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(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

一、引言

隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民工群體出現(xiàn)內(nèi)部分化，新生代農(nóng)民工逐漸取代老一代農(nóng)民工，成為我國(guó)城市建設(shè)的主體，他們城鎮(zhèn)化的意愿也更加強(qiáng)烈。然而，一方面，由于大城市落戶難的制度障礙等客觀因素，自身教育水平較低而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等主觀因素，使其難以融入城市生活；另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限，使得他們并不想回到戶籍所在的農(nóng)村。在多重因素作用下導(dǎo)致一大部分新生代農(nóng)民工成了社會(huì)中“留不下，不想回”的邊緣群體。他們?cè)摵稳ズ螐?？開辟一條中間道路——就近城鎮(zhèn)化，即在戶籍所在地附近的小城鎮(zhèn)進(jìn)行城鎮(zhèn)化就成為一條有效路徑。

2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，部署進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)的工作，有序推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。計(jì)劃到2020年，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[1]2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。恰逢東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村外出務(wù)工人員的回流和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓中國(guó)各地就近城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，大量農(nóng)民在自家門口也可享受到城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活待遇。[2]

那么就近城鎮(zhèn)化的意義究竟何在？一方面，相對(duì)于原來比較分散的農(nóng)村生產(chǎn)方式，就近城鎮(zhèn)化提高了公共服務(wù)設(shè)施的效率，降低了交通、運(yùn)營(yíng)等成本，提高了新生代農(nóng)民工所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效率，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。[3]另一方面，順應(yīng)新生代農(nóng)民工自身意愿、加速推進(jìn)我國(guó)新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，又是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。基于此，本研究對(duì)影響新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿的因素進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析，找出城鎮(zhèn)化問題的深層次原因，進(jìn)而針對(duì)性地提出解決方法，這對(duì)于我國(guó)以中小城鎮(zhèn)發(fā)展為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化道路探尋具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。[4]

目前學(xué)術(shù)界以新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化為主題的研究較少，對(duì)就近城鎮(zhèn)化的學(xué)術(shù)關(guān)注度也很有限，因此本文將從新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的角度進(jìn)行實(shí)證研究，從意愿層面分析農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的種種影響因素，進(jìn)而對(duì)解決新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行展望，以期為推進(jìn)新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供理論上和實(shí)踐上的建議。

二、理論模型與研究假設(shè)

(一)理論模型

在經(jīng)典人口遷移理論中，不同地域之間遷移的個(gè)體，其根本目的是為了尋求收益最大化。假定新生代農(nóng)民工是理性行為主體，他們趨向于采用以最小代價(jià)獲取最大收益的最優(yōu)策略來決定自己行為，即假設(shè)凈預(yù)期(遷移預(yù)期收益減去各種成本)大于0，理性個(gè)體就會(huì)選擇遷移；也就是說，如果農(nóng)民工在全面比較了遷移前和遷移后的成本收益后，確認(rèn)遷移后能獲得更大的收益(收益包括物質(zhì)生活收益和非物質(zhì)生活收益，成本包括經(jīng)濟(jì)成本和非經(jīng)濟(jì)成本)，那么從微觀意義上講，農(nóng)民就有遷移的意愿。[5]基于成本——收益對(duì)比分析理論，本文可以認(rèn)為理性經(jīng)濟(jì)人就近城鎮(zhèn)化的個(gè)體響應(yīng)是依據(jù)個(gè)體對(duì)就近城鎮(zhèn)化預(yù)期收益與當(dāng)前收益差距的大小決定的。現(xiàn)代社會(huì)心理學(xué)之父Lewin提出個(gè)人行為公式：

B=F(P，E)

(1)

即個(gè)體遷移行為(B)取決于內(nèi)在個(gè)人因素(P)及其所在外部環(huán)境因素(E)的綜合作用。對(duì)于稟賦特定的個(gè)體，其遷移行為能否發(fā)生關(guān)鍵看新環(huán)境能否提高預(yù)期總收益。

