鄭桂科

(山東省人事考試中心，山東 濟(jì)南 250000)

軍隊(duì)是國(guó)家安全的重要基石，是社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)后盾，是人民幸福的根本保證?！拌F打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，這句話是對(duì)軍人職業(yè)生涯流動(dòng)性的生動(dòng)寫(xiě)照。我國(guó)一直將軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作作為我們黨、國(guó)家和軍隊(duì)的一項(xiàng)重要工作，并且提升到政治任務(wù)的高度，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到國(guó)防和軍隊(duì)的建設(shè)，而且關(guān)系到我們?nèi)h、全軍、全民的根本利益。

一、研究意義

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是一個(gè)特殊的群體，他們?yōu)閲?guó)防事業(yè)、軍隊(duì)建設(shè)做出了犧牲和奉獻(xiàn)，轉(zhuǎn)業(yè)后繼續(xù)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，理應(yīng)受到國(guó)家和社會(huì)的尊重、優(yōu)待?！败姽偻顺霈F(xiàn)役后，釆取轉(zhuǎn)業(yè)由政府安排工作和職務(wù)，或者由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給退役金的方式安置；有的也可以采取復(fù)員或者退休的方式安置?！盵1]該規(guī)定說(shuō)明，我國(guó)軍官退出現(xiàn)役有轉(zhuǎn)業(yè)(包括計(jì)劃分配和自主擇業(yè))、退休和復(fù)員三種渠道。在我國(guó)，退休和復(fù)員軍官所占的比例很小，轉(zhuǎn)業(yè)是退役軍官的主要安置渠道。而公務(wù)員是大部分軍轉(zhuǎn)干部的第一理想就業(yè)選擇，并且不會(huì)因?yàn)榭紤]到其自身的職務(wù)、學(xué)歷、技能等因素而作出改變。據(jù)對(duì)北京某部120名軍轉(zhuǎn)干部的職業(yè)取向的一項(xiàng)調(diào)查，研究結(jié)果表明：120名軍官中行政軍官和技術(shù)軍官分別占比59% 和41%，其中91.67% 的人將公務(wù)員作為第一位的職業(yè)選擇，另外8.33% 選擇事業(yè)單位作為自己的第一位職業(yè)。而行政軍官想進(jìn)入的前三位公務(wù)員崗位和占比分別是：政府機(jī)關(guān)工作人員，占比82.3%；警察，占比8.3%；稅務(wù)工商管理人員，占比2.5%。技術(shù)軍官想進(jìn)入的前三位公務(wù)員崗位和占比分別是：政府機(jī)關(guān)工作人員，占比77.3%；警察，占比6.8%；法官或檢察官，占比5%。[2]

可見(jiàn)，相比其他工作崗位，公務(wù)員具有更加優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)收入、政治地位以及社會(huì)地位，因而絕大多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部對(duì)公務(wù)員崗位情有獨(dú)鐘。正因如此，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試工作尤為重要，是一項(xiàng)政治任務(wù)。軍轉(zhuǎn)干部安置考試是針對(duì)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方工作而進(jìn)行的考試，不同于公務(wù)員錄用考試和事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試，有特殊的考試要求和規(guī)定。

二、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試概述

為了保證軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作的公開(kāi)平等性，同時(shí)還能做到競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，山東省在這幾年進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試，把考試考核納入軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置工作當(dāng)中?？荚嚦闪塑婈?duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)，考試成績(jī)成了安置的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。這一改變不僅適應(yīng)了我省干部人事制度改革的要求，而且取得了很好的成效，得到了部隊(duì)和轉(zhuǎn)業(yè)干部雙方的肯定。

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是我們國(guó)家人才資源的一個(gè)重要來(lái)源。能夠更好地發(fā)揮這些干部的比較優(yōu)勢(shì)，能夠更加有效地配置好這些人才資源，同時(shí)又能更加有力地體現(xiàn)考試工作的基本原則，是這一考試工作遵循的基本指導(dǎo)思想，指導(dǎo)后續(xù)一連貫的事項(xiàng)?？荚嚨哪康氖菧y(cè)查軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是否具備黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作必須掌握的基本知識(shí)以及理論聯(lián)系實(shí)際、用理論和方法解決具體問(wèn)題的相關(guān)能力，最終目的是為了從軍轉(zhuǎn)隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位行列，使軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人盡其才，各得其所。

