孔維東

(安徽工程大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000 )

激烈的競爭性是體育運動的特點之一，在競爭與對抗的運動情境中受到傷害是很難完全預(yù)測與避免的.在學(xué)校體育領(lǐng)域，不管是體育教學(xué)還是課外體育活動，均存在一定概率的運動傷害，根據(jù)教育部、公安部、衛(wèi)生部的調(diào)查統(tǒng)計，體育運動傷害亦占到學(xué)生傷害事件的首位[1].但我們不能因為在體育運動中會發(fā)生運動傷害，而不去參與體育運動.我們所要做的是如何減少和防范體育事故的發(fā)生，以及在傷害事故發(fā)生后如何公正合理地進(jìn)行處理.然而，由于我國在防范與處理學(xué)生傷害事故上缺乏完善的制度保障與法制體系支撐，故而學(xué)校體育傷害事故頻發(fā)，在具體的事故處理中很難做到有理有據(jù)有節(jié)，各方對處理意見也很難達(dá)到一致的滿意.甚至出現(xiàn)有些學(xué)校為了避免體育傷害事故的發(fā)生，有意弱化體育教學(xué)與課余體育鍛煉等活動，在校內(nèi)比賽中取消一些風(fēng)險較大的項目，如三鐵、長距離跑等.因此，我們有必要對學(xué)校體育傷害事故的防范與處理方面進(jìn)行深入研究，并積極借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國學(xué)校體育運動實踐的具體情況，制定相應(yīng)的措施，以保障我國學(xué)校體育的健康發(fā)展.

1 國外學(xué)校體育傷害事故的防范與處理

美國是世界體育強國，不管是學(xué)校體育、社會體育還是競技體育都位于世界先進(jìn)行列，且三者緊密相連，相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，共同推動著美國體育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展.學(xué)校體育不僅為社會體育的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，還為競技體育培養(yǎng)了大量的后備人才，是美國競技體育后備人才培養(yǎng)的主要陣地.而學(xué)校體育的健康發(fā)展又得益于社會化的體育管理體制與完善的體育法規(guī)法制建設(shè)，以及美國人的體育情節(jié)與將體育運動作為生活一部分的價值觀念.美國的學(xué)生、教師、家長等都對體育運動的價值與存在的風(fēng)險有較理性的認(rèn)知，一方面積極地引導(dǎo)學(xué)生參與體育運動，以培養(yǎng)其優(yōu)秀的社會品質(zhì)與終身體育能力，另一方面通過一系列安全教育與制度保障等減少運動傷害的發(fā)生，并依靠其發(fā)達(dá)的體育保險業(yè)，將體育運動風(fēng)險有效地轉(zhuǎn)移和化解.在美國，體育保險充分涵蓋了學(xué)校體育領(lǐng)域，包括中學(xué)體育保險、學(xué)生意外保險和大學(xué)體育保險等,對學(xué)生參加校內(nèi)外各種體育活動中的意外傷害提供強制保險[2].而我國在體育保險方面正處于發(fā)展階段，尚未形成完善的學(xué)校體育保險體系，仍存在很多的不足之處.在處理學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)原則上，美國主要以過錯責(zé)任原則為主，其構(gòu)成要件包括：(1)學(xué)校依法負(fù)有某義務(wù)而事實上未履行；(2)體育傷害事故實際發(fā)生，(3)學(xué)校未履行該法定義務(wù)與發(fā)生的體育傷害之間為近因關(guān)系，即存在實質(zhì)性的因果關(guān)系，且學(xué)校只對教職工的職務(wù)行為負(fù)責(zé)[3].國內(nèi)對于處理學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)原則上尚未形成統(tǒng)一的定論，主要集中在學(xué)校在事故處理中應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任問題上，有學(xué)者建議以過錯責(zé)任原則為主，以公平責(zé)任原則為輔，以減輕學(xué)生及家庭所承受的損失[4].

