龐嘉萍，辛寶英，王小攀

（山東管理學(xué)院 山東新型城鎮(zhèn)化研究所，山東 濟南 250357）

一、問題的提出

由于國家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中對勞動力的大量需求、農(nóng)村勞動力的富余以及農(nóng)民對城市生活的向往，導(dǎo)致部分農(nóng)民放棄農(nóng)作，以進城打工獲得收入為生，從而成為了工人隊伍的新生力量和產(chǎn)業(yè)工人的主體。從2012年開始，農(nóng)民工的人數(shù)逐漸增加，截至2017年，全國農(nóng)民工總量為2.87億人。全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%增加到2017年的42.35%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民[1]。這一數(shù)量巨大的人口轉(zhuǎn)移，一方面加快了工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的進程，助推了經(jīng)濟的高速發(fā)展；另一方面,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也面臨著眾多的現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民工對法律知識知之甚少，且維權(quán)意識不強；社會保障制度不完善,雖然農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)的比例已經(jīng)有很大程度的提升，但是從總體來講仍然不足；農(nóng)民工進城務(wù)工的住房問題以及子女教育問題；農(nóng)民工學(xué)歷層次和技能水平較低，限制了就業(yè)的行業(yè)選擇范圍和自身發(fā)展；工會組織化程度偏低，農(nóng)民工對工會組織的特點和性質(zhì)缺乏認(rèn)識，工會在自身的宣傳方面主動性也不強，導(dǎo)致農(nóng)民工入會難，進而使農(nóng)民工的各項權(quán)益得不到有效維護。

上述問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工在工作中以及權(quán)益保障、社會融入方面還存在著很大的阻力，這就需要引起政府職能部門和社會各界包括工會的高度重視，主動承擔(dān)責(zé)任，尋求解決措施。只有在政府和社會的共同努力下，農(nóng)民工問題才能逐步并有效得到解決。

二、相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）新公共管理理論

自20世紀(jì)80年代以來，以英美為代表的西方國家進行了一場規(guī)?？涨暗男姓芾砀母?。這次改革打破了傳統(tǒng)的政府管理機制，管理主體也不再僅僅是政府，社會團體、非政府組織、私營企業(yè)、民間組織、公民等都可以參與到管理當(dāng)中來，同時私人管理部門成功的管理經(jīng)驗和工作方法也會被參考和借鑒。這次行政管理改革在于打破單向的等級指揮關(guān)系，追求公共管理者的服務(wù)質(zhì)量和被管理者的滿意程度，將傳統(tǒng)的上下級管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈匚黄降鹊姆?wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府也不再是發(fā)號施令的官方機構(gòu)，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認(rèn)同和爭取對組織使命和工作績效的認(rèn)同。

新公共管理理論是為滿足服務(wù)對象的需求而提供行政性服務(wù)，堅持服務(wù)導(dǎo)向的管理機制，以此理論為借鑒，工會服務(wù)農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民工的需求出發(fā)[2]。

（二）社會治理與善治理論

20世紀(jì)90年代以來，西方國家逐漸提出了治理和善治的理論，關(guān)于治理的定義，聯(lián)合國全球治理委員會是這樣表述的：機構(gòu)和個人（或公或私）對相同的事務(wù)進行管理的各種方式的總和即為治理[3]。這一理論提倡管理主體的多元化，除了政府以外，私人部門、民間組織乃至公民都可以參與、協(xié)助管理。這一理論的提出是對傳統(tǒng)的社會管理模式的一次挑戰(zhàn)，主張社會自治和參與式的治理。在傳統(tǒng)的社會管理模式下，社會成員是作為被管理者和被服務(wù)的對象。但是，社會治理強調(diào)社會成員主動做需求的表達者和服務(wù)的提供者。雖然從表面上看這是一種角色的轉(zhuǎn)變，但實際上這是一種管理觀念和管理模式的轉(zhuǎn)變。社會治理的根本目的是滿足社會需求，促進社會和諧與可持續(xù)發(fā)展。社會善治是政府和公民之間的一種新型合作關(guān)系，是國家權(quán)力向社會回歸、還政于民的過程，提倡社會公平和公正，講究效率，特別重視社會弱勢群體的利益，尋求的是一種良好和理想的社會治理形態(tài)。要實現(xiàn)從社會管理向社會治理和社會善治的轉(zhuǎn)變，需要社會管理體制的改革和推動[4]。社會管理體制改革的關(guān)鍵在于解決制度公平問題，全面關(guān)懷社會弱勢群體，重點關(guān)注農(nóng)民工向市民化轉(zhuǎn)變過程中的問題和困難等。因此，作為社會組織重要成員的工會組織，理應(yīng)響應(yīng)國家管理體制的改革，積極引導(dǎo)工會會員主動表達訴求，維護工會會員的合法權(quán)益，不斷推進管理體制的改革和完善，為中國特色社會主義社會治理體系的構(gòu)建提供重要的參考和借鑒。

