張 劍，王文娟，許 倩，馬 青

（山西省總工會干部學(xué)校，山西 太原 030013）

產(chǎn)能過剩是全球化時代世界主要經(jīng)濟(jì)體面臨的普遍性問題，淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是解決這一問題的重要途徑。在2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，被列為任務(wù)之首。山西省作為全國的老工業(yè)基地和傳統(tǒng)的能源重工業(yè)基地，從2015年底至今，上下聚焦去產(chǎn)能，去“舊”同時提“新”，多措并舉，為山西省轉(zhuǎn)型綜改、實現(xiàn)跨越發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。在此過程中，山西省各級工會圍繞中心、服務(wù)大局，立足定位、廣泛協(xié)調(diào)，為職工安置順利進(jìn)行、職工隊伍整體和諧穩(wěn)定提供重要保障。以此為研究對象，具有重要的現(xiàn)實意義。這項研究，一方面通過分析和概括總結(jié)工會工作經(jīng)驗，可以為今后具體工作提供借鑒；另一方面，通過對得到的經(jīng)驗進(jìn)行抽象，使之提升到理論高度，可以為今后具體工作提供指導(dǎo)?；诖耍?018年7月，山西省總工會成立課題組，對去產(chǎn)能背景下的工會工作進(jìn)行研究。本課題組選取了一些在省內(nèi)具有代表性的地市及企業(yè)開展調(diào)研工作，全面總結(jié)去產(chǎn)能背景下工會工作的成功經(jīng)驗和存在的問題，希望能為下一步新舊動能轉(zhuǎn)換，改革繼續(xù)深化提供借鑒。

一、山西省去產(chǎn)能背景分析

（一）山西省去產(chǎn)能工作總體狀況

去除過剩產(chǎn)能，對于山西省而言，是國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，與其作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要具有高度的內(nèi)在契合。因此，山西省委、省政府堅決貫徹落實中央化解過剩產(chǎn)能決策部署，以壯士扼腕的勇氣化解過剩產(chǎn)能。2016-2017年，全省關(guān)閉煤礦52座、退出產(chǎn)能4590萬噸，核減生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能925萬噸/年，去產(chǎn)能總量全國排名第一，甩掉多年“煤老大”的帽子，原煤產(chǎn)量主動退居全國第二。鋼鐵方面，2016年，淘汰鋼鐵產(chǎn)能82萬噸；2017年，壓減鋼鐵產(chǎn)能325萬噸，“地條鋼”產(chǎn)能全部出清。電力方面，主要體現(xiàn)為化解煤電產(chǎn)能過剩，2016年，山西省共關(guān)停淘汰煤電機(jī)組30萬千瓦，完成年度任務(wù)（30萬千瓦）的100%；2017年，關(guān)停淘汰煤電機(jī)組71.1萬千瓦，完成年度任務(wù)（50萬千瓦）的142%。2018年，山西繼續(xù)關(guān)閉36座煤礦，計劃退出煤炭過剩產(chǎn)能2300萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能190萬噸，淘汰煤電機(jī)組100萬千瓦以上。截至9月底，已有20座煤礦完成井筒封閉[1]。

此番去產(chǎn)能，并非“為去產(chǎn)能而去產(chǎn)能”，而是在去“舊”的同時提“新”。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，提升先進(jìn)產(chǎn)能占比。以煤炭為例，2017年底，全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能達(dá)到39614.4萬噸/年，占總產(chǎn)能比重達(dá)到42%，比2016年底提升6個百分點。其中省屬七大煤炭集團(tuán)先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到55.2%，比全部煤企高13.2個百分點[2]。二是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涌彀l(fā)展。2018年作為全省“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”，圍繞新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計投入轉(zhuǎn)型項目5082個，年度計劃投資5090億元，截至7月底，已完成投資2098.5億元[3]。三是以“雙創(chuàng)”激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。截至2018年8月底，全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場主體數(shù)量達(dá)到224.4萬戶，其中高新技術(shù)企業(yè)1116家，入庫科技型中小企業(yè)2053家，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級[4]。“雙創(chuàng)”還帶動了大量新的就業(yè)。一方面為傳統(tǒng)企業(yè)剝離、安置人員提供渠道，另一方面為新動能新經(jīng)濟(jì)引進(jìn)更多高技能人才。

（二）去產(chǎn)能背景下職工隊伍的主要變化

去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響職工隊伍構(gòu)成。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的過程必然帶來職工隊伍的重新整合，需要對部分職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置；新動能新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟需引進(jìn)大量高精尖缺科技創(chuàng)新人才與高層管理人才；“雙創(chuàng)”、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，為靈活就業(yè)提供更多可能。

1.煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的職工隊伍變化

煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展去產(chǎn)能工作意義重大，但也面臨極大挑戰(zhàn)。不僅是資源重新整合、結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，還要對身處落后產(chǎn)能崗位上的職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置。去產(chǎn)能任務(wù)能否順利進(jìn)行，職工安置是決定因素。黨中央、國務(wù)院對去產(chǎn)能工作中的職工安置高度重視，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對這項工作提出要求，人社部等多部門自2016—2018年，年年就重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作印發(fā)通知。山西省在去產(chǎn)能過程中職工安置具體狀況如下：