軍轉(zhuǎn)干部考試與公務(wù)員錄用考試和事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試相比有一些特殊性。首先，從考試的對(duì)象來(lái)看，公務(wù)員錄用考試和事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試的對(duì)象是社會(huì)上符合崗位報(bào)考條件的所有人員，而軍轉(zhuǎn)干部考試的對(duì)象是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部這一固定群體。其次，從考試的目的來(lái)看，公務(wù)員錄用考試和事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試的目的是從符合報(bào)考條件的人群中選拔出符合崗位要求的最優(yōu)人選，而軍轉(zhuǎn)干部考試的目的是為了通過(guò)考試為政策性安置軍轉(zhuǎn)干部提供綜合考量的依據(jù)。再次，從考試的內(nèi)容來(lái)看，公務(wù)員錄用考試和事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試主要測(cè)查與公務(wù)員、事業(yè)單位密切相關(guān)的基本能力和要素、命題形式，考試科目設(shè)置有較為標(biāo)準(zhǔn)化的模式；而軍轉(zhuǎn)干部考試的內(nèi)容側(cè)重于考察軍轉(zhuǎn)干部的政治、法律、公文寫(xiě)作與處理等方面的知識(shí)和能力，沒(méi)有固定的考試模式。此外，從考試的結(jié)果來(lái)看，公務(wù)員錄用考試和事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試具有篩選作用，只需從眾多報(bào)考者中選拔出適合崗位特點(diǎn)的最優(yōu)人選；而軍轉(zhuǎn)干部考試既需要參照成績(jī)選拔出優(yōu)秀人才，同時(shí)也要結(jié)合其他考核方式讓所有參加考試的軍轉(zhuǎn)干部都得到妥善安置。

三、當(dāng)前軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試工作存在的問(wèn)題

2018年以來(lái)，黨和國(guó)家進(jìn)行了新一輪的機(jī)構(gòu)改革，在這次機(jī)構(gòu)改革中成立了退役軍人事務(wù)部，專門(mén)負(fù)責(zé)退役軍人的安置工作，也包括軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置工作。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作的重視，更體現(xiàn)了對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的重視。因此，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試工作就具有了更加深層的意義。從目前這項(xiàng)考試的發(fā)展來(lái)看，既有成績(jī)，也有問(wèn)題。尤其是面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，相關(guān)問(wèn)題需要引起重視并盡快加以解決。

(一)筆試基礎(chǔ)工作亟待完善

目前我國(guó)的重要人事考試都有相應(yīng)的制度要求，對(duì)工作各環(huán)節(jié)作出了明確的規(guī)定。然而，軍轉(zhuǎn)干部安置考試各工作環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)制度，操作執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有依據(jù)。如在報(bào)名、考務(wù)組織、試題命制、成績(jī)公布等環(huán)節(jié)，基本上都是參照公務(wù)員考試錄用的相關(guān)規(guī)定，缺少軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試的專門(mén)規(guī)章制度，最后結(jié)果的公信力得不到社會(huì)各界的充分肯定。

(二)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的試題命制標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段的公務(wù)員招考、事業(yè)單位公開(kāi)招聘等人事考試，經(jīng)過(guò)十幾年甚至幾十年的發(fā)展，已經(jīng)有相對(duì)完善的考試內(nèi)容。但是，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置筆試這一考試，從國(guó)家到地方還沒(méi)有一個(gè)明確的相對(duì)統(tǒng)一的命題標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)上下還沒(méi)有可以直接使用的筆試試題庫(kù)。筆試工作基本上是考試前臨時(shí)組織一支命題隊(duì)伍入闈封閉命制試題，不僅效率低成本高，而且科學(xué)性也不盡如人意。

(三)選拔人才的精準(zhǔn)度尚需提高

雖然經(jīng)過(guò)多年的努力和改進(jìn)，我們?cè)谠囶}的命制、崗位的選定上已經(jīng)達(dá)到了較好的效果，但有時(shí)不能把合適的人選拔到合適的崗位上。受考試科研缺失、工作精力有限和測(cè)評(píng)方式固化簡(jiǎn)單等因素影響，我省軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置筆試工作還比較傳統(tǒng)、固化和單一，基本上都是筆試加部隊(duì)量化賦分，不能完全體現(xiàn)干什么、考什么，存在“不能保證把所有人分配到合適的崗位上”的問(wèn)題。

(四)筆試成績(jī)和軍齡的賦分比例需進(jìn)一步調(diào)整

軍轉(zhuǎn)干部普遍反映考試內(nèi)容涉及面廣，理論知識(shí)多于業(yè)務(wù)知識(shí)，常年從事文字寫(xiě)作的人員要明顯占優(yōu)勢(shì)。部分軍轉(zhuǎn)干部在部隊(duì)中從事的工作專業(yè)性極強(qiáng)，在部隊(duì)中是業(yè)務(wù)能手，但在基礎(chǔ)知識(shí)及寫(xiě)作方面略顯薄弱，在考試中不占優(yōu)勢(shì)，無(wú)法展現(xiàn)其真實(shí)水平，從而影響了其就業(yè)安置。

四、優(yōu)化軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試工作的有效路徑

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提。及早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)有助于工作的提高改進(jìn)。通過(guò)多年的實(shí)踐與總結(jié)，我們也在理論層面進(jìn)行了相關(guān)思考，探索出了有針對(duì)性的路徑來(lái)優(yōu)化山東省的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試工作。