加拿大在學(xué)校體育傷害事故的防范上，以安全教育為主，并以行政法規(guī)的方式來強化安全教育在學(xué)校教育教學(xué)中的地位.通過專門的安全教育課程以及體育運動安全與風(fēng)險教育，使學(xué)生了解和掌握一定的安全教育與風(fēng)險預(yù)防及處理知識，以減少體育運動及其他傷害事故的發(fā)生.如各級各類學(xué)校成立的“健康與安全委員會”，根據(jù)學(xué)生的實際情況，結(jié)合健康與安全課程內(nèi)容，積極開展針對性極強的健康安全培訓(xùn)活動[5].在處理學(xué)校體育傷害事故上，加拿大更加謹(jǐn)慎與細(xì)致，在適用的歸責(zé)原則上也更有特色，如細(xì)心父母原則、替代性原則、共同責(zé)任原則等[6].加拿大在具體判斷傷害事故的責(zé)任時，按照事故出現(xiàn)的場域?qū)W(xué)生體育傷害分為兩類情況，即操場受傷和運動損傷兩種情況.如果學(xué)生是在操場上參與體育運動時受傷，則需要考慮是否有充分的監(jiān)管系統(tǒng)、教師是否充分履行職責(zé)以及場地器材是否存在安全隱患等，并根據(jù)調(diào)查取證情況，來判斷學(xué)校和教師是否應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任.此外，他們還會考慮很多細(xì)節(jié)因素，例如師生比、天氣情況、體育活動性質(zhì)、地理狀態(tài)等.根據(jù)這三個基本原則，法律部門判斷學(xué)校與教師在校園體育傷害事故中有無過錯以及過錯的程度，來斷定各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并依此進(jìn)行追責(zé).同時，即使使用細(xì)心父母原則，法官也會認(rèn)為體育老師基于職業(yè)特性應(yīng)該承擔(dān)更高的注意義務(wù)，如關(guān)于學(xué)生的運動能力、身體狀況、運動特點以及器材設(shè)備情況等，體育教師應(yīng)進(jìn)行更為詳盡的了解和把握[7].可見，加拿大對體育教師的要求非常高，不僅要求其具備一定的體育教學(xué)能力與素養(yǎng)，還要求具備一定的風(fēng)險管控能力.此外，在學(xué)校體育傷害事故賠償問題上，加拿大組建了專門的教育保險公司，并給予專項資助經(jīng)費，幫助公司非贏利運作，以解決學(xué)生傷害事故處置的理賠問題，如目前加拿大全國50%以上的高校在加拿大大學(xué)互惠保險公司投保[8].

作為世界體育強國的日本，非常注重相關(guān)立法，通過法律條文來規(guī)范體育教育過程與體育環(huán)境設(shè)施建設(shè)，并對學(xué)校體育傷害事故的處理作出了明確的規(guī)定.如《日本學(xué)校安全法》、《體育振興法》等均有明確的規(guī)定.由于日本特殊的自然地理位置，地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，使得日本學(xué)校體育教育中十分重視安全教育.而安全教育的內(nèi)容主要是講授各類傷害事故的預(yù)防及應(yīng)急措施等，涵蓋了自然災(zāi)害、人為事故等各種體育致害風(fēng)險的防范和應(yīng)對[9].在日本，學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系密切，場地器材建設(shè)非常完善，能夠滿足居民與學(xué)生的體育需求，且場地設(shè)施質(zhì)量非常高，管理嚴(yán)格.故而因體育環(huán)境設(shè)施質(zhì)量不合格導(dǎo)致的體育傷害事故比例不高，主要為自然災(zāi)害、體育教師不夠盡心以及學(xué)生自身存在問題等導(dǎo)致的體育傷害事故.因此，教育部門對體育教師要求非常嚴(yán)格，他們不僅要教授體育知識技能，還要教授基本的安全教育.在出現(xiàn)體育運動傷害事故時，首先會考慮體育教師是否盡到職責(zé).如果體育教師在教學(xué)或訓(xùn)練中進(jìn)行了“危險預(yù)見”、“危險避免” 的工作以及在事故發(fā)生后處理及時得當(dāng)，即教師在工作上不存在失誤，則不承擔(dān)責(zé)任，反之，則需承擔(dān)責(zé)任.在事故賠償問題上，日本早在1960年就建立了學(xué)校事故互助保險制度，主要通過各類體育保險來實現(xiàn).日本學(xué)校體育保險體系非常完善，并具有明顯的普及型與公益性，如體育安全保險、學(xué)生教育研究災(zāi)害傷害保險、學(xué)校災(zāi)害互助支付制度、都道府縣立學(xué)校管理者賠償責(zé)任保險和社會體育設(shè)施保險等，保險項目多樣、保險范圍較廣[10].由于日本自然地理環(huán)境以及對學(xué)校體育傷害事故的重視等原因，使得日本絕大多數(shù)學(xué)校都加入了學(xué)校災(zāi)害互助保險，通過互助保險等來解決事故的賠償問題.

可見，美、加、日三國在學(xué)校體育傷害事故的防范與處理上，都非常重視法制建設(shè)，并通過安全教育和制度建設(shè)來防范和規(guī)避傷害事故的發(fā)生，在事故的處理上，均依靠完善的體育保險體系予以轉(zhuǎn)移與化解，有效地降低了學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生率，緩解了事故處理過程中的多方矛盾問題.