（1）職工安置特點。山西省的職工安置任務(wù)十分繁重。具體表現(xiàn)為：

一是職工安置基數(shù)大。根據(jù)測算，去產(chǎn)能的5年間煤炭鋼鐵需要分流安置職工約14萬人，其中煤炭職工約12萬人，鋼鐵職工2萬人，覆蓋省屬7大煤炭集團(tuán)、太鋼集團(tuán)和山西省主要產(chǎn)煤縣。

二是需安置職工隊伍的狀況不容樂觀。表現(xiàn)在：①職工心理壓力大。失去就業(yè)崗位，工資收入、社會保障等都會受到影響，不可避免會成為職工的現(xiàn)實壓力。筆者2017年曾就《去產(chǎn)能背景下山西煤炭行業(yè)職工心理健康狀況》進(jìn)行調(diào)研，職工心理壓力高于常模的人數(shù)占到29.1%，其中轉(zhuǎn)崗安置困難較大的中層管理人員和井上人員壓力高于其他人群[5]。在本課題調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，去產(chǎn)能企業(yè)的職工普遍存在心理壓力大的現(xiàn)象。②涉及轉(zhuǎn)崗分流的職工大多呈現(xiàn)職業(yè)技能單一、年齡結(jié)構(gòu)老化等特點，再就業(yè)難度大；此外，井上人員、女職工占比大，失業(yè)風(fēng)險高。

（2）安置情況。盡管困難重重，但去除過剩產(chǎn)能的幾年間，山西省職工安置仍然整體平穩(wěn)，安置任務(wù)基本完成。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年，山西省去產(chǎn)能共需安置職工31662人，實際安置31586人，安置率99.76%，受到國務(wù)院通報表揚(yáng)；2017年，應(yīng)安置職工21814人，實際安置19614人，安置率89.9%；2018年全省涉及分流安置職工12914人，截至9月底，已分流安置職工8285人。這是多方共同努力的結(jié)果。

2.新興產(chǎn)業(yè)中的職工隊伍壯大

2017年，山西省啟動晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，集中出臺14項人才激勵改革政策和《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財政支持政策》；2018年上半年新修訂《山西省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，重獎科技功臣，新近又設(shè)立“山西省優(yōu)秀人才突出貢獻(xiàn)獎”和“山西省人才工作貢獻(xiàn)獎”，全力打造最優(yōu)人才發(fā)展政策環(huán)境，千方百計要為全省轉(zhuǎn)型升級招來“金鳳凰”。圍繞山西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才引進(jìn)工程，山西省總工會傾力打造“知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”，高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，著重培養(yǎng)、發(fā)掘職工隊伍中的高技能、創(chuàng)新型人才。特別是以“五小”品牌工程助力轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)對接高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐，在新興行業(yè)培育新動能，大力深化“五小”競賽，推出“定向碳納米管制備技術(shù)”等一大批高科技含量創(chuàng)新成果，“三晉工匠”“晉陽工匠”“平陽工匠”“河?xùn)|工匠”等職工創(chuàng)新型人才競相涌現(xiàn)。

3.雙創(chuàng)、共享平臺等經(jīng)濟(jì)形式中的靈活就業(yè)人員增長迅速

近年來，雙創(chuàng)、共享平臺等經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎，也為轉(zhuǎn)變就業(yè)理念、擴(kuò)大就業(yè)渠道提供可能。僅以平臺從業(yè)人員為例，國家信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比2016年增加131萬人。即城鎮(zhèn)每100個新增就業(yè)崗位中，約10個崗位來自于平臺企業(yè)。但通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供服務(wù)的勞動者（即“網(wǎng)約工”）的數(shù)量則是平臺企業(yè)員工數(shù)的10倍左右。截至目前，我國“網(wǎng)約工”人數(shù)已達(dá)7000萬人左右，比2016年增加約1000萬人左右[6]（P225）。未來，共享經(jīng)濟(jì)將成為解決就業(yè)問題的重要領(lǐng)域。有專家表示，共享經(jīng)濟(jì)在解決產(chǎn)能過剩行業(yè)工人再就業(yè)以及貧困地區(qū)勞動力就業(yè)等方面的作用開始顯現(xiàn)，對去產(chǎn)能和脫貧攻堅起到了積極的推動作用。從山西省2018年就業(yè)情況來看，全年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.9萬人，共享經(jīng)濟(jì)為其提供了較大空間[7]。而此次調(diào)研中，部分去產(chǎn)能企業(yè)也表示，共享經(jīng)濟(jì)平臺為職工安置順利推進(jìn)做了貢獻(xiàn)。未來，共享經(jīng)濟(jì)將成為解決就業(yè)問題的重要領(lǐng)域。

二、去產(chǎn)能背景下的工會工作定位與發(fā)揮作用的途徑

工會工作應(yīng)自覺納入去產(chǎn)能大局。一方面，為黨和國家工作大局服務(wù)，是工會工作的價值所在。2018年10月29日，習(xí)近平總書記同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強(qiáng)調(diào)：“我國工運(yùn)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作?！盵8]（p3）工會應(yīng)當(dāng)積極支持參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能工作。另一方面，去產(chǎn)能的職工安置工作與職工利益密切相關(guān)，作為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，工會理應(yīng)站到職工最需要的地方。在去產(chǎn)能的背景下，工會在職工安置中要大膽履行職責(zé)、發(fā)揮作用，這是由工會的角色定位決定的。