基于以往的研究基礎(chǔ)，Lee系統(tǒng)提出人口遷移研究中最重要的宏觀理論“推拉理論”，即人口遷移根本目的是追求更高水平的生活，個(gè)人在流入地和流出地同時(shí)發(fā)生大小不同的“推力”和“拉力”，并在二者的共同作用下做出遷移決策。在具體研究中，Lee將影響遷移的因素概括為個(gè)人資本、流出地因素、流入地因素和流動(dòng)障礙。[6]在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯的中國(guó)，可以將推拉理論具體表述為：

B=F(P，Ei，Eo，Eb)

(2)

其中，Ei是流入地環(huán)境，Eo是流出地環(huán)境，Eb是流動(dòng)障礙。早期該理論很好地解釋了個(gè)體遷移行為，但20世紀(jì)中后期發(fā)展起來的新遷移經(jīng)濟(jì)理論開始關(guān)注家庭在人口遷移過程中的重要作用，認(rèn)為遷移不只是個(gè)體的理性經(jīng)濟(jì)行為，家庭作為決策主體也有重要意義，人們會(huì)根據(jù)家庭收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化的原則使遷移和未遷移的家庭成員都獲益。在家本位觀念濃厚的中國(guó)，新遷移經(jīng)濟(jì)理論在解釋農(nóng)民工遷移決策時(shí)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和解釋力。此時(shí)就不能用上述公式繼續(xù)解釋個(gè)人預(yù)期收益為零時(shí)的家庭遷移行為。[7]

為了突出家庭因素在影響新生代農(nóng)民工城市間流動(dòng)的重要作用，本文將影響遷移的家庭因素融入推拉理論的遷移行為公式中，這樣新經(jīng)濟(jì)遷移理論和推拉理論被納入到一個(gè)新的完整分析框架中。最終得出本研究的理論模型：

B=F(P，H，Ei，Eo，Eb)

(3)

其中，B代表新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)遷移偏好，F(xiàn)為遷移決策函數(shù)，P為個(gè)人資本特征，H為家庭特征，Ei為流入地特征，Eo為流出地特征，Eb為中間障礙因素。

(二)研究假設(shè)

基于上述理論分析與理論模型，提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：新生代農(nóng)民工的個(gè)人特征差異性對(duì)其就近城鎮(zhèn)化意愿有影響。

其中，女性較男性而言就近城鎮(zhèn)化意愿更強(qiáng)；年齡越大、文化程度越低、技能水平越低就近城鎮(zhèn)化意愿越強(qiáng)。

假設(shè)2：新生代農(nóng)民工的家庭特征差異性對(duì)其就近城鎮(zhèn)化意愿有影響。

其中，已婚者、無學(xué)齡子女者、無隨遷外出務(wù)工人員就近城鎮(zhèn)化意愿更強(qiáng)。

假設(shè)3：新生代農(nóng)民工的流出地特征差異性對(duì)其就近城鎮(zhèn)化意愿有影響。

其中，外出務(wù)工時(shí)間越短、月收入越低、在打工地參保類數(shù)越少、農(nóng)村承包地出租者就近城鎮(zhèn)化意愿更強(qiáng)。

假設(shè)4：新生代農(nóng)民工的流入地特征差異性對(duì)其就近城鎮(zhèn)化意愿有影響。

其中，在家鄉(xiāng)附近中小城鎮(zhèn)購(gòu)房意愿越強(qiáng)、認(rèn)為就業(yè)機(jī)會(huì)越多、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施滿意度越高者就近城鎮(zhèn)化意愿越強(qiáng)。

假設(shè)5：中間障礙特征的差異性對(duì)新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿有影響。

其中，對(duì)當(dāng)前戶籍制度的滿意度越低者就近城鎮(zhèn)化意愿越強(qiáng)。

具體如表1所示。

表1 研究預(yù)期效果

注：本表由作者繪制。

三、數(shù)據(jù)來源、變量說明與模型建構(gòu)