2 我國學(xué)校體育傷害事故防范與處理的思考

2.1 完善體育傷害事故處理的法律法規(guī)

目前，我國尚未制定國家層面的關(guān)于學(xué)校體育傷害事故方面的法律條文，雖然2002年教育部出臺了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但從法律層次角度上講，《學(xué)生傷害事故處理辦法》僅為部委規(guī)章，法律效力有限，無法與民法通則的法律效力相提并論.而各省市也先后制訂一些有關(guān)的地方立法，例如《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》等，而同樣法律效力層級低，且具有一定的地域約束效力，僅適用本地范圍.而事實上，目前我國在處理學(xué)校體育傷害事故上一般采用民法通則的相關(guān)條文或原則.但體育運動因其本質(zhì)特征，體育參與者一般呈現(xiàn)出自甘風(fēng)險的特點，民法通則并不能解決所有的學(xué)校體育傷害事故，而《體育法》也并沒有相關(guān)的具體條文，因此，需要盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)文件.在具體事故處理過程中，一般采用過程責(zé)任原則，符合法理，但在具體問題上尚未體現(xiàn)出公平責(zé)任原則.對于損失巨大而又非常貧困的家庭來說，校方出于道德和情感應(yīng)進(jìn)行一定的賠償，以緩解體育傷害事故對家庭帶來的沉重負(fù)擔(dān).而《學(xué)生傷害事故處理辦法》中只是規(guī)定校方可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭⑽唇o出明確的規(guī)定，具體細(xì)節(jié)問題也沒有給出具體的回答.另外，《學(xué)生傷害事故處理辦法》也存在一定的問題，如該辦法沒有具體區(qū)分適用對象，統(tǒng)一適用于各級各類學(xué)校，顯然中小學(xué)學(xué)生與大學(xué)學(xué)生應(yīng)區(qū)別開來；對“情節(jié)嚴(yán)重”和“重大傷亡事故”沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對于報告的及時性要求也沒有可量化的時間指標(biāo)等.此外，也沒有具體的法律條文對教師的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，以及對場地器材設(shè)施等也沒有具體的規(guī)定，各校均根據(jù)自身實際情況通過低價競標(biāo)來選擇產(chǎn)品和施工方，產(chǎn)品和施工質(zhì)量難以保證.鑒于此，筆者認(rèn)為，針對學(xué)校體育教育傷害事故出臺一部專門性法律規(guī)范，明確學(xué)校、教師以及學(xué)生在事故中的責(zé)任與義務(wù)，對于具體細(xì)節(jié)問題應(yīng)做出明確的規(guī)定，對場地器材設(shè)施提出明確的要求，并明確規(guī)定體育設(shè)施供給方在因設(shè)施問題而造成的傷害事故中承擔(dān)一定的責(zé)任.

2.2 加強安全教育與體育傷害事故防范制度建設(shè)

以日、美、加為代表的發(fā)達(dá)國家均十分注重對學(xué)生的安全教育，制定了完善的安全教育制度與詳細(xì)的教育內(nèi)容，以保障學(xué)生在參與體育教學(xué)、訓(xùn)練及其他體育活動過程中的安全，在一定程度上減少了學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生.事實上，在我國安全教育本就屬于教育的一個重要內(nèi)容，但在實際操作過程中卻沒有得到相應(yīng)的重視，學(xué)校、教師、家長之間相互推諉，缺乏明確的責(zé)任規(guī)定以及嚴(yán)格的監(jiān)督制度.應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行定期的安全教育，嚴(yán)格規(guī)定安全教育課時量，并進(jìn)行教學(xué)監(jiān)督檢查，以增強學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)能力，防范于未然.在體育傷害事故的防范上，學(xué)校應(yīng)將預(yù)防體育教育傷害事故應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)以制度形式加以明確.如完善學(xué)校體育教學(xué)設(shè)施管理制度、校內(nèi)外體育活動規(guī)程、各類體育運動傷害的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等.在體育教學(xué)與訓(xùn)練設(shè)施管理上，應(yīng)制定詳細(xì)的管理制度，明確規(guī)定使用時間與使用辦法，并定期對體育場地和設(shè)施狀況進(jìn)行檢查維修，及時排除事故隱患.體育教師作為教學(xué)訓(xùn)練的組織者，應(yīng)加強體育傷害事故的防范意識，在體育運動之前對場地和設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)了解，做好組織安排，在體育運動中強調(diào)和提醒學(xué)生正確使用器材，遵守紀(jì)律，保證安全等[11].在體育競賽活動中，應(yīng)主動與校醫(yī)院或醫(yī)務(wù)室聯(lián)系，申請醫(yī)護(hù)人員到場，以及時正確地處理傷害事故.此外，在體育傷害事故防范的具體事宜上，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生健康檔案，及時了解學(xué)生的生理心理等健康狀況，并通過積極推進(jìn)體質(zhì)健康測試工作，對學(xué)生的體質(zhì)狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，以了解學(xué)生身心的具體情況，在教學(xué)和訓(xùn)練中做到區(qū)別對待.在體育教學(xué)與訓(xùn)練的項目設(shè)施上，應(yīng)對體育項目進(jìn)行安全評估，對于高風(fēng)險項目進(jìn)行嚴(yán)格控制；對于激烈對抗的項目，教師應(yīng)嚴(yán)格要求，規(guī)范技術(shù)動作，杜絕惡意犯規(guī).體育教師應(yīng)加強安全教育、防范知識以及各種急救知識與損傷處理方法的學(xué)習(xí)；在教學(xué)與訓(xùn)練內(nèi)容安排上，合理地安排運動量與運動強度，做好練習(xí)前的準(zhǔn)備活動，并及時地觀察學(xué)生運動后的情況，做好體育傷害事故的防范工作.