（一）去產(chǎn)能工作中工會的角色定位

關(guān)于工會的角色定位，馬克思和恩格斯曾經(jīng)指出過，工會要解決的是工資和勞動時間的問題，工會最重要的角色就是工人階級利益的維護(hù)者[9]（P219-221）。列寧將馬克思主義工會維護(hù)理論運(yùn)用于社會主義國家，并作進(jìn)一步豐富和發(fā)展。他將社會主義國家工會的角色定位為“兩種保護(hù)”，即“利用這些工人組織來保護(hù)工人免受自己國家的侵犯，同時也利用它們來組織工人保護(hù)我們的國家”[10]（P241）。

我國工會在革命與建設(shè)不同歷史時期，堅持和發(fā)展馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于工會角色定位的理論，將其同中國工會工作實踐相結(jié)合，取得重要的實踐成果。2001年我國《工會法》第六條對工會的基本職責(zé)作出明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！盵11](p2)2018年新修訂的《中國工會章程》進(jìn)一步規(guī)定：“中國工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾?！盵8]（p73）去產(chǎn)能背景下維護(hù)職工的合法權(quán)益，首先就要抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在去產(chǎn)能過程中將工會工作聚焦于職工安置；其次，“兩個維護(hù)”決定了在安置職工過程中，工會既要維護(hù)職工合法權(quán)益，又要服從服務(wù)于大局，扮演協(xié)調(diào)和協(xié)助的角色。因此，去產(chǎn)能工作中工會的定位是協(xié)調(diào)和協(xié)助黨政、企業(yè)做好職工安置工作，重點維護(hù)職工的知情權(quán)、建議權(quán)等各項合法權(quán)益。

（二）去產(chǎn)能工作中工會發(fā)揮作用的途徑

在找準(zhǔn)定位、明晰重點的基礎(chǔ)上，工會積極協(xié)同地方、企業(yè)黨政妥善做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工的安置工作，從職工思想引導(dǎo)、轉(zhuǎn)崗安置、再就業(yè)培訓(xùn)、困難幫扶等方面，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。

1.加強(qiáng)源頭參與

積極參與相關(guān)法律政策的制定，從源頭上維護(hù)職工權(quán)益，是中國工會履行維護(hù)和參與職能、發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要手段。工會源頭參與工作是受到黨和政府支持，并有法律保障的。我國《工會法》第三十三條明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)聽取工會意見?？h級以上各級人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當(dāng)吸收同級工會參加研究，聽取工會意見[11](p8)。在去產(chǎn)能職工安置工作中，各級工會應(yīng)通過源頭參與，在政策法規(guī)、實施方案中為維護(hù)職工合法權(quán)益發(fā)揮作用。

2.通過思想政治工作對職工進(jìn)行引導(dǎo)

工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是工會組織的政治責(zé)任。工會具有開展群眾性教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，有進(jìn)行宣傳教育的陣地。對職工進(jìn)行思想引導(dǎo)，一是把去產(chǎn)能政策和職工安置的相關(guān)法律法規(guī)宣傳到職工中去，加強(qiáng)職工對政策的理解，提高職工的法律意識；二是及時了解把握職工思想脈搏，在職工思想出現(xiàn)波動時，工會主動做好深入細(xì)致的思想工作，及時化解矛盾，理順情緒，共謀發(fā)展。

3.以民主管理為抓手,維護(hù)職工合法權(quán)益

在職工轉(zhuǎn)崗安置工作中，工會要牢牢抓住維權(quán)這個核心。一是在安置方案制定中，充分發(fā)揮聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，認(rèn)真聽取和反映職工群眾提出的意見和建議，盡可能為不同群體的職工爭取利益；二是把暢通民主管理渠道作為維護(hù)職工權(quán)益和落實分流安置的主要抓手，依托職代會等平臺，監(jiān)督企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)重大事項以及涉及職工切身利益的重大問題、方案和標(biāo)準(zhǔn)，提交職代會審議或經(jīng)全體職工討論通過，依法合規(guī)地維護(hù)職工合法權(quán)益。

4.強(qiáng)化職工再就業(yè)培訓(xùn)

列寧曾精辟地闡述了工會具有社會主義大學(xué)校的職能，指出：“工會是一個教育的組織，是吸引和訓(xùn)練的組織,是學(xué)習(xí)管理的學(xué)校,是學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)的學(xué)校,是共產(chǎn)主義的學(xué)校?！盵12]（P368）充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔茫男泄逃毮?，在當(dāng)前就是要配合化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，利用自身培訓(xùn)資源，有針對性地開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，為職工提高職業(yè)技能、實現(xiàn)再就業(yè)提供可能。

5.協(xié)助政府做好職工的就業(yè)和安置工作

職工的就業(yè)和安置工作，實質(zhì)是對職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)。李克強(qiáng)總理在工會十七大作經(jīng)濟(jì)形勢報告時，強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)就業(yè)作為宏觀政策的優(yōu)先目標(biāo)，做好重點群體就業(yè)和困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗、就業(yè)幫扶工作。在去產(chǎn)能工作中，各級工會要根據(jù)職工需求制定再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)扶助計劃，組織開展職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，通過集中招聘、個別推介、送崗位到家等多種方式，為就業(yè)困難人員提供合適的就業(yè)崗位。

