。我們以國家政策導(dǎo)向?yàn)閰⒄?，將民辦高校融資的發(fā)展歷程劃分為以下三階段。

（一）民辦高校融資的初級階段

改革開放后，公立教育資源不足，難以滿足社會需求是我國民辦高校發(fā)展的契機(jī)。一些退休教師試圖利用自籌資金創(chuàng)辦小規(guī)模補(bǔ)習(xí)班，沒有政策支持，無固定學(xué)習(xí)場所，無固定授課老師，學(xué)生所交學(xué)費(fèi)是補(bǔ)習(xí)班主要經(jīng)費(fèi)來源，這種補(bǔ)習(xí)班就是我國民辦高校的雛形。在這一時期辦得較好的補(bǔ)習(xí)班不僅獲得了良好的聲譽(yù)，而且吸引了大批生源，逐步實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展，同時也為日后實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展提供了原始積累。可以說，以學(xué)養(yǎng)學(xué)是中國大部分民辦高校在辦學(xué)初期采取的融資方式，其優(yōu)勢在于所需資金少，辦學(xué)風(fēng)險小;劣勢在于發(fā)展速度慢，學(xué)校擴(kuò)張周期長。后來，由于經(jīng)濟(jì)體制改革和政策對民辦高校的扶持，在以后的一段時期內(nèi)，這一融資方式逐步為適應(yīng)社會需求而轉(zhuǎn)變[3]。

（二）民辦高校融資的發(fā)展階段

1992年，經(jīng)濟(jì)體制改革為我國民辦高校融資注入了新活力。一方面，我國民辦高校的辦學(xué)者為提高自身競爭力開始尋求多渠道融資;另一方面，迅速崛起的企業(yè)對投資民辦高校產(chǎn)生興趣。事實(shí)上，就企業(yè)自身而言，投資創(chuàng)辦民辦高校不僅可以為今后企業(yè)的擴(kuò)大再發(fā)展儲備人才，提升工作人員素質(zhì)，而且能夠提升企業(yè)公眾形象，擴(kuò)大其社會影響力。企業(yè)可以憑借自身資金優(yōu)勢引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)一流教學(xué)環(huán)境，極大地促進(jìn)民辦高校的建設(shè)與發(fā)展。同時，固定的辦學(xué)資金來源也為民辦高校的快速發(fā)展奠定了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于辦學(xué)資金來源于企業(yè)投資，企業(yè)擁有一定的話語權(quán)，民辦高校的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)自治。除此以外，企業(yè)辦學(xué)不僅是為了提高聲譽(yù)，培養(yǎng)人才，更重要的是把辦學(xué)看成利益輸出點(diǎn)，因此企業(yè)會以自身實(shí)力承受水平和民辦高校的發(fā)展前景為依據(jù)酌情投入資金。所以在企業(yè)取得合理回報之前，學(xué)校與企業(yè)良好合作難度還比較大。

（三）民辦高校融資的多元化階段

21世紀(jì)以來，我國民辦高校的發(fā)展站在了新的歷史方位上。僅僅依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)或企業(yè)投資已經(jīng)難以滿足民辦高校的發(fā)展需求。再加上人們對民辦高校的固有觀念以及《民辦教育促進(jìn)法》對企業(yè)和個人投資合理回報的模糊性規(guī)定，民辦高校的融資形勢仍然不容樂觀。雖然教育改革以后，學(xué)校收費(fèi)有所增加，但是教育作為公益性事業(yè)，收費(fèi)畢竟有限。除此以外，與公立高校相比，民辦高校有先天的劣勢，所以不管是招生還是融資，對民辦高校本身來講都是未解難題。因此，實(shí)施多元化融資，拓寬融資途徑是今后我國民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

三、民辦高校融資的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）優(yōu)化融資法律環(huán)境

完善融資法律體系，規(guī)范融資工作秩序是民辦高校實(shí)現(xiàn)多元化融資的制度保障。

一是要明確民辦高校在高等教育領(lǐng)域的合法地位。民辦高校是滿足人民群眾日益增長的對高深知識的需求，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的重要載體。從法律上鼓勵政府、企業(yè)以及其他社會力量對民辦高校的資助行為一方面在無形中為民辦高校融資爭取了更多機(jī)會，另一方面有助于改變?nèi)嗣翊蟊妼γ褶k高校的歧視性認(rèn)識，增強(qiáng)對民辦高校的認(rèn)同感。

