李莉

【摘 要】自2003年《政府采購法》實(shí)施以來，政府采購范圍逐步擴(kuò)大，采購行為更為規(guī)范，有效促進(jìn)了財政資金使用效益的提升，在廉政建設(shè)及轉(zhuǎn)變政府職能方面發(fā)揮了極為重要的作用?；诖?，本文從高校政府采購管理的現(xiàn)狀入手，分析了高校政府采購管理中存在的問題，并以美國德州理工大學(xué)為例，借鑒國外政府采購的經(jīng)驗(yàn)，提出高校政府采購管理的優(yōu)化策略，以期為我國高校政府采購工作提供有益的借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】高校政府采購；管理現(xiàn)狀；優(yōu)化策略；國際借鑒

隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，國家加大了對高校的財政資金投入，同時，高校物資采購數(shù)量、規(guī)模也在連年增加，高校的政府采購工作已成為我國政府采購的重要組成部分，如果沒有規(guī)范并與之配套的物資采購制度，就會造成財政資金的極大浪費(fèi)，給高校發(fā)展帶來不利影響。怎樣確保高校政府采購行為的合理、合法，確保采購程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政府采購資金使用，建設(shè)廉政采購體系，都是高校亟需解決的問題。

一、高校政府采購概述

（一）傳統(tǒng)采購模式的評價

傳統(tǒng)采購模式擁有較大的自主權(quán)、采購程序、采購方式靈活，能夠有效縮減采購時間，滿足高校教科研需求，在高校的發(fā)展過程中起到了積極的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校規(guī)模逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的采購模式也凸顯出它的局限性，主要表現(xiàn)在：一是采購成本高。高校采購缺乏計(jì)劃，往往是按需采購，難以形成規(guī)模。同時高校的物資采購工作缺乏有效競爭，鮮有招標(biāo)采購行為，難以吸引供貨商參與競爭，造成采購成本高。二是資金利用率低。高校缺乏統(tǒng)籌意識，造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置。貴重或大宗物資無供貨合同，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，存在維權(quán)困難的問題。三是缺乏有效監(jiān)督。因采購行為沒有制度來約束，采購程序不公開、不透明，難以形成有效監(jiān)督。

（二）高校政府采購模式的實(shí)施

隨著《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》的實(shí)施，在上級部門的督導(dǎo)下，政府采購也在各大高校逐步推行，高校開始實(shí)施政府采購，具體表現(xiàn)為：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前各高校對于政府采購工作較為重視，為確保政府采購工作的實(shí)施，相繼成立了政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府采購工作。二是規(guī)范采購行為。各高校立足本校實(shí)際，相繼制定了政府采購實(shí)施細(xì)則，對編制采購預(yù)算、項(xiàng)目審批、發(fā)布招標(biāo)公告、定標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、物資入庫、撥付資金等都做了明確規(guī)定。

二、高校政府采購管理的現(xiàn)狀

（一）采購流程

1.編制采購預(yù)算

高校的年度采購預(yù)算能夠反映高校的政府采購項(xiàng)目和資金使用等，是高校預(yù)算的一部分，包括采購項(xiàng)目名稱及數(shù)量、金額等，該環(huán)節(jié)是編制預(yù)算、制定采購計(jì)劃的依據(jù)。

2.編報采購計(jì)劃

待采購預(yù)算批復(fù)后，物資使用部門根據(jù)需要向主管采購部門提出申請，申請內(nèi)容包括采購理由及采購明細(xì)，待主管采購部門同意后，共同編制采購計(jì)劃，包括采購物資的型號、參數(shù)、預(yù)算及售后服務(wù)等內(nèi)容。

3.政府采購的申請、審批

根據(jù)政府采購目錄，由高校填寫采購申報表，以書面形式報當(dāng)?shù)刎斦窒嚓P(guān)業(yè)務(wù)科室審核，并報政府采購的監(jiān)管部門進(jìn)行采購計(jì)劃的審核、確定采購方案。