(一)數(shù)據(jù)來源

本文中描述性分析與實(shí)證分析的有關(guān)數(shù)據(jù)均來源于問卷調(diào)查。本文于2017年4—7月以江蘇省為例進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣的方法來開展本次調(diào)查，以一對(duì)一訪談和問卷相結(jié)合的形式收集受訪者的信息。選取江蘇省作為調(diào)研地點(diǎn)的原因是，江蘇省的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均處于全國(guó)前列，吸引了來自全國(guó)各地的新生代農(nóng)民工，省內(nèi)該群體數(shù)量多、呈現(xiàn)出多樣性，因而具有良好的代表性。本次問卷發(fā)放的對(duì)象是1980年后出生并年滿16周歲、戶籍在農(nóng)村、目前從事非農(nóng)化職業(yè)的農(nóng)民工群體。在發(fā)放問卷的過程中，按照《2016年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》中人口、就業(yè)與工資類別，分地區(qū)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人數(shù)在江蘇省蘇南、蘇中、蘇北的大致比例，根據(jù)分層抽樣的原理，分別在蘇南(常州等地)、蘇中(南京、南通等地)和蘇北(鹽城等地)按10∶5∶9的比例發(fā)放調(diào)查問卷。本次調(diào)查總計(jì)發(fā)放問卷420份，回收390份，回收率為92.86%，其中回收有效問卷360份，樣本的有效率為92.3%。在這些調(diào)查問卷中，本文對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了集中檢驗(yàn)，并篩選出符合本文要求的變量。

(二)變量說明

被解釋變量：本文采用二值選擇模型，將被解釋變量轉(zhuǎn)換為二分變量，用P表示新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的概率，當(dāng)P=1時(shí)表示新生代農(nóng)民工愿意實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化；當(dāng)P=0時(shí)表示新生代農(nóng)民工不愿意就近城鎮(zhèn)化。本次問卷將就近城鎮(zhèn)化的意愿分為“非常愿意”“比較愿意”“不確定”“不太愿意”“非常不愿意”五個(gè)選項(xiàng)，為了使數(shù)據(jù)更方便進(jìn)行處理，將“非常愿意”和“愿意”兩個(gè)選項(xiàng)的數(shù)據(jù)合并統(tǒng)稱“愿意”，將其余選項(xiàng)合并統(tǒng)稱為“不愿意”；并將愿意就近城鎮(zhèn)化賦值為1，反之為0。

解釋變量：新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化是一個(gè)受到多方面因素影響的復(fù)雜過程，每個(gè)新生代農(nóng)民工個(gè)體都會(huì)綜合個(gè)人特征、家庭特征等因素做出符合自身的最佳選擇。為考察異質(zhì)性新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中的遷移偏好及影響因素，依據(jù)學(xué)術(shù)界的研究成果和問卷調(diào)查，本研究將影響新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿的因素Xi分為個(gè)體特征、家庭特征、流入地特征、流出地特征、中間障礙特征等五類。具體為如下五組：

(1)個(gè)人特征變量：年齡、性別、文化程度、技能水平；

(2)家庭特征變量：婚姻情況、學(xué)齡子女情況、隨遷務(wù)工人員情況；

(3)流出地特征變量：外出務(wù)工時(shí)間、月收入、參保類數(shù)、承包地出租情況；

(4)流入地特征變量：購(gòu)房意愿、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施滿意度；

(5)中間障礙變量：戶籍制度滿意度。

被解釋變量、解釋變量的具體賦值情況和描述性統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)見表2。

表2 變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)

注：本表由作者繪制。

(三)模型建構(gòu)

由于本文的被解釋變量是非此即彼的二分類變量，不滿足正態(tài)性和方差齊性，故不能直接使用線性模型來擬合方程。目前，Probit模型是處理二分類變量的一種常用的二元離散型選擇模型。該模型也是人口遷徙決策的經(jīng)典模型。運(yùn)用Stata13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。模型的具體形式如下：

(4)

Prob(yi= 0) = 1 -Prob(yi= 1)=1-Q(xi)

(5)

回歸方程為：

yi=β+β1x1+β2x2+β3x3+β4x4+β5x5+β6x6+β7x7+β8x8+β9x9+

β10x10+β11x11+β12x12+β13x13+β14x14+β15x15

(6)

表3 Probit模型回歸分析

注：***、**、*、分別表示在l%、5%、10%水平上統(tǒng)計(jì)顯著；本表由作者繪制。

其中，yi代表新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿；β表示常數(shù)項(xiàng)；xi表示解釋變量。