6.困難職工幫扶解困工作

困難職工幫扶工作是工會組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要切入點和實踐舉措。開展幫扶工作的過程是履行工會維權(quán)職責(zé)的過程，是做好職工群眾工作的過程，也是協(xié)調(diào)社會利益矛盾的過程。工會組織通過開展幫扶工作，對保障好困難群眾生活，努力形成共建共享和諧社會的廣闊局面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。在去產(chǎn)能背景下進(jìn)行困難幫扶，工會要建立困難職工檔案，對困難職工常態(tài)化開展送溫暖活動，既重視物質(zhì)幫扶、脫貧解困，又重視人文關(guān)懷、心靈引導(dǎo)。

（三）山西省工會在去產(chǎn)能工作中的作為

在找準(zhǔn)定位、明晰重點、多途徑參與的過程中，山西省工會認(rèn)真履職、主動擔(dān)當(dāng)，在實踐中形成許多好的經(jīng)驗和做法，成為解決職工安置問題的重要支撐。

1.源頭參與

山西省總工會認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院及省委省政府化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的決策部署，源頭參與與職工利益密切相關(guān)的政策制定，協(xié)同省人社廳等八個部門制定并監(jiān)督《關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》落實情況，為維護(hù)產(chǎn)能過剩企業(yè)職工權(quán)益提供政策保障。

2.具體出臺“一匯編兩清單”

整理印制了《山西省去產(chǎn)能職工安置工作政策匯編》，組織去產(chǎn)能地方及企業(yè)工會干部培訓(xùn)，對相關(guān)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開全省去產(chǎn)能企業(yè)工會主席座談會，聽取各方意見，推出了《地方工會做好去產(chǎn)能職工安置工作清單》和《企業(yè)工會做好去產(chǎn)能職工安置工作清單》“兩個清單”，對地方工會、企業(yè)工會的職工安置具體工作從職責(zé)定位、政策把握、工作程序、關(guān)注重點、政策法律要求等方面，提出了指導(dǎo)性意見。

3.品牌工程助力職工安置

將送崗位、送溫暖等工會品牌工程與職工安置工作相結(jié)合，加大轉(zhuǎn)崗分流中困難職工幫扶救助力度，在給予經(jīng)費補(bǔ)助的同時，對暫時難以脫困的深度貧困職工，通過包括中央財政在內(nèi)的幫扶資金常態(tài)化幫扶，集中保障其家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)以上。

4.開展專項督導(dǎo)

山西省總工會強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全程密切關(guān)注山西省去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作動向，組織督導(dǎo)組深入各地、市，進(jìn)行專項檢查。以問題為導(dǎo)向，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行深入剖析，及時為黨政決策提供參考。同時，對去產(chǎn)能工會工作發(fā)掘典型，提煉經(jīng)驗，為基層工會提供指導(dǎo)。

三、去產(chǎn)能背景下工會工作中存在的問題

去產(chǎn)能工作是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對工會提出的重大挑戰(zhàn)。檢驗的是在黨和國家需要的時候，工會團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾服從服務(wù)于發(fā)展大局的能力；檢驗的是在新時代共建共治共享的社會治理新格局下，工會推動構(gòu)建中國特色社會主義和諧勞動關(guān)系的能力。在考驗面前，山西各級工會積極作為，以實際行動維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾。但也不應(yīng)忽視，工會工作中仍存在一些問題和不足。

（一）工會在去產(chǎn)能工作特別是職工安置中存在的問題

1.部分企業(yè)工會存在不作為或工作不到位現(xiàn)象

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)工會在去產(chǎn)能職工安置過程中存在不作為或工作不到位情況，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）缺乏對職工思想的有效引導(dǎo)。從課題組發(fā)放的職工問卷中，我們看到職工對去產(chǎn)能政策的認(rèn)知度一項，可以理解的僅占44%，說明現(xiàn)實中部分工會組織對政策宣傳、講解不足，職工對去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)崗安置理解存在偏差。

（2）貫徹省總“兩個清單”不力。未按照“一人一情”為不同群體職工爭取利益，特殊職工如工傷職工、“三期”女職工、特困職工等群體安置措施，未體現(xiàn)到職工安置方案中。

（3）履行民主程序不合法不合規(guī)。有些企業(yè)想打擦邊球，通過召開職代會團(tuán)組長會議，審議通過職工安置方案；有些單位以集團(tuán)職代會代替下屬企業(yè)職代會，通過下屬企業(yè)的職工安置方案。而在這些企業(yè)中，工會未起到嚴(yán)格把關(guān)作用。

（4）開展職工培訓(xùn)較單一。已開展的培訓(xùn)主要集中在家政、育嬰、廚師等內(nèi)容，能轉(zhuǎn)化為職工就業(yè)資本的比例小。從問卷調(diào)查來看，職工對培訓(xùn)的期望不止職業(yè)技能內(nèi)容一項，希望對心理抗壓能力進(jìn)行培訓(xùn)提高的占24%，管理技能的占8%。工會需要思考如何為職工提供更具有現(xiàn)實針對性、更多樣的培訓(xùn)。