4.政府采購行為的實(shí)施

根據(jù)政府采購監(jiān)管部門確定的采購方法，進(jìn)行政府采購，包括確定供貨代理部門、簽訂代理協(xié)議、編制采購文書、發(fā)布招標(biāo)公告、確定中標(biāo)企業(yè)并予以公示等內(nèi)容。

5.簽訂供貨合同、履行合同、驗(yàn)收入庫

中標(biāo)企業(yè)與高校簽訂政府采購的供貨合同，并報政府采購監(jiān)管部門備案。在供貨商履約期間，政府采購的主管部門與物資使用部門根據(jù)相關(guān)文件對供貨商的履約行為進(jìn)行檢查。合同執(zhí)行完成后，高校相關(guān)部門根據(jù)供貨合同及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行貨物驗(yàn)收，驗(yàn)收無誤后簽字確認(rèn)。

6.支付采購資金

待政府采購合同履約完畢后，高校物資采購部門把相關(guān)政府采購手續(xù)報學(xué)校財務(wù)處，由財務(wù)處審核無誤后向供貨商撥付款項(xiàng)。

（二）監(jiān)督辦法

高校政府采購監(jiān)督主要包括外部財政、審計(jì)、供貨商及內(nèi)部紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督。第一，財政部門監(jiān)督。財政部門主管政府采購工作，在政府采購中依法履行監(jiān)管職責(zé)：落實(shí)政府采購規(guī)定；政府采購預(yù)算、執(zhí)行情況等。第二，審計(jì)部門監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督重點(diǎn)是高校的政府采購在資金使用上是否符合法律規(guī)定。第三，供貨商的監(jiān)督。供貨商是政府采購業(yè)務(wù)的履約人，因政府采購行為關(guān)系到供貨商的直接經(jīng)濟(jì)利益，所以供貨商應(yīng)是最有力的政府采購行為的監(jiān)督者，針對政府采購中的違規(guī)違法行為，供貨商可依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定維護(hù)其權(quán)益。第四，高校紀(jì)檢審計(jì)部門監(jiān)督。高校紀(jì)檢審計(jì)部門參與學(xué)校內(nèi)部的政府采購活動較多，對政府采購情況了解最多，監(jiān)督更到位，能夠從中發(fā)現(xiàn)問題，并督促高校相關(guān)部門整改。

三、高校政府采購管理中的問題

（一）采購價格高

政府采購一般采取公開招標(biāo)的方式，集中采購的優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮，以較低的價格采購到所需商品或服務(wù)，但高校的專用教學(xué)科研儀器設(shè)備在政府采購上卻沒有明顯優(yōu)勢，采購價格甚至比零星購置高很多，究其原因主要有：供貨商參與招標(biāo)過程的費(fèi)用要計(jì)入供貨價格之中；其次參與競標(biāo)的一般是各地的專用設(shè)備代理商或銷售商，而生產(chǎn)廠家、銷售商都要獲利，售價自然較高。

（二）采購周期長

因高校政府采購的組織機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，項(xiàng)目申請、審批程序繁雜，采購時間較長。政府采購流程往往需要按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行，雖然采購行為規(guī)范，在防范腐敗行為方面也有一定成效但采購效率較低，難以滿足高校的緊急采購任務(wù)，特別是國家、省市專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)常出現(xiàn)因采購周期過長而難以在規(guī)定時間完成任務(wù)的情況。

（三）采購物資與需求有偏差

因高校采購的教學(xué)科研儀器設(shè)備的針對性較強(qiáng)，導(dǎo)致政府采購的設(shè)備與實(shí)際需求存在一定偏差，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是政府采購的品牌沒有特定性，只有三種品牌的技術(shù)參數(shù)，選擇余地較小。二是高校負(fù)責(zé)政府采購人員對設(shè)備的性能和技術(shù)指標(biāo)了解甚少，標(biāo)書制作也不盡合理，甚至在采購需求的理解上產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致中標(biāo)設(shè)備難以滿足高校的教學(xué)科研需要。