三、工會組織服務(wù)農(nóng)民工工作水平的現(xiàn)狀分析

（一）多措并舉，大力推進農(nóng)民工入會工作

為切實保障農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工積極參與民主管理，我國各省（區(qū)、市）工會均成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進農(nóng)民工入會工作，在年度工作考核中將農(nóng)民工入會和服務(wù)工作列為重要評價指標(biāo)，把更大精力和更多資源向農(nóng)民工工作傾斜。陜西省鎮(zhèn)安縣通過黨建帶工建，工建黨建一起抓，讓農(nóng)民工入會得實惠，將農(nóng)民工全部納入工會組織，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)并給予相應(yīng)的補貼。江蘇阜寧縣總工會通過廣泛宣傳，造濃工作氛圍；摸底調(diào)查，建好基礎(chǔ)臺賬；有的放矢，確定工作任務(wù)；突出“三新”，把握工作重點；督查指導(dǎo)，保證工作成效的“五部曲”，使農(nóng)民工入會工作實現(xiàn)了新的突破。江西安?？h搭建農(nóng)民工微信入會平臺，讓“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”理念融入社區(qū)，搭建起上連黨政部門、下接社區(qū)組織的門戶平臺。蘭州彌補農(nóng)民工入會“時間短板”，讓農(nóng)民工“一次入會、終身受益”，力推組建、規(guī)范、服務(wù)“三同步”，使得農(nóng)民工入會進家一步到位，實現(xiàn)入會數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量雙提升。

（二）扎實推進幫扶解困工作，切實為農(nóng)民工解難事、辦實事

各級工會組織扎實做好農(nóng)民工幫扶解困工作，拓展農(nóng)民工幫扶中心和站點功能，以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)幫扶農(nóng)民工群體。2006年12月，沈陽市總工會成立了全國首家農(nóng)民工維權(quán)中心，對農(nóng)民工多方面開展“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”等服務(wù)。云南省永勝縣總工會發(fā)揮工會職能，結(jié)合部門職能和自身優(yōu)勢，通過組織各類培訓(xùn)，幫助困難農(nóng)民工提升就業(yè)能力，積極推進貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工會組織建設(shè)。四川達州、山西運城兩地工會實現(xiàn)“接力”維權(quán)，跨省為農(nóng)民工討薪200余萬元。天津市總工會與市人社局等八部門聯(lián)合開展工作，開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。四川工會系統(tǒng)啟動省際間工會聯(lián)動維護農(nóng)民工權(quán)益機制，與人社、司法等部門緊密合作，在幫助農(nóng)民工追討工資方面主動靠前，協(xié)調(diào)案發(fā)地工會，跨省為農(nóng)民工維權(quán)，對川籍農(nóng)民工幫扶慰問[5]。

（三）搭建溝通平臺，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)感情融入

工會組織自1992年啟動“全國工會送溫暖”活動，工會幫扶工作實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化、社會化。青海省總工會舉辦送文化進企業(yè)農(nóng)民工專場文藝演出，以豐富廣大職工群眾文化生活、滿足職工群眾和文化需求為目的，把文化送到基層一線。云南省總工會為豐富農(nóng)民工群體文化生活，在全省16個州市舉辦“建設(shè)者之歌——云南省第三屆農(nóng)民工文化節(jié)”，通過開展農(nóng)民工才藝大賽、文藝演出進工地、“共圓中國夢”農(nóng)民工美術(shù)書法攝影大賽、農(nóng)民工法律知識講座、農(nóng)民工子女藝術(shù)培訓(xùn)等系列活動，豐富了農(nóng)民工的精神文化生活，也給有才藝的農(nóng)民工提供了平臺，有效提升了農(nóng)民工實用知識水平和文化素養(yǎng)，讓廣大農(nóng)民工切實感受到黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛，感受到城市生活的溫暖。