2.3 建立與完善“強制與自愿” 相結(jié)合的學(xué)校體育保險體系

“有風(fēng)險、找保險”是對保險作用的生動描述，體育運動的高風(fēng)險理應(yīng)需要保險來予以保障.美、加、日等發(fā)達(dá)國家均已用發(fā)達(dá)的保險來保障體育運動參與，體育保險已成為一個專項保險項目，并建立了相對完善的體育保險體系，既有專門的體育保險公司也有體育保險中介公司.在學(xué)校體育領(lǐng)域，各國采用或強制保險或是公益性保險等方式，基本上覆蓋了學(xué)校體育教育活動，在處理學(xué)校體育傷害事故上主要承擔(dān)事故賠償問題，有效地轉(zhuǎn)嫁了事故中各方賠償問題上的矛盾.我國的體育保險業(yè)正處于初級發(fā)展階段，缺少專門性的體育保險公司，體育保險產(chǎn)品亦是少見，運動員競賽保險也是商業(yè)保險公司根據(jù)要求而推出的體育保險產(chǎn)品.體育保險法律法規(guī)更是缺失，國家體育總局2002年制定的《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險試行辦法》以及要求參賽運動員參加意外傷害保險的規(guī)定，僅停留在政策規(guī)定的層面，并未上升至法律保障層次，且該辦法僅適用于運動員，對于學(xué)校學(xué)生的體育保險法律規(guī)定仍然空白.《學(xué)生傷害事故處理辦法》中僅提出鼓勵中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險、提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險，并沒有強制性要求，故而大多數(shù)學(xué)校和學(xué)生選擇不參加保險.因此，首先應(yīng)從立法層面，出臺相應(yīng)的體育保險法律，將體育保險上升到法律高度.其次，借鑒國外成熟的體育保險體系，根據(jù)學(xué)校體育傷害的責(zé)任類型及構(gòu)成元素等設(shè)計出多種體育保險產(chǎn)品，如學(xué)生體育運動意外保險、體育教師教學(xué)訓(xùn)練保險、運動比賽參與保險等.最后，推行“強制與自愿”相結(jié)合的學(xué)校體育保險制度，對于存在較大風(fēng)險的教學(xué)、訓(xùn)練、比賽等實行強制保險，并從學(xué)?；顒咏?jīng)費中劃撥專項經(jīng)費用于繳納保險費；對于風(fēng)險程度較低的項目與活動可推行自愿保險，以有效緩解學(xué)校體育傷害事故處理中的各方矛盾，促進(jìn)學(xué)校體育健康持續(xù)發(fā)展.

3 結(jié) 語

學(xué)校體育傷害事故是影響學(xué)校體育健康持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，各國政府都非常重視學(xué)校體育傷害事故的防范與處理.從國際經(jīng)驗上看，美、加、日三國都非常注重立法保護(hù)，均建立了非常完善的法律法規(guī)體系，并對學(xué)校體育設(shè)施環(huán)境建設(shè)以及體育教師的素養(yǎng)等提出了非常嚴(yán)格的要求，以盡可能地減少或降低體育傷害事故的發(fā)生；在歸責(zé)原則上趨向于過錯責(zé)任原則，在事故賠償問題上均利用其完善的體育保險業(yè)予以解決，或采用強制保險或公益性保險等.在借鑒國外學(xué)校體育傷害事故處理與防范經(jīng)驗上，我國應(yīng)結(jié)合學(xué)校體育教育的現(xiàn)實情況，有針對性地制定一系列政策或措施來防范體育傷害事故的發(fā)生，并完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以在處理事故時做到有理有據(jù)有節(jié)；進(jìn)一步加強安全教育與體育傷害事故防范制度建設(shè)，加強學(xué)校體育保險建設(shè)，設(shè)立多種體育保險產(chǎn)品，推行“強制與自愿”相結(jié)合的學(xué)校體育保險制度，以有效地規(guī)避學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生以及事故處理中的賠償問題.