摘 要：1960年美國(guó)《加州高等教育總體規(guī)劃》作為高等教育系統(tǒng)改革的典范，不僅解決了高等教育面臨的困境，也為其他國(guó)家高等教育的改革提供借鑒。本文旨在通過(guò)分析總體規(guī)劃的高校職能劃分、管理機(jī)制及招生政策的調(diào)整，為我國(guó)高等教育改革提供啟示與經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：高等教育 總體規(guī)劃 加利福尼亞州

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2019）01-0049-01

1960年加利福尼亞州政府出臺(tái)《加州高等教育總體規(guī)劃》用于解決當(dāng)時(shí)高等教育內(nèi)部混亂、政府預(yù)算不足以及入學(xué)人數(shù)激增等問(wèn)題，并取得了超出預(yù)期的成效，其采取得有效措施主要包括以下幾個(gè)方面：

1 公立高等教育系統(tǒng)的職能劃分

美國(guó)加州的高等教育系統(tǒng)由四類構(gòu)成，其中三類為公立系統(tǒng)，《加州高等教育總體規(guī)劃》主要便是針對(duì)公立學(xué)校，其中加州大學(xué)（UC）、加州州立大學(xué)（CSU）與加州社區(qū)學(xué)院（CCC）互為一體，使得州在提供中學(xué)后教育服務(wù)時(shí)相互補(bǔ)充。各個(gè)公立系統(tǒng)的職能分工有明確的規(guī)定：加州大學(xué)主要致力于學(xué)術(shù)研究，在多學(xué)科的框架下提供本科生教育與研究生教育，它是公立系統(tǒng)院校中唯一有權(quán)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)、法學(xué)研究生的院校。加州大學(xué)主要接收名列前12.5%的中學(xué)畢業(yè)生，為接收來(lái)自社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)生，本科生的高低年級(jí)人數(shù)需按60%與40%的比例進(jìn)行分配，在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)兩年，繼而轉(zhuǎn)入加州大學(xué)或加州州立大學(xué)攻讀學(xué)位。雖為公立學(xué)校，《加州憲法》幾乎把所有不受政府直接控制的自主權(quán)利授予了該校。加州州立大學(xué)主要接收名列前30%的學(xué)生，同時(shí)也接受來(lái)自社區(qū)學(xué)院的學(xué)生。加州社區(qū)學(xué)院主要提供大學(xué)前兩年的教學(xué)，為轉(zhuǎn)入大學(xué)提供預(yù)備教育，同時(shí)也頒發(fā)各種職業(yè)教育證書(shū)、文學(xué)協(xié)士學(xué)位與理學(xué)協(xié)士學(xué)位。分布在71個(gè)地區(qū)的107所社區(qū)學(xué)院，近45%的院?？蓾M足繼續(xù)轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)的要求，擁有中學(xué)畢業(yè)文憑且年滿18周歲的公民均有資格進(jìn)入社區(qū)學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)。

美國(guó)并不存在全國(guó)性的高等教育法律，因而各州和各高校均有較大的自主權(quán)。在加州，“加州中學(xué)后教育委員會(huì)”扮演著教育規(guī)劃者的角色，其具體職責(zé)是在教育規(guī)劃方面向州政府與各級(jí)教育組織提出獨(dú)立的意見(jiàn)與建議，它雖沒(méi)有直接的管理權(quán)力，但是卻站在全州的視角下開(kāi)展遠(yuǎn)程教育規(guī)劃，嘗試以全面的視角來(lái)探討未來(lái)教育需要，因而其獨(dú)立意見(jiàn)也具有說(shuō)服性。

2 公立高等教育系統(tǒng)的管理與協(xié)調(diào)

聯(lián)邦政府主要在鑒定與資助方面發(fā)揮作用。聯(lián)邦政府不直接對(duì)院校進(jìn)行評(píng)判，常常依托非政府鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定，依據(jù)國(guó)家的需要主要有兩類鑒定機(jī)構(gòu)：院校鑒定機(jī)構(gòu)與專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。采取鑒定方式既鼓勵(lì)院校居安思危，不斷進(jìn)行反思與改進(jìn)，又提供了一種政府無(wú)需直接干涉，高校質(zhì)量卻可以得到保障的有效機(jī)制，從而保障學(xué)校的學(xué)術(shù)自由環(huán)境。在學(xué)生財(cái)政資助方面，主要以《1965年高等教育法》為依據(jù)，獲取資金的資格主要取決于鑒定機(jī)構(gòu)的“鑒定”以及州政府頒發(fā)的許可證。而科研資助是院校最重要的研究資金來(lái)源，聯(lián)邦政府通過(guò)預(yù)算程序分撥到各級(jí)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，從而確保研究活動(dòng)的順利進(jìn)行。而高校以競(jìng)爭(zhēng)性的方式來(lái)獲得資助，高等院校需提出申請(qǐng)，繼而依據(jù)“同行評(píng)價(jià)”給予撥款，即需要獲得某一領(lǐng)域里公認(rèn)的專家評(píng)審的評(píng)議及認(rèn)可。