（四）多項舉措助力農(nóng)民工技能素質(zhì)提升

全面提升農(nóng)民工素質(zhì)，是一項長期的戰(zhàn)略性工程。大連市總工會為全面提高農(nóng)民工隊伍素質(zhì)和職業(yè)技能，開設(shè)了“農(nóng)民工流動課堂”“關(guān)愛職工大講堂”，在農(nóng)民工集中的工地創(chuàng)建“流動書屋”等。為農(nóng)民工送清涼、送體檢、送文化、送圖書、送溫暖和助農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)等活動業(yè)已形成機制。海南省總工會在建設(shè)農(nóng)民工書屋上給予了大力支持，贈送了圖書和電腦。各級總工會為農(nóng)民工以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展多層次、多渠道、多形式的技能培訓(xùn)，不僅提高了廣大農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，也為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革和新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和人力資源支撐。

四、山東省工會組織服務(wù)農(nóng)民工工作水平實證分析

為了對我國工會組織服務(wù)農(nóng)民工工作水平有一個更為清晰的了解，山東管理學(xué)院山東新型城鎮(zhèn)化研究所設(shè)計制作了“工會組織服務(wù)農(nóng)民工工作水平滿意度調(diào)查”問卷，于2018年7月進行了抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)采集工作，共計發(fā)放400份，收回312份，有效問卷308份。

（一）山東省農(nóng)民工參加工會組織的總體狀況

從山東省基層工會的組建情況及農(nóng)民工對基層工會組織的支持程度來看，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，農(nóng)民工群體參加基層工會的組織保障有力。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年山東省部分地區(qū)基層工會數(shù)量增長較快，與之對應(yīng)的是已建工會單位農(nóng)民工人數(shù)的增長。山東部分地級市總工會在入會方式和工會組建形式上積極探索、大膽實踐，積極通過多種渠道和方式保障農(nóng)民工群體加入工會組織。比如成立村級工會聯(lián)合會，推進貨車司機、快遞員、家政服務(wù)員等群體入會工作。

第二，山東省各地市基層工會組織在農(nóng)民工群體中支持度較高。早在2007年，山東部分地級市總工會在整體推進工會組建和會員發(fā)展工作基礎(chǔ)上，啟動企業(yè)農(nóng)民工入會工作，吸引了大量農(nóng)民工加入工會，并積極開展宣傳發(fā)動、技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)等活動，以增強就業(yè)力和維權(quán)服務(wù)實效，凝聚人心，產(chǎn)生了很好的效果。

（二）工會組織服務(wù)農(nóng)民工工作水平的實證分析

為了進一步了解農(nóng)民工參加工會組織以及目前工會服務(wù)農(nóng)民工工作的相關(guān)情況，我們在對農(nóng)民工進行調(diào)查時設(shè)置了相關(guān)問題，并嘗試就農(nóng)民工參加工會組織情況與相關(guān)變量進行交叉分析[6](p12)，得出以下結(jié)果：

第一，從實際調(diào)查情況分析來看，企業(yè)工會組織的組建工作取得量的突破，有超過七成的企業(yè)建立了工會組織，覆蓋面廣，有利于增強農(nóng)民工群體的凝聚力。據(jù)調(diào)查，超過半數(shù)的農(nóng)民工明確表示自己所在企業(yè)已建立工會組織。但在企業(yè)工會發(fā)揮作用方面，存在農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時，工會不敢有所作為；在維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面，由于受到企業(yè)經(jīng)營者的多重制約，工會存在無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)象。

第二，工會服務(wù)農(nóng)民工工作的提升空間較大，在鼓勵農(nóng)民工入會、為農(nóng)民工提供全方位工會服務(wù)和幫助農(nóng)民工解決實際問題方面還有較大提升空間。從實際調(diào)查情況分析來看，有54%的農(nóng)民工明確表示自己已經(jīng)參加了工會組織，約半數(shù)農(nóng)民工表示接受過工會提供的服務(wù)，有48.5%的農(nóng)民工明確表示在遇到問題時會向工會尋求幫助（見表1）。