2.需注意的新問題

去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行到2018年，在工會工作中應(yīng)特別注意已轉(zhuǎn)崗分流人員的過渡問題。經(jīng)內(nèi)部分流安置的職工，因企業(yè)主體未發(fā)生改變，職工對新崗位的接受度較高，轉(zhuǎn)崗適應(yīng)良好。在不同企業(yè)轉(zhuǎn)崗分流的職工，工會要特別予以關(guān)注，盡早做他們認(rèn)可的“娘家人”和“貼心人”。在具體工作中，完成這些職工會員接續(xù)問題，使他們能享受到新單位的工會福利待遇；給他們以更多的心理關(guān)懷，讓職工產(chǎn)生歸屬感，盡快融入新環(huán)境。對異地轉(zhuǎn)崗的職工，以靈活的工作時間讓他們少一些離家的孤單。挖掘轉(zhuǎn)崗分流職工中的先進(jìn)分子、模范職工，讓他們有價值感，從而在整個轉(zhuǎn)崗的職工群體中起到示范引領(lǐng)作用，激發(fā)其在新崗位的積極性、主動性。

（二）工會在去產(chǎn)能背景下面臨的共性問題

除了關(guān)注現(xiàn)階段職工安置工作中工會存在的一些問題和不足，還應(yīng)看到，隨著改革的不斷深入，工會承載的使命更加重大。能否滿足職工不斷發(fā)展變化的新需求，適應(yīng)新時代對工會工作提出的新要求，工會需要正視工作中存在的問題，特別是工會組織中存在的一些共性問題。

1. 工會工作與職工隊伍變化不相適應(yīng)的問題

去產(chǎn)能背景下職工隊伍的變化，從結(jié)構(gòu)看，第一、二產(chǎn)業(yè)職工比重下降，第三產(chǎn)業(yè)職工比重加大；國有企業(yè)職工比例縮減，非公企業(yè)職工占職工隊伍總數(shù)的比例越來越大；農(nóng)民工人數(shù)持續(xù)增加，成為職工隊伍主體。從職工的訴求看，不同職工群體訴求不一，農(nóng)民工注重基本權(quán)益的維護(hù)，希望被城市盡快接納；“90后”“00后”年輕職工追求工作的自由度；高知高技能職工關(guān)注合理的激勵機(jī)制、公平的競爭環(huán)境及工作帶來的價值感；靈活就業(yè)人員渴望得到更多的尊重和認(rèn)同等。

工會作為職工利益的代表者和維護(hù)者，理應(yīng)隨著職工隊伍的變化調(diào)整自己的工作思路和方法。但調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)工會組織健全，但工作方式方法有待更新。非公企業(yè)工會組織薄弱，工會工作或單一，主要集中在文體活動和困難幫扶；或缺位，本該由工會主抓的合理化建議、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)等工作由企業(yè)管理部門進(jìn)行，以致職工對工會的認(rèn)知有限。因缺乏法律依據(jù)，勞動關(guān)系認(rèn)定困難，靈活就業(yè)人員的維權(quán)問題困難重重。

2.工會組織中存在的問題

（1）政治性落地的問題。山西省各級工會組織都高度重視工會的政治性，強(qiáng)調(diào)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工會工作。但在具體工作中，很多工會組織在引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任具體落實過程中，思考不多、思路不明，特別體現(xiàn)在對職工思想政治工作重視不夠，對意識形態(tài)教育開展不夠。

（2）基層工會組織依法依規(guī)開展工作問題。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，基層工會組織仍然存在未能依法依規(guī)開展工作的情況。有些國有企業(yè)在改革改制過程中，將工會組織撤銷或把工會工作機(jī)構(gòu)合并歸屬到黨群工作部門，工會專職工作人員被大量裁減，與《工會法》工會獨立自主開展工作的規(guī)定相違背；有些企業(yè)工會干部反映地方婦聯(lián)檢查企業(yè)工會女工工作，未厘清基層企業(yè)中工會組織與婦聯(lián)組織之間的關(guān)系，違反了中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國總工會、全國婦聯(lián)關(guān)于在企業(yè)女職工工作中進(jìn)一步加強(qiáng)合作的通知》精神以及《工會女職工委員會工作條例》的相關(guān)規(guī)定等。這些做法，與黨中央關(guān)于做好新時代工會工作的重要指示精神不相符，削弱了基層企業(yè)工會組織，影響了基層企業(yè)工會工作的開展。

（3）關(guān)于基層民主管理弱化的問題。2015年中央黨的群團(tuán)工作會議之后，全國各級工會組織進(jìn)入改革新階段。改革圍繞“增三性去四化”，通過“減上增下”，對工會機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，將工會資源更多向基層傾斜。由此，全總、省總將原民管部撤消并入組織部，完成機(jī)構(gòu)整合。但現(xiàn)實中我們看到，基層企業(yè)工會不僅沒有“增”，反而對此簡單照搬，使原本編制、人員緊張的工會機(jī)構(gòu)更加“瘦身”，從而造成基層民主管理的主要工作機(jī)構(gòu)如廠務(wù)公開辦公室被撤消，民主管理專業(yè)人員流失，基層民主管理弱化。