四、模型估計(jì)結(jié)果與分析

模型估計(jì)結(jié)果顯示，卡方檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量(LR Chi2)=403.84，Prob>Chi2( 模型無效假設(shè)檢驗(yàn)對(duì)應(yīng)的p值) = 0.000 0，說明模型的整體擬合效果較好，解釋變量可以對(duì)被解釋變量進(jìn)行很好的回歸解釋。虛擬判定系數(shù)R2( Pseudo R2) = 0.881 2，即表示被解釋變量變動(dòng)的88.12%可以由解釋變量解釋，擬合準(zhǔn)確度較高。以上結(jié)果均表明模型整體較顯著。具體見表3。

模型回歸分析顯示，本文所選取的變量大部分都是影響新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿的重要因素，結(jié)合回歸結(jié)果，對(duì)個(gè)人、家庭、流出地、流入地、中間障礙中有顯著影響的因素進(jìn)行具體分析。

(一)個(gè)人屬性特征分析

文化程度的顯著性系數(shù)為負(fù)值，且在10%的置信水平下顯著，即文化程度越低，新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強(qiáng)。一般而言，受教育程度與在城市獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、享受的社會(huì)福利是正相關(guān)的，因此文化程度越高，在流入地的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位就越高，就近城鎮(zhèn)化意愿自然就越弱。

(二)家庭屬性特征分析

隨遷務(wù)工人員情況的顯著性系數(shù)為負(fù)值，且在1%的置信水平下顯著，即無隨遷務(wù)工人員的新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿更強(qiáng)。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，若無隨同外出務(wù)工的家庭成員，一方面，會(huì)因?yàn)楠?dú)自在外打拼的高孤獨(dú)感、難以融入當(dāng)?shù)厝松畹氖桦x感而無法扎根城市；另一方面，出于對(duì)在家鄉(xiāng)留守的老人、配偶和孩子的牽掛，新生代農(nóng)民工會(huì)更加愿意在家鄉(xiāng)附近生活。

(三)流出地屬性特征分析

外出務(wù)工時(shí)間的顯著性系數(shù)為正值，且在1%的置信水平下顯著，即外出務(wù)工時(shí)間越長(zhǎng)，新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強(qiáng)。外出務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)民工群體已經(jīng)積攢了一定的資金，其往往會(huì)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的打算。

月收入的顯著性系數(shù)為負(fù)值，且在5%的置信水平下顯著，即月收入越低的新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強(qiáng)。收入低迷將導(dǎo)致農(nóng)民工的生活質(zhì)量較差，對(duì)未來留在打工城市生活的預(yù)期水平和生活負(fù)擔(dān)的承受能力也越差。因而會(huì)傾向于在家鄉(xiāng)附近收入和支出差不多，可以平衡甚至有盈余的中小城鎮(zhèn)定居。

參保類數(shù)的顯著性系數(shù)為負(fù)值，且在1%的置信水平下顯著，即參保種類數(shù)目越少的新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強(qiáng)。就我國(guó)目前的情況而言，城鄉(xiāng)之間社保的差別是顯著存在的，城市居民享受的社保水平確實(shí)高于農(nóng)村居民。參加社保種類少的農(nóng)民工在城市生活中享受了較少的公共福利，因此更不愿意在打工地完成市民化。

(四)流入地屬性特征分析

購(gòu)房意愿的顯著性系數(shù)為正值，且在1%的置信水平下顯著，即購(gòu)房意愿越高，新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強(qiáng)。面對(duì)大城市居高不下的房?jī)r(jià)，新生代農(nóng)民工短期內(nèi)還是較難積蓄足夠的購(gòu)房資本，而小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)相對(duì)較低，尚在農(nóng)民工群體的承受范圍內(nèi)，因而選擇到小城鎮(zhèn)購(gòu)房成為他們的首選，買房后其定居意愿自然而然也會(huì)隨之提高。

就業(yè)機(jī)會(huì)的顯著性系數(shù)為正值，且在10%的置信水平下顯著，即就業(yè)機(jī)會(huì)越多，新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強(qiáng)。職業(yè)融入是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的第一步，就業(yè)機(jī)會(huì)的多少關(guān)乎經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，只有找到稱心的好工作才能夠給予農(nóng)民工良好的生活保障。