表1 農(nóng)民工加入工會組織相關(guān)情況調(diào)查結(jié)果

第三，工會服務(wù)農(nóng)民工工作成效顯著，有良好的基礎(chǔ)。通過對農(nóng)民工參與工會組織的意愿調(diào)查結(jié)果來看，有超過半數(shù)的農(nóng)民工對于加入工會組織表現(xiàn)出了明確的意愿，占比56.9%；僅有7.2%的農(nóng)民工表示不希望加入；有35.9%的農(nóng)民工對加入工會暫沒有考慮，這部分人群可以作為工會鼓勵農(nóng)民工入會工作的可爭取人群（見圖1）。

圖1 農(nóng)民工加入工會組織意愿調(diào)查結(jié)果

第四，工會為農(nóng)民工提供涉及切身利益的服務(wù)，比如就業(yè)培訓(xùn)、技能提升、勞動維權(quán)等，對增加農(nóng)民工就業(yè)滿意度、提升社會融入感有顯著作用。目前農(nóng)民工選擇進入城市工作，最關(guān)注的問題主要集中在勞動就業(yè)、勞動保護和維權(quán)等方面，這些要素可以綜合為農(nóng)民工就業(yè)滿意度。本研究通過研究工會服務(wù)工作和農(nóng)民工就業(yè)滿意度是否存在顯著關(guān)系，以此來為提升工會服務(wù)好農(nóng)民工工作提供基礎(chǔ)和借鑒。在問卷設(shè)計中設(shè)置了五個層次的回答，用來衡量農(nóng)民工就業(yè)滿意度（P），分別是“非常滿意”“比較滿意”“一般”“不太滿意”“非常不滿意”[4]。工會對農(nóng)民工就業(yè)滿意度方面的影響，采用“是否得到過工會的幫助”（Q）這一問題作為指標(biāo)體系。通過兩變量交叉數(shù)據(jù)分析（見表2），可得出，得到過工會幫助的農(nóng)民工對其就業(yè)滿意度雖然大部分選擇“一般”，但相比沒有得到過工會幫助的農(nóng)民工而言，對其就業(yè)滿意度總體要高。即工會服務(wù)工作和農(nóng)民工就業(yè)滿意度存在顯著關(guān)系。

表2 變量P與變量Q交叉分析結(jié)果

綜合以上調(diào)研與實證分析，我們可以得出目前工會組織在服務(wù)農(nóng)民工群體工作方面呈現(xiàn)逐步完善、逐年變好的趨勢，但仍存在一些問題：在制度設(shè)計和政策制定方面，頂層設(shè)計略顯不足，無法為農(nóng)民工搭建滿足多元化需求的服務(wù)平臺；在服務(wù)機制方面，缺乏一定的靈活性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致服務(wù)農(nóng)民工效率較低，成效較慢；在服務(wù)對象和服務(wù)領(lǐng)域方面，對采取靈活就業(yè)的農(nóng)民工群體缺乏關(guān)注，對農(nóng)民工多元化的利益訴求和需求缺乏調(diào)研等。

五、工會創(chuàng)新和完善服務(wù)農(nóng)民工工作的策略

工會組織是農(nóng)民工群體的利益代表，面對當(dāng)前農(nóng)民工群體的多種需求，如完善的勞動保障、穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境、和諧的勞動關(guān)系等，工會組織應(yīng)積極發(fā)揮自身的職責(zé)和功能，維護好廣大農(nóng)民工群體的各項合法權(quán)益，搭建平臺，創(chuàng)新機制，積極發(fā)揮工會力量，創(chuàng)新和完善服務(wù)農(nóng)民工工作。