《總體規(guī)劃》中提及，高校的預(yù)算規(guī)模、課程設(shè)計(jì)與實(shí)施完全是教師的權(quán)利。審批新課程與計(jì)劃的權(quán)利也可以下放到各系內(nèi)部及教師個(gè)人，對(duì)于教師研究活動(dòng)的資助，也通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的撥款程序來(lái)進(jìn)行分配，他們必須在“同行評(píng)價(jià)”資助程序中贏得支持。在與學(xué)位相關(guān)的事項(xiàng)中，教師擁有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)，其沒(méi)有國(guó)家或者州統(tǒng)一的課程，學(xué)生成績(jī)水平與能力全由教師決定，只有在某些專業(yè)化要求較高的領(lǐng)域，則需要通過(guò)考試或者需要州頒發(fā)的許可證。高等教育的管理系統(tǒng)有法律依據(jù)，州法律為三類公立學(xué)校設(shè)立了管理委員會(huì)，它們的主要職責(zé)是從加州的最大利益出發(fā)考慮問(wèn)題，管理好各自的系統(tǒng)。一張中學(xué)文憑便是可以進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的敲門(mén)磚，相比社區(qū)學(xué)院，四年制大學(xué)則有更為嚴(yán)苛的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：中學(xué)預(yù)備課業(yè)水平、最低平均績(jī)點(diǎn)分（GPA）及大學(xué)入學(xué)考試成績(jī)。《總體規(guī)劃》中賦予各院校獨(dú)立制定和落實(shí)招生條件的權(quán)利，各類學(xué)校依據(jù)自身要求選拔學(xué)生，院校以確立各自的“合格總?cè)藬?shù)”為目標(biāo)。加州也會(huì)定期研究各校招生比例，使得其各院校之間相互配合以滿足中學(xué)后教育的需求，在廣泛的指導(dǎo)方針下，各院校對(duì)于學(xué)生的選拔擁有很大的自主權(quán)。

3 結(jié)語(yǔ)

《總體規(guī)劃》作為高等教育戰(zhàn)略的成功典范對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展具有深刻的啟示，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)高校雙一流建設(shè)，確保高等教育機(jī)制順利運(yùn)行，在解決高等教育困境時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）在高教系統(tǒng)職能的劃分上，需明確高等學(xué)校的類型與定位，做到高校之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的效率，充分發(fā)揮不同層次與類別高校的作用。與此同時(shí)也要加強(qiáng)高校之間的合作與聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)科交融，在課程選擇及師資力量等方面進(jìn)行資源共享，營(yíng)造培養(yǎng)各級(jí)各類人才的優(yōu)越環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高校共同發(fā)展，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、不同類型高校共存和高教層次分明的系統(tǒng)。（2）進(jìn)一步擴(kuò)大高校自主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，政府的主要職責(zé)在于通過(guò)頂層設(shè)計(jì)及宏觀調(diào)控來(lái)干預(yù)高等教育的發(fā)展，省級(jí)政府更應(yīng)該承擔(dān)起本地大學(xué)發(fā)展的職責(zé)，凸顯大學(xué)與學(xué)科本地特色。高校自主辦學(xué)的權(quán)利應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，建立健全鑒定與評(píng)估機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大教師參與權(quán)，逐步滲透教師的有效參與，健全教師在參與決策及學(xué)校治理的相關(guān)機(jī)制。（3）擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)保證學(xué)生質(zhì)量，面對(duì)高等教育規(guī)模的發(fā)展壯大及各種高等教育形式的出現(xiàn)，更多的人享有受到高等教育的機(jī)會(huì)，但是也面臨教育質(zhì)量下降的問(wèn)題，因此隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，要在提高入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)嚴(yán)格保證教學(xué)質(zhì)量，提高教育資源的配置效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王碩旺.美國(guó)《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》研究[D].河北大學(xué)，2007.

[2] 李洪華，宋旭紅.《加州高等教育總體規(guī)劃》對(duì)我國(guó)高教改革的啟示[J].衡水學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（03）.

作者簡(jiǎn)介：劉媛媛（1992-），女，山西晉中人，在讀碩士，高等教育學(xué)方向。