四、高校政府采購管理的國際做法——以美國德州理工大學(xué)為例

美國德克薩斯州立理工大學(xué)是美國一所綜合大學(xué)，經(jīng)過近百年發(fā)展，已建立起一套完善的政府采購制度，它的如下做法值得我國高校借鑒與參考：

（一）集中歸口采購，政策保障

德克薩斯州立理工大學(xué)設(shè)立了采購與付款辦公室，負(fù)責(zé)匯總?cè)５牟少徲?jì)劃、主管物資采購工作，學(xué)校采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審核都由其負(fù)責(zé)，只有該辦公室確認(rèn)方能付款。同時，所有采購和付款辦公室的采購活動也必須在相關(guān)規(guī)定的框架內(nèi)開展，且接受州政府的監(jiān)督，確保采購工作的公開和透明。

（二）強(qiáng)化集團(tuán)采購力度

為提高資金使用效益，德州政府根據(jù)所需物資的價值、類別與急需程度，制定了四種采購方式：（1）公開采購，單價在1500美元以上的物資，由州采購委員會以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購；不足1500美元的由學(xué)校采購與付款辦公室進(jìn)行公開招標(biāo)采購。（2）合約采購，適用于大批量采購物資，這種采購的價格往往比市場價要優(yōu)惠很多，且普遍是高校與政府的通用物資。（3）急用物資采購，設(shè)立了專門的請購單制度，要求注明緊急采購的理由，且必須由3家以上的供貨商參與。（4）小額現(xiàn)金采購，單價在500美元以內(nèi)的采購，由學(xué)校采購與付款辦公室報銷費(fèi)用。

（三）對口審查，嚴(yán)格審批

德克薩斯州立理工大學(xué)對采購審批的手續(xù)有著嚴(yán)格要求，如計(jì)算機(jī)設(shè)備、文字處理設(shè)備等較為昂貴的設(shè)備的采購，無論其資金來源如何都必須申請州自動情報電訊委員會的批準(zhǔn)，即使是500美元以上的項(xiàng)目也要上報給學(xué)校科研部門。對于更換計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、新建教學(xué)樓等重大采購項(xiàng)目，如果需要聘請私人顧問，則必須提前30天將所需費(fèi)用報送分管副校長處進(jìn)行審批。

（四）管理規(guī)范、采購有序

為規(guī)范采購管理程序，該校還編纂了采購指南，包括兩部分內(nèi)容：（1）采購流程，詳細(xì)說明不同貨物或服務(wù)類型的具體采購流程，使采購工作有據(jù)可查，有章可循。（2）工作人員操作規(guī)范及職業(yè)操守。采購隊(duì)伍至少三人以上，隊(duì)伍分工明確，相互配合，規(guī)定工作人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確工作人員回避事項(xiàng)及廉潔要求，確保學(xué)校采購工作的健康運(yùn)行。

五、我國高校政府采購管理的的優(yōu)化策略

（一）理順管理體制

不依規(guī)矩，不成方圓，高校只有建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體制，方能使采購工作規(guī)范運(yùn)行。高校相關(guān)部門可根據(jù)《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合本校實(shí)際，加強(qiáng)政府采購管理制度建設(shè)，用來規(guī)范本校的政府采購行為，明確采購管理部門、財務(wù)部門及紀(jì)檢審計(jì)部門的職責(zé)與權(quán)限，所有采購行為都要接受紀(jì)檢審計(jì)部門監(jiān)督。