（4）工會干部隊伍中存在的問題

通過走訪問卷，課題組發(fā)現(xiàn)在基層工會干部中存在以下問題：①工會主席的代表性問題。工會是群眾性組織，要能代表職工群眾首先必須有良好的群眾基礎(chǔ)。有的基層工會主席參加工作不過一兩年，群眾基礎(chǔ)薄弱，具體的工會工作因為職工不配合無法進(jìn)行，使工會在職工群眾中的形象大打折扣。②基層工會人員配備不足問題。工會工作任務(wù)多而人員少，調(diào)查中工會干部認(rèn)為人員不足、任務(wù)繁重，需要各方重視和支持的占比高達(dá)23.9%?，F(xiàn)實中未按比例足額配備專職工會干部的不在少數(shù)，很多企業(yè)二三級工會干部均為兼任。③工會干部基本能力問題。一些基層工會干部缺乏專業(yè)工會知識，無法承擔(dān)工會干部的職責(zé)；有的工會干部工作方式方法老套，無法滿足新一代職工需要；有的工會干部無法正確厘清工會與黨政的關(guān)系，對工會工作定位不當(dāng)?shù)?。能力不足成為影響基層工會工作正常開展的最主要問題。

四、去產(chǎn)能背景下做好工會工作的思考和建議

在去產(chǎn)能背景下，山西省各級工會強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持問題導(dǎo)向，明確職責(zé)定位，在維護(hù)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但工會在此過程中呈現(xiàn)的問題也不容忽視，表面看是部分企業(yè)工會存在不作為不敢為的問題，而深層的原因則是由于工會工作與新時代發(fā)展要求、去產(chǎn)能帶來的職工隊伍變化不適應(yīng)。做好去產(chǎn)能背景下的工會工作，必須強(qiáng)調(diào)工會的政治性，進(jìn)一步突出工會的維權(quán)和服務(wù)職能，同時不斷強(qiáng)化工會自身建設(shè)。

（一）要切實重視和加強(qiáng)基層工會的政治性

1.政治性是中國工會的基本特性

強(qiáng)調(diào)政治性是中國工會區(qū)別于西方工會的本質(zhì)特征。中國工會的政治性就是要堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》對共產(chǎn)黨與工人階級之間的關(guān)系問題有明確的回答，即工人階級是黨的階級基礎(chǔ)，黨是工人階級的先鋒隊，工人階級需要黨[13]（P264）。工會與黨的關(guān)系實質(zhì)，是廣大的工人階級群眾組織和工人階級先鋒隊組織的關(guān)系。工會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),是我國工會的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，加強(qiáng)和改善黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，是須臾不可違背的根本原則。

自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由中國工會與黨的天然血肉聯(lián)系決定的。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的工人階級政黨，是靠組織領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動發(fā)展起來的。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國工會團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工人階級為社會主義革命、建設(shè)和改革作出了巨大的貢獻(xiàn)。只有堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國工人階級才能成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，中國工會才能發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶、國家政權(quán)的重要社會支柱、職工利益代表者和維護(hù)者的作用。

2.加強(qiáng)工會政治性的現(xiàn)實要求

（1）堅持正確政治方向，核心就是要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。各級工會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，加強(qiáng)政治建設(shè)，樹牢“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（2）必須樹立全局觀念，增強(qiáng)大局意識，自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局。現(xiàn)階段要立足于新時代中國特色社會主義新方位，在實現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖中貢獻(xiàn)力量。這是工人階級的歷史重任，也是工會組織必須肩負(fù)的莊嚴(yán)使命。工會要在去產(chǎn)能大局中協(xié)助做好職工安置工作，要圍繞制造強(qiáng)國戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)水平，在國家重大戰(zhàn)略中展示工人階級風(fēng)采，團(tuán)結(jié)動員廣大職工在實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的進(jìn)程中體現(xiàn)價值、彰顯作為。

（3）加強(qiáng)對職工的思想政治引領(lǐng)。去產(chǎn)能是一個復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，這其中最難平衡的是職工利益，稍有不慎，就容易引起職工思想上的混亂。因此，在去產(chǎn)能背景下，各級工會要自覺承擔(dān)起團(tuán)結(jié)引領(lǐng)職工群眾的使命任務(wù)。首先，要將意識形態(tài)教育作為重要的政治任務(wù)來抓。一方面，堅持遏制“獨立工會”“民間工會”，謹(jǐn)防敵對勢力以宗教等形式對職工群眾進(jìn)行滲透；另一方面，充分利用工會的組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢等，讓馬克思主義特別是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義飛入“職工之家”。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，將黨的方針政策理論以更生動豐富的形式宣傳到職工群眾中去。同時重視網(wǎng)上輿情引導(dǎo)，鑄牢網(wǎng)上陣地。其次，加強(qiáng)對職工的思想政治引領(lǐng)，要在職工群眾中大力開展勞動教育。將馬克思主義勞動觀、習(xí)近平總書記關(guān)于勞動的觀點宣傳貫徹到職工隊伍中，廣泛拓展到職業(yè)教育、高校教育中；以勞模、工匠大師進(jìn)校園、進(jìn)媒體等形式豐富勞動教育的內(nèi)容，發(fā)揮勞模、工匠大師的示范帶頭作用，大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，在全社會形成尊重勞動、勞動創(chuàng)造價值的共識，讓“勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”成為時代強(qiáng)音。