（一）搭建服務(wù)平臺，提供良好外部環(huán)境

工會組織具有參與制度設(shè)計和政策制定的職能，為把服務(wù)農(nóng)民工工作做深做實，工會組織應(yīng)注重頂層設(shè)計和源頭參與，積極建設(shè)高效便捷的服務(wù)平臺，結(jié)合農(nóng)民工群體的最大訴求，為做好服務(wù)農(nóng)民工工作提供高效便捷的保障支持[7]。在關(guān)注頂層設(shè)計的同時，應(yīng)在基本生活困難、就業(yè)服務(wù)、技能提升、勞動關(guān)系等方面搭建綜合服務(wù)平臺；借助于互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)幫扶救助、就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)等綜合網(wǎng)上一站式服務(wù)。具體包括以下四個方面：一是建立以各級工會幫扶中心為支撐、各幫扶站點為基礎(chǔ)的農(nóng)民工幫扶救助平臺；二是以各級工會就業(yè)培訓(xùn)基地和職業(yè)院校為依托，形成農(nóng)民工技能提升平臺；三是以各級工會法律援助團隊為依托，并在工業(yè)園區(qū)、建筑園區(qū)、大型企業(yè)等農(nóng)民工群體較為密集的地方建立維權(quán)服務(wù)平臺；四是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以各地市門戶網(wǎng)站為依托，建設(shè)集生活服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、就業(yè)保障為一體的綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民工群體提供全面高效的服務(wù)。

（二）健全創(chuàng)新服務(wù)機制

一是健全和創(chuàng)新農(nóng)民工入會機制。在建會模式和入會方式方面積極進行創(chuàng)新性的探索，可試行農(nóng)民工靈活入會方式，與戶籍所在地進行入會聯(lián)系，農(nóng)民工入會與工會經(jīng)費撥款相掛鉤，創(chuàng)新性地推動農(nóng)民工入會。二是深化農(nóng)民工幫扶機制。重點關(guān)注困難農(nóng)民工，將其納入困難職工幫扶救助系統(tǒng)，通過精準(zhǔn)建檔和幫扶救助，進一步規(guī)范有關(guān)幫扶救助的各項體制機制，實現(xiàn)困難農(nóng)民工的精準(zhǔn)幫扶和救助。三是健全農(nóng)民工維權(quán)機制。工會組織由于其固有資源的限制，在能力發(fā)揮方面有限，導(dǎo)致農(nóng)民工群體對工會維權(quán)職能認(rèn)可度低，信任度低，工會不能很好地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。工會組織應(yīng)向黨和政府爭取更多的資源，提高工會組織的影響力和作用力，通過更多的監(jiān)督權(quán)力和手段，保障農(nóng)民工群體的合法權(quán)益。在農(nóng)民工維權(quán)較多的方面，如工資支付結(jié)算、工資增長制度、勞動保障等方面，進行立法監(jiān)督。并且重點關(guān)注侵權(quán)行為常發(fā)的行業(yè)和區(qū)域，集中建立維權(quán)中心和工會法律服務(wù)站，強化調(diào)解和仲裁工作，建立覆蓋最廣泛的農(nóng)民工群體維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。四是完善農(nóng)民工培創(chuàng)機制。聯(lián)合社會多方力量，例如政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)院校等，提供多種形式的技能提升培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)民工技能培訓(xùn)模式，建立培訓(xùn)就業(yè)一條龍服務(wù)，從技能知識的掌握，到專業(yè)職業(yè)技能機構(gòu)鑒定的認(rèn)可，再到把具有相關(guān)技能的農(nóng)民工輸送到相應(yīng)需求的企業(yè)。工會組織應(yīng)建立相應(yīng)的機制，保證農(nóng)民工群體學(xué)有所成、學(xué)有所用。豐富和拓展農(nóng)民工精神文化層次，工會組織可聯(lián)合各級圖書館、職業(yè)院校等，開展豐富多彩的文化周、文化論壇等活動，并逐漸形成相應(yīng)體制機制[8]。