高校可根據(jù)本校實(shí)際，成立由校長任組長的政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長由分管后勤的副校長及紀(jì)檢書記來擔(dān)任，吸收后勤部、采購主管部門、黨建部門等部門的負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全校政府采購工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、審核等工作，制定政府采購的相關(guān)制度，并對政府采購工作的事項(xiàng)作出處理意見。政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組可設(shè)立政府采購辦公室，負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目的詢價、制作采購文書、發(fā)布招標(biāo)公告、組織招標(biāo)企業(yè)報名、確定中標(biāo)企業(yè)、訂立政府采購合同、驗(yàn)收政府采購物資等日常工作。針對政府采購中出現(xiàn)的問題，高?？筛鶕?jù)具體情況適時出臺有關(guān)配套制度。對于當(dāng)前高校政府采購工作中標(biāo)書制作不規(guī)范、分工不明的現(xiàn)象，高?？稍诠芾碇贫戎杏枰悦鞔_，并逐步推廣規(guī)范化招標(biāo)文書管理，提高招標(biāo)文書質(zhì)量，規(guī)范招標(biāo)活動。

（二）豐富采購方式

因高校所需購置的物資種類多、規(guī)模大，所以可采取靈活多樣的采購方式，在遵守法律法規(guī)的前提下，保證政府采購行為既能滿足學(xué)校需求，又能提高采購效率，降低成本。像大宗貨物、工程項(xiàng)目或服務(wù)等，一般采用公開招標(biāo)的形式，能夠以較低的價格滿足學(xué)校需求。對于重復(fù)采購的通用設(shè)備，如電腦及打印機(jī)、空調(diào)等電子設(shè)備，辦公耗材及實(shí)驗(yàn)器材等，一般采取集中購置的方式，以滿足頻繁的零星采購、某些部門急需的要求，同時批量購置因數(shù)量大，采購價格更為實(shí)惠。而對于一些有特殊要求、專業(yè)性強(qiáng)、用戶急需或只能定向采購的科研設(shè)備，則可采取單一來源或競爭性談判的方式，以縮短采購時間，滿足科研需求。

（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)

首先，提高工作人員的工作積極性，端正工作態(tài)度。正確的工作態(tài)度是政府采購人員履行崗位職責(zé)的前提，政府采購人員只有在工作中積極主動，把政府采購工作看作個人事業(yè)，方能在工作中爭先創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮其主觀能動性。其次，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高職業(yè)素養(yǎng)，職業(yè)素養(yǎng)關(guān)乎政府采購工作能否順利開展，高校的教學(xué)活動能否正常進(jìn)行，所以高校必須加強(qiáng)政府采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識與法律法規(guī)。再次，要加強(qiáng)政府采購人員遵紀(jì)守法教育，培養(yǎng)廉潔意識，堅(jiān)持秉公辦事原則，不徇私舞弊，在工作中嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行政府采購行為，堅(jiān)決執(zhí)行學(xué)校的采購管理規(guī)定，維護(hù)學(xué)校利益。最后，高?？芍贫ㄍ晟频膶W(xué)習(xí)計(jì)劃，組織政府采購人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)政府采購、法律法規(guī)及招投標(biāo)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

1.強(qiáng)化監(jiān)督，互相制約

高校的政府采購的主管機(jī)構(gòu)、采購中心、固定資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門在政府采購過程中，要做到各負(fù)其責(zé)，按法律法規(guī)及學(xué)校的制度進(jìn)行政府采購工作。在工作中發(fā)現(xiàn)采購部門違規(guī)操作的，應(yīng)督促其補(bǔ)齊資料、完善相關(guān)手續(xù)，或者暫停項(xiàng)目等方式來進(jìn)行監(jiān)督。高校的紀(jì)檢審計(jì)部門負(fù)責(zé)建立健全政府采購監(jiān)督制度，強(qiáng)化自身的監(jiān)督意識，對政府采購工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

