畢海洋

摘 要：區(qū)域性就業(yè)市場建設(shè)就是逐步建立滿足不同供需需求的就業(yè)市場體系。它是國家戰(zhàn)略實施和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是高校畢業(yè)生資源優(yōu)化配置的客觀要求，更是高校畢業(yè)生就業(yè)難題破解的有效方法。其基本建設(shè)模式主要有三種：政校協(xié)同模式、高校聯(lián)盟模式、校企合作模式。面對新形勢、新問題、新機(jī)遇，高校畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)市場建設(shè)應(yīng)堅定不移地走內(nèi)合外聯(lián)的道路，加強(qiáng)高校與地方的聯(lián)系，完善信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生; 區(qū)域性就業(yè)市場; 建設(shè)研究

中圖分類號：G649.21? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）12-164-002

一、建設(shè)區(qū)域性就業(yè)市場的必要性和意義

（一）國家戰(zhàn)略實施和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，深切影響著當(dāng)今世界的發(fā)展方式，國家和地區(qū)之間的合作交流日益密切。黨的十八大以來，我國相繼提出“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)”等重大戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)同已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新趨勢、新特點。從人力資本的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)著人力資源分布，尤其是人才分布。區(qū)域協(xié)同帶動人才協(xié)同，人才協(xié)同是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人才是“創(chuàng)新的第一資源”“黨執(zhí)政興國的根本性資源”“贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。十八大以來，各地政府紛紛推出人才新政，“聚天下之英才而用之”，人才競爭空前激烈。高校是人才培養(yǎng)的主陣地，社會服務(wù)的功能定位決定了其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密關(guān)系。高校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域性特征不斷增強(qiáng)，且整體呈現(xiàn)出“西冷東熱”的態(tài)勢。國家戰(zhàn)略驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)人才分布，人才分布倒逼區(qū)域性就業(yè)市場形成。建設(shè)區(qū)域性就業(yè)市場是聚集人才，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力國家戰(zhàn)略實施的迫切需要。

（二）高校畢業(yè)生資源優(yōu)化配置的客觀要求

專家預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)運行將是L型的走勢，且會持續(xù)一個階段。這意味著我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從高速增長向中高速乃至中速增長轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)增速放緩，拉動就業(yè)動力相應(yīng)減弱，導(dǎo)致每年新增就業(yè)崗位減少。而高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，加之農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、下崗工人再就業(yè)以及海外留學(xué)人員歸國就業(yè)“四疊加峰”，就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻。十九大報告中明確指出，“就業(yè)是最大的民生”“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”[1]。當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢與國家對就業(yè)工作的要求促使高校重視甚至是搶奪就業(yè)市場。在就業(yè)市場資源總量不變的前提下，高校之間的競爭與博弈不應(yīng)是“你死我活”的競爭，而應(yīng)是“競合”關(guān)系下的競爭。競合是指在合作中競爭，具體到高校就業(yè)工作，可以通過聯(lián)動大范圍控制市場，通過品牌定位和提升擴(kuò)大市場輻射面，最大限度滿足用人單位的需求，不同高校的差異性優(yōu)勢特征還可激發(fā)用人單位的需求，使就業(yè)市場擴(kuò)容。[2]競合是高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)的新思路，區(qū)域性聯(lián)動是新的要求與方向。

互聯(lián)網(wǎng)與人工智能技術(shù)的發(fā)展加速了社會分工的細(xì)化，企業(yè)對專業(yè)化、特色化的人才需求增加。而大學(xué)教育的專業(yè)和課程設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，供需錯位，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難，造成國家教育資源浪費。究其根本，高校人才培養(yǎng)滯后于社會發(fā)展的需要。企業(yè)之間經(jīng)常通過交流互動，分享資源、整合優(yōu)勢，應(yīng)對市場動態(tài)變化，降低成本與風(fēng)險、共同發(fā)展。高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)必須借鑒企業(yè)運行的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑥氖柽h(yuǎn)走向聯(lián)動，從分散走向聯(lián)合，從競爭走向競合。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)難題解決的有效方法

“四峰疊加”、供需錯位、信息不對稱形成高校畢業(yè)生就業(yè)的難題。破解就業(yè)難題是區(qū)域性市場形成的直接原因。區(qū)域性聯(lián)動高度統(tǒng)籌就業(yè)市場合理布局與分配，充分考慮不同類型供需要求，有利于擴(kuò)大市場規(guī)模，提供更多崗位，提高市場效率，有效緩解了“四峰疊加”的壓力;有利于自主生成人才的梯次結(jié)構(gòu)，有序配置資源，充當(dāng)高校人才培養(yǎng)的“顯示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，推動高校教育教學(xué)改革，強(qiáng)化了畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)化優(yōu)勢，有助于解決供需錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高了就業(yè)質(zhì)量;有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成市場品牌，提供對接平臺，降低招聘成本，有助