（三）堅持需求導(dǎo)向，拓展服務(wù)領(lǐng)域

隨著時代和經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)民工群體不斷發(fā)展變化的過程中，其利益訴求點和需求也在不斷發(fā)生著變化。在我國城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程初期，農(nóng)民工群體的利益訴求和需求更多地體現(xiàn)在尋求公平合理的用工機會和用工報酬，希望能和城市人口享受同等的勞動保障以及能妥善解決跟隨子女入學(xué)教育等?，F(xiàn)在新生代農(nóng)民工群體的利益訴求和需求呈現(xiàn)多元化趨勢，他們希望工會組織能提供多元化的服務(wù)來滿足他們的需求。例如，新生代農(nóng)民工群體在心理方面的訴求作為顯性因素體現(xiàn)出來，他們不僅關(guān)注于工作報酬和勞動關(guān)系的改善，更注重城市融入的條件和心理的適應(yīng)性，以及由于進城務(wù)工所造成的子女留守問題和教育問題；隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工群體在信息、金融、知識探索、娛樂等方面的訴求也尤其突出。工會組織應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展變化，及時轉(zhuǎn)變服務(wù)農(nóng)民工群體的工作思路，定期開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確探測到農(nóng)民工群體需求的新變化，將其作為工會組織服務(wù)農(nóng)民工群體工作的創(chuàng)新點和著力點。工會組織可以突破原來在維權(quán)、培訓(xùn)、教育等方面的工作范疇，結(jié)合新生代農(nóng)民工需求的新變化，著力培養(yǎng)農(nóng)民工計算機網(wǎng)絡(luò)知識，開展金融知識服務(wù)，以地方金融機構(gòu)或銀行為支撐，開展農(nóng)民工金融知識和防詐騙知識的學(xué)習(xí)。增加休閑娛樂場地和項目，讓新生代農(nóng)民工群體更加有城市融入感和歸屬感。

（四）擴大服務(wù)對象，探索入會新模式

工會組織原來對農(nóng)民工群體的界定多集中于進城務(wù)工的在工業(yè)園區(qū)、建筑園區(qū)以及勞務(wù)派遣企業(yè)中的農(nóng)民。但隨著經(jīng)濟時代的變化，許多農(nóng)民工多采用靈活就業(yè)的方式，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的新行業(yè)，例如物流快遞行業(yè)、專業(yè)合作組織等中就業(yè)。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工會組織服務(wù)農(nóng)民工群體的范圍還未完全覆蓋到此類農(nóng)民工身上。針對這一實際情況，各級工會組織應(yīng)開展更加廣泛的建會活動，探索更為靈活的入會方式，精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新工作，讓更多的農(nóng)民工加入到工會組織中來。工會組織可先進行重點區(qū)域入會情況摸底，明確農(nóng)民工數(shù)量、需求情況、入會情況等，在宣傳發(fā)動、推進方式上要因地制宜，整合資源，形成合力推進的格局。針對新生代農(nóng)民工的需求，要充分利用微博、微信、QQ群等平臺，吸引他們?nèi)霑?chuàng)新組織形式，借鑒“雙措并舉，二次覆蓋”經(jīng)驗，建立區(qū)域性或行業(yè)性工會聯(lián)合會。創(chuàng)新入會方式，積極推進“勞務(wù)市場入會”，設(shè)立專門入會窗口，現(xiàn)場直接發(fā)展入會。加強會籍管理，積極探索建立會員會籍網(wǎng)絡(luò)管理機制，方便農(nóng)民工入會和接轉(zhuǎn)會籍。

（五）細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)

長期以來，各級工會組織積極開展各項活動，吸引了廣大農(nóng)民工群體的加入，維護了廣大農(nóng)民工群體的利益。工會組織在入會工作、維權(quán)工作、文化工作、培訓(xùn)工作等方面開展了豐富多彩，有口皆碑的活動。比如入會方面開展“農(nóng)民工入會集中行動”，建立目標(biāo)考核機制推進農(nóng)民工入會等；維權(quán)方面，尋求公益律師為農(nóng)民工討回血汗錢，涉及不同地域的侵權(quán)行為，兩地工會聯(lián)手為農(nóng)民工維權(quán)；文化工作方面，積極開展農(nóng)民工專場文藝演出，舉辦“農(nóng)民工文化節(jié)”，農(nóng)民工合唱比賽暨電影專場進工地等活動；教育培訓(xùn)方面，實行農(nóng)民工上大學(xué)，工會出學(xué)費政策，進村開夜校助農(nóng)民工就業(yè)等活動。但這些活動內(nèi)容已不能滿足新生代農(nóng)民工多元化的需求，工會組織應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工群體多樣化的需求，積極進行工作內(nèi)容調(diào)整。比如在教育培訓(xùn)方面，新生代農(nóng)民工群體受到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的影響，紛紛選擇自主創(chuàng)業(yè)。工會組織在進行教育培訓(xùn)工作時，應(yīng)適時安排相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識、自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和技巧、線上線下營銷技巧等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，促進農(nóng)民工群體知識不斷增加、技能不斷增強。