2.建立信譽(yù)評價制度，促進(jìn)供貨企業(yè)誠信管理

首先，實(shí)行注冊等級制度，對供貨商的資格進(jìn)行審查、考核；其次，建立供貨商信息數(shù)據(jù)庫，對其信用情況做好記錄，評定信用等級。信用評定制度能夠規(guī)范供貨商行為，使其在參與競標(biāo)及中標(biāo)后的履約過程中能夠信守承諾，避免發(fā)生串標(biāo)等違法行為。對違規(guī)的供貨商，可采取降低信用等級、取消競標(biāo)活動等懲罰措施。

3.健全審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)采購全程監(jiān)督

因供貨企業(yè)獲取信息渠道有限，再由于諸如地方保護(hù)主義等人為因素，本應(yīng)公開的政府采購信息不公開，使供貨企業(yè)無法獲取政府采購信息，導(dǎo)致不能參與競標(biāo)活動，為避免此類行為，規(guī)范政府采購行為，由高校紀(jì)檢部門全程參與采購活動是必須也是很有必要的。尤其是一些工程及綠化等政府采購項(xiàng)目一定要采取審計(jì)措施，除高校內(nèi)部審計(jì)之外，對數(shù)額大的項(xiàng)目還要邀請專業(yè)審計(jì)師事務(wù)所來審計(jì)，確保項(xiàng)目的全面監(jiān)督。

（五）推行電子政務(wù)

1.加強(qiáng)物資申購信息化建設(shè)

建立物資申請信息化平臺，方便物資申請工作的信息交流，使高校的物資申購工作突破時空限制，使物資采購流程更為高效、可控。高校物資申請信息化建設(shè)包括：物資需求部門提出立項(xiàng)申請，內(nèi)容包括購置理由、項(xiàng)目可行性分析、購置清單及技術(shù)參數(shù)等，由物資使用主管領(lǐng)導(dǎo)審核、財務(wù)部門審核、物資采購部門審核及院長審批等。

2.合同管理信息化

主要包括如下內(nèi)容的審核：第一，文本審查，文本審查能夠確保合同的合法性，維護(hù)供需雙方權(quán)益，審查重點(diǎn)是物資數(shù)量、金額、供貨周期、付款方式、質(zhì)保金及違約責(zé)任等。第二，履約檢查，在合同履行中嚴(yán)格按合同規(guī)定的條款執(zhí)行，針對存在的問題，制定防范措施，把風(fēng)險損失降到最低，確保學(xué)校的合法權(quán)益。第三，合同審核。高校合同審核應(yīng)由物資使用部門、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)及法律顧問、分管院長審核通過后簽字確認(rèn)。

3.建立網(wǎng)上競價系統(tǒng)

網(wǎng)上競價系統(tǒng)適用于高校的種類繁多、金額較小、數(shù)量少的實(shí)驗(yàn)耗材等零星采購。它借鑒政府采購中招標(biāo)采購的模式，是一種利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新采購模式，充分利用高校的智慧化、數(shù)字化建設(shè)，使供貨商借助互聯(lián)網(wǎng)就可參與競價。它有如下優(yōu)勢：第一，價格合理，供貨商為中標(biāo)，必然會根據(jù)企業(yè)實(shí)際、市場價格及業(yè)內(nèi)利潤等情況報出相對合理的價格，從而使政府采購單位能夠以理想的價格購得所需物資。第二，網(wǎng)上競價系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布政府采購信息，供貨企業(yè)參與競標(biāo)，然后系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置的參數(shù)自動審核，確定中標(biāo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化招標(biāo)。

六、結(jié)語

總之，隨著國家對高等教育的重視，資金扶持力度加大，高校的辦學(xué)規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，高校的軟硬件設(shè)施進(jìn)一步完善，為社會培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的人才。但是，高校相關(guān)政府采購采購的配套措施、人才建設(shè)及相關(guān)理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于高校發(fā)展速度，阻礙了高校的發(fā)展步伐。所以，針對高校政府采購工作存在的問題，提出優(yōu)化策略，政府部門、各高等院校、相關(guān)專家學(xué)者應(yīng)共同努力，推動高校政府采購工作會更為規(guī)范、合理。

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