（二）將職工群眾最大限度地團(tuán)結(jié)組織到工會中來

以職工為中心是中國工會一貫的工作導(dǎo)向。在不同時期，隨著職工隊伍不斷變化，工會工作的思路和方法也隨之進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，去產(chǎn)能帶來的職工隊伍變化對工會工作提出了新的挑戰(zhàn)。對轉(zhuǎn)崗分流職工群眾來說，工會在職工安置中作用的發(fā)揮直接影響到他們對工會的認(rèn)可度。對此，工會一方面要通過具體工作扎扎實實維護(hù)好職工合法權(quán)益，使他們再就業(yè)后，仍然愿意加入工會大家庭；另一方面，職工轉(zhuǎn)崗分流后，工會要建立臺帳，主動關(guān)心、幫助這部分職工。對新業(yè)態(tài)職工群體，工會要廣泛開展調(diào)研，深入進(jìn)行理論研究，提供政策支撐。同時充分利用打造“智慧工會”的契機(jī)，積極探索工會組建、服務(wù)工作的新途徑。對非公企業(yè)職工，可借鑒實踐中已有的成功模式，如上海顧村模式，給職工以普惠化服務(wù)。對“雙創(chuàng)”職工群體，依托園區(qū)或樓宇工會等形式，探索志愿者服務(wù)開展工作。對靈活就業(yè)職工，采取網(wǎng)上入會或?qū)俚厝霑确绞綄⑵浼{入工會大家庭。對高技高知高管等人才，應(yīng)加大宣傳力度，向其普及工會知識，使他們認(rèn)識到工會不僅關(guān)注職工的現(xiàn)實利益，更關(guān)注他們的舒心工作、價值感的獲得?？傊?，工會只有與時代發(fā)展同步，與國家發(fā)展大局相適應(yīng)，不斷創(chuàng)新，多元化探索，才能真正“竭誠服務(wù)職工群眾”。

（三）注重民主管理和參與做好去產(chǎn)能背景下職工合法權(quán)益維護(hù)工作

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。山西省去產(chǎn)能工作中，各級工會為維護(hù)職工合法權(quán)益積極作為，特別是基層工會，在職工安置工作中依托職代會平臺，為職工知情權(quán)、建議權(quán)的行使筑起了最堅固的屏障。這是新時代下立足共建共治共享社會治理新格局、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實經(jīng)驗，應(yīng)成為工會進(jìn)一步開展工作的有力抓手。但現(xiàn)實是民主管理的弱化成為影響實現(xiàn)基層“共治”的重要因素。

基層共治中強(qiáng)調(diào)公眾參與的價值，體現(xiàn)到基層企業(yè)中就是要發(fā)揮民主管理的作用。作為社會主義民主政治的重要組成部分，民主管理是憲法賦予包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾的一項基本政治權(quán)利。民主管理也是黨的全心全意依靠工人階級的方針在制度上的落實。堅持和完善職工民主管理制度，保證職工依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不僅是廣大職工國家主人翁地位的制度保障，是維護(hù)廣大職工權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的制度保障，也是去產(chǎn)能背景下協(xié)調(diào)各方利益、化解各種矛盾、實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧的制度保障。

黨的十九大提出完善基層民主制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對企業(yè)民主管理有了新的要求。中國工會十七大報告在今后五年的工作任務(wù)中更進(jìn)一步提出，要“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度體系”，“提高企事業(yè)單位民主管理工作覆蓋面和實效性”，“把職代會、集體協(xié)商、職工董事監(jiān)事制度等融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)”[7]（p37），以此來維護(hù)新時代下職工合法權(quán)益。因此，基層民主管理工作只能加強(qiáng)，不可削弱。 要把民主管理、民主參與貫穿于去產(chǎn)能工作全過程，堅持一切依靠職工、一切為了職工，切實做好去產(chǎn)能背景下的職工合法權(quán)益的維護(hù)工作。

（四）加強(qiáng)工會自身建設(shè)

面對去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求、職工隊伍的新變化，工會還應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，這也是做好新時代工會工作的重要基礎(chǔ)和前提。

1.規(guī)范基層工會選舉

2017年10月，為規(guī)范工會基層組織選舉工作，加強(qiáng)基層工會建設(shè)，發(fā)揮基層工會作用，《工會基層組織選舉工作條例》正式實施。這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層工會建設(shè)“三個著力”重要指示精神的必然要求，是增強(qiáng)工會組織吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力、夯實工會群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，更是對工會會員選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表權(quán)決等民主權(quán)利的尊重?；鶎庸獙⒒鶎咏M織選舉放到提高基層民主、體現(xiàn)基層意志、服務(wù)基層職工的認(rèn)知上進(jìn)行認(rèn)識，遵照《工會基層組織選舉工作條例》規(guī)定，以民主集中制原則選舉出真正能代表職工群眾、受職工群眾認(rèn)可、在職工群眾中有號召力、凝聚力的工會干部。推薦有條件的單位實行工會直選。應(yīng)將工會主席、委員是否按時合規(guī)改選作為評價基層工會組織工作開展的重要指標(biāo)，打好工會基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。

2.提高群眾工作本領(lǐng)