公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的顯著性系數(shù)為正值，且在1%的置信水平下顯著，即滿意度越高，新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強(qiáng)。表明新生代農(nóng)民工不再僅僅是滿足于基本的生活水平，他們也希望得到更優(yōu)質(zhì)、更方便的居住環(huán)境。

(五)中間障礙屬性特征分析

戶籍制度滿意度的顯著性系數(shù)為負(fù)值，且在10%的置信水平下顯著，即滿意度越低新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強(qiáng)。這說明政策的受體認(rèn)為當(dāng)前的戶籍制度阻礙了其在大城市市民化的進(jìn)程，由于大城市對(duì)外來人口的高門檻落戶要求和種種限制，才使得新生代農(nóng)民工無法在打工地定居，轉(zhuǎn)而選擇在落戶要求相對(duì)較低的戶籍所在家鄉(xiāng)附近中小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)的戶籍制度還不夠完善，因此在制度上進(jìn)一步掃清障礙對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)、落戶城鎮(zhèn)至關(guān)重要。

五、結(jié)論與建議

本文基于江蘇省360位新生代農(nóng)民工的調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用二元Probit回歸模型從個(gè)人特征、家庭特征、流出地特征、流入地特征和中間障礙特征等5個(gè)影響新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿的維度進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明，受訪新生代農(nóng)民工整體上就近城鎮(zhèn)化的意愿還是比較強(qiáng)烈的，但當(dāng)下中小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平還很有限，就近城鎮(zhèn)化建設(shè)仍處在一個(gè)摸索和過渡階段，未來政府可以通過以下方面采取措施進(jìn)一步提高新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿。

1.將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為主要?jiǎng)恿?。有學(xué)者通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著長(zhǎng)期、穩(wěn)定的均衡關(guān)系[8]，且新型城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿σ蛩卣谟傻诙a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)[9]，因此中小城鎮(zhèn)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，立足自身?xiàng)l件，充分挖掘和利用本地資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，逐漸形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。[10]而充分就業(yè)則是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，可以說沒有就業(yè)就沒有城鎮(zhèn)化。一要構(gòu)建高效就業(yè)信息平臺(tái)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)。如在農(nóng)村和所屬中小城鎮(zhèn)間建立用工信息網(wǎng)絡(luò)，以方便新生代勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；加強(qiáng)中介組織的信息統(tǒng)計(jì)功能，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布用工信息等。二要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快建立健全中國(guó)特色職業(yè)教育體系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合社會(huì)各方的職業(yè)教育資源，努力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。三要鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。如政府可定期在重點(diǎn)城市舉辦招商推介會(huì)，向在外務(wù)工的農(nóng)民工介紹家鄉(xiāng)投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。[11]

2.將完善制度、改革配套政策作為堅(jiān)實(shí)后盾。一是改革戶籍制度。長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度帶來了就業(yè)歧視、社會(huì)保障缺失等問題。要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，適時(shí)降低落戶條件和成本，吸引農(nóng)民工就近落戶；剝離與戶口相綁定的各種福利性制度，還原戶籍制度記錄戶籍身份的本質(zhì)。[12]二是改革住房制度。政府必須加大住房建設(shè)投入，多渠道擴(kuò)容保障房建設(shè)資金，切實(shí)解決保障房建設(shè)中資金短缺、效率低下問題；建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供應(yīng)體系，加大多層次的保障性住房安置力度，改革城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安居房等的供應(yīng)制度，把農(nóng)民工納入城市住房保障體系使其共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。[13]

3.將社會(huì)支持、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)作為重要保障。針對(duì)那些流動(dòng)性強(qiáng)、城市經(jīng)歷少、自身社會(huì)適應(yīng)性較差，但是市民化意愿又特別強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工，政府可根據(jù)實(shí)際情況采取較為靈活的保障政策，優(yōu)先解決其當(dāng)前最需要的基本保障項(xiàng)目，如可建立應(yīng)急救助基金，由當(dāng)?shù)孛裾块T針對(duì)那些遭遇意外的困難農(nóng)民工提供臨時(shí)性的社會(huì)救濟(jì)。[14]