二是要明確民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬。制定科學(xué)有效的民辦高校產(chǎn)權(quán)細(xì)則，厘清民辦高校出資辦學(xué)者和實(shí)際管理者的權(quán)力和責(zé)任，以消除投資者顧慮。還要通過減免稅收等措施優(yōu)化投資民辦高校激勵機(jī)制，減輕民辦高校辦學(xué)壓力。

三是要完善民辦高校管理與監(jiān)督體系。對民辦高校進(jìn)行分類管理，并根據(jù)各校辦學(xué)性質(zhì)給予不同待遇。除此以外，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對民辦高校的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行民辦高校市場準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊擾亂民辦高校市場、損壞民辦高校形象的行為。

（二）加大政府參與力度

民辦高校融資的實(shí)現(xiàn)不僅需要良好的法律環(huán)境作為保障，而且需要政府的積極參與和助力。

一方面，政府要營造有利于民辦高校發(fā)展的社會環(huán)境，積極宣傳民辦高校在高等教育大眾化中的重要意義，改變公眾對民辦高校的錯誤認(rèn)識，提升民辦高校的社會地位。

另一方面，為提高民辦高校投資舉辦者創(chuàng)辦民辦高校的積極性，政府要切實(shí)給予優(yōu)惠待遇，如在稅收、土地等方面給予民辦高校合理補(bǔ)償，扶持民辦高校發(fā)展。

除此之外，政府應(yīng)該通過在民辦高校設(shè)立獎助金制度對民辦高校學(xué)生給予資助。這樣既有利于吸引品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生選擇民辦高校，又能夠補(bǔ)貼家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，幫助他們完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育公平。

（三）積極拓展融資途徑

積極拓展融資途徑是民辦高校爭取更多融資機(jī)會的有效方式。

其一是積極爭取社會捐助。如組織校友會，通過校友會平臺倡導(dǎo)校友捐資辦學(xué)，同時可以借助成功校友的“品牌效應(yīng)”，積極宣傳學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)優(yōu)勢等，提升學(xué)校公眾形象，吸引社會捐助。

其二是大力發(fā)展校企關(guān)系。利用企業(yè)雄厚的資金優(yōu)勢，加快民辦高校融資。校企合作對雙方來說都是互利共贏的，既有利于企業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量的提升，也為民辦高校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)提供了場所，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其三是積極創(chuàng)建校辦產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建校辦產(chǎn)業(yè)有利于民辦高校實(shí)現(xiàn)自給自足。如以推廣科研項(xiàng)目成果為出發(fā)點(diǎn)，開辦相關(guān)校辦產(chǎn)業(yè)，不僅能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，把知識轉(zhuǎn)化為資本，而且能夠充分發(fā)揮民辦高校為社會服務(wù)的職能，增強(qiáng)人們對民辦高校的認(rèn)同感。

除此以外，還可以建立有效促進(jìn)民辦高校融資的第三方機(jī)構(gòu)，優(yōu)化民辦高校融資程序，提高融資效率，推動民辦高校融資機(jī)制的發(fā)展。

（四）明確學(xué)校辦學(xué)定位

民辦高校的辦學(xué)定位是關(guān)系到民辦高校生存與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，不僅決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和方向，而且在某種程度上制約著民辦高校融資工作的順利開展。民辦高校需要以市場為導(dǎo)向，明確學(xué)校辦學(xué)定位，避免千人一面的教育形式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成自身獨(dú)特優(yōu)勢，從而提高社會競爭力。同時，民辦高校應(yīng)停止對公辦高校的盲目跟風(fēng)，積極推進(jìn)職業(yè)化轉(zhuǎn)型，把辦學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上去，使人才培養(yǎng)與社會發(fā)展需求相適應(yīng)，從而吸引更多企業(yè)合作辦學(xué)，爭取市場投資，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)民辦高校又快又好發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]魯朝云.我國民辦高校融資方式研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2010.

[2]王玉麗.我國民辦高校融資模式研究[D].廈門：華僑大學(xué)，2016.

[3]張妙延.我國民辦高校融資問題研究[D].昆明：云南大學(xué)，2015.