黨的十九大報告對黨的干部提出提高 “八個本領(lǐng)”的要求，基層工會干部也應(yīng)以黨的要求規(guī)范自身，特別注重增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，堅持從群眾中來，到群眾中去。一要學(xué)會傾聽。傾聽要沉下身子、放下架子，真正把自己放到職工群眾工作中去。在基層企業(yè)，許多工會設(shè)立了“職工接待日”，一些工會干部將工作地點“搬”到職工食堂，通過和職工聊家常、說體己話，拉近了和職工的距離，也聽到了職工的心聲。傾聽要有耐心。耐心傾聽職工訴求，職工才愿意把工會干部當(dāng)成“娘家人”。二會組織起來。毛澤東在《組織起來》一文中講到：“把群眾力量組織起來，這是一種方針?！盵14]（P933）組織起來是我們黨做好群眾工作的優(yōu)勢，也是工會做好職工工作的方針。將職工群眾組織起來，要求工會干部掌握多樣的組織模式、組織特點，在不同工作中運(yùn)用不同的組織手段。三是能夠協(xié)調(diào)。工會有著勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等平臺，協(xié)調(diào)各方，為企業(yè)發(fā)展、職工權(quán)益維護(hù)發(fā)揮作用是基層工會工作的重要內(nèi)容。作為工會干部，必須學(xué)會協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系。對上協(xié)調(diào)，要遵循大局原則、服從原則，及時溝通匯報，取得共識；對職工的協(xié)調(diào)要遵守公正原則、民主原則，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行融合，保證指導(dǎo)工作的正確性；對同級的協(xié)調(diào)要強(qiáng)調(diào)尊重原則、平等原則，通過配合力求工作達(dá)到最佳效果。四能主動創(chuàng)新。創(chuàng)新是新時代發(fā)展需要，也是做好工會工作的能力需要。面對日新月異的社會發(fā)展和不斷變化的職工需要，工會干部唯有提高創(chuàng)新意識，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新能力，才能適應(yīng)新時代工會工作的要求。

3.提升職業(yè)境界

不妨將工會的職業(yè)境界分為三重：能將工會某項具體工作做出特色，是為一重；能以服務(wù)職工理念做實工會工作，是為二重；能將工運(yùn)事業(yè)作為理想孜孜以求，是為三重。加強(qiáng)工會自身建設(shè)，對于工會干部來講，除了提升工會工作能力，也要培養(yǎng)一份為職工服務(wù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，提升一份對工運(yùn)事業(yè)的認(rèn)同。一要挖掘優(yōu)秀基層工會干部典型，在工會干部的培訓(xùn)教育中加入典型事跡、典型做法報告，為其他工會干部開展工作提供實踐經(jīng)驗，也為其樹立職業(yè)榜樣。二要開展工運(yùn)紅色教育。山西省工運(yùn)發(fā)展有著厚重的歷史承載，工運(yùn)先輩為山西工人的權(quán)益維護(hù)、獨立自由進(jìn)行革命斗爭的功績，山西工衛(wèi)旅為山西乃至全國革命事業(yè)付出的鮮血生命，都應(yīng)為后來工運(yùn)人所銘記。作為工運(yùn)事業(yè)的傳承者，每一位工運(yùn)人也應(yīng)在工運(yùn)的長河里尋找事業(yè)的初心和使命。

（五）賦予工會更多的資源手段

我們黨歷來重視工人階級和工會工作。十八大以來，習(xí)近平總書記更加關(guān)注工人階級和工會工作，召開了黨的歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會議，指導(dǎo)制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作意見、全總改革試點方案和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述。2018年10月29日，在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，各級黨委和政府要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工會工作中的重大問題，推動建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會干部隊伍，支持工會依法依章程創(chuàng)造性開展工作[8]（p6）。

近年來，山西省委省政府為山西省總工會工作的開展提供了極大的支持。2015年《山西省女職工勞動保護(hù)條例》的出臺，實實在在惠及了全省幾百萬女職工；支持“五小”競賽在全省范圍內(nèi)如火如荼開展，使“創(chuàng)新”在全省職工隊伍中蔚然成風(fēng)；去產(chǎn)能工作中重視工會力量，發(fā)揮群眾組織作用，為社會安全、職工隊伍的和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

在去產(chǎn)能背景下，作為轉(zhuǎn)型綜改示驗區(qū)，山西省改革發(fā)展的步伐不斷加大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對企業(yè)及職工的影響，需要省委省政府把工會工作擺上重要議程，加強(qiáng)和改進(jìn)對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，給予工會組織更多的資源手段，使工會組織充分發(fā)揮其職能，展現(xiàn)其作為。比如，在支持工會“減上增下”的改革中，是否可將重心向基層傾斜，適當(dāng)擴(kuò)大基層工會干部的編制，解決基層工會缺編缺人的問題。同時，探索利用綜改區(qū)的優(yōu)勢給予工會政策支持，為產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)提升、社會主義核心價值觀的踐行和勞模精神、工匠精神、勞動精神的培育等關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的重大工程提供“山西智慧”。

五、結(jié)論

綜上所述，在去產(chǎn)能背景下，山西省各級工會強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職責(zé)定位，在助力山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益過程中發(fā)揮了重要作用。特別是省總工會制定的“一匯編兩清單”，對地方工會和基層工會做好職工安置工作起到了直接指導(dǎo)作用。但我們也要看到，處在改革深化期，工會在國家發(fā)展、職工隊伍變化面前，還有很多工作亟需重新思考、重新定位。進(jìn)一步做好去產(chǎn)能背景下的工會工作，必須強(qiáng)調(diào)工會的政治性，突出工會的維權(quán)和服務(wù)職能，立足共建共治共享的社會格局，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，最大限度地將職工群眾團(tuán)結(jié)到工會組織中來。