(一)出臺(tái)有關(guān)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試相關(guān)制度

目前軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有管理辦法或規(guī)章制度作為開(kāi)展工作的依據(jù)，為考試組織操作等方面帶來(lái)一定的困難，同時(shí)，考生的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。建議由退役軍人事務(wù)部牽頭，從國(guó)家層面建立出臺(tái)全國(guó)普遍適用的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部考試規(guī)范和制度，各地方參照國(guó)家做法從考試報(bào)名、考試組織、試題命制、閱卷管理、違紀(jì)處理、成績(jī)公布等環(huán)節(jié)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施細(xì)則，使軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試的各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都有章可循，有規(guī)可依。

(二)提高考試的針對(duì)性和科學(xué)性

為增強(qiáng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試的科學(xué)性和公平性，建議制定合理的安置政策，針對(duì)不同崗位適當(dāng)調(diào)整考試與考核的比例，讓軍轉(zhuǎn)干部得到合理、公平的安置。在軍轉(zhuǎn)干部考試的試題命制方面，建議根據(jù)考試測(cè)查的目標(biāo)要求以及應(yīng)試者的能力水平，科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容和分值分布，不斷提高試題的信度和效度。在試題中增加綜合能力方面的考核，以提高試題的科學(xué)性，有效考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)。另外，建議區(qū)分不同崗位不同類型考試，或者適當(dāng)加入部隊(duì)和地方有關(guān)的實(shí)例分析，以確保軍轉(zhuǎn)干部的專業(yè)素質(zhì)和能力得到全面的發(fā)揮。試題命制要符合黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，具有鮮明的政治性和思想性。試題設(shè)計(jì)要體現(xiàn)客觀公正，考試方式、考試內(nèi)容要科學(xué)合理，難度適中，為參考人員提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，確保考試工作的公平公正。同時(shí)，要緊密結(jié)合軍轉(zhuǎn)干部的特點(diǎn)，充分考慮其學(xué)歷層次不同、工作崗位不同、從事專業(yè)不同以及年齡差距較大等實(shí)際情況，增強(qiáng)試題的針對(duì)性和通用性。主要測(cè)試其對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)、通用基礎(chǔ)知識(shí)的掌握和運(yùn)用，以及綜合分析能力、文字表達(dá)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，力求做到試題觀點(diǎn)正確，邏輯嚴(yán)密，難易適中，題量適度，不出偏題怪題。

(三)采用工作責(zé)任制

誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)。根據(jù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試的特殊要求，制定詳細(xì)可操作的工作計(jì)劃表。計(jì)劃表的設(shè)定要充分考慮到時(shí)間、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、分工等各個(gè)方面，把工作流程、業(yè)務(wù)保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案等有機(jī)融合，真正做到各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、整個(gè)流程嚴(yán)密無(wú)縫、任務(wù)責(zé)任到人到事，無(wú)論哪個(gè)節(jié)點(diǎn)都要做到未雨綢繆，即使出現(xiàn)問(wèn)題也要第一時(shí)間有明確的應(yīng)對(duì)方案和責(zé)任人，保證整個(gè)工作的順利開(kāi)展。

(四)加強(qiáng)考試的監(jiān)督和保障

一方面加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分利用信息化時(shí)代給我們提供的便利工具，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)工作的各種信息，保證工作的透明性。另一方面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，在試題命制、考試實(shí)施、評(píng)閱試卷等環(huán)節(jié)都配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，對(duì)工作進(jìn)行全程監(jiān)控。此外，還要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，可以邀請(qǐng)或者抽選政協(xié)委員、人大代表等具有代表性和公信力的人員來(lái)參與監(jiān)督，與紀(jì)檢監(jiān)察人員一起，力求考試工作的公平公正公開(kāi)。

(五)增加面試環(huán)節(jié)

任何工作都離不開(kāi)人與人之間的溝通交流，機(jī)關(guān)工作更是如此。在軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置過(guò)程中增加面試環(huán)節(jié)，對(duì)其語(yǔ)言表達(dá)能力、溝通能力、人際關(guān)系、崗位匹配度等進(jìn)行測(cè)查，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化或者無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等面試，將面試成績(jī)按照一定的比例折算計(jì)入總成績(jī)。

結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)軍夢(mèng)是中國(guó)夢(mèng)的重要支撐，建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)是我黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)就迫切需要保證軍隊(duì)入口和出口的順暢。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試工作就是保障從軍轉(zhuǎn)隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位行列，使軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人盡其才，各得其所。因此，優(yōu)化軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試工作具有十分重要的意義。本文通過(guò)出臺(tái)有關(guān)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試相關(guān)制度、提高考試的針對(duì)性和科學(xué)性、采用工作責(zé)任制、加強(qiáng)考試的監(jiān)督和保障、增加面試環(huán)節(jié)等優(yōu)化措施的提出，希望可以推動(dòng)山東省的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試工作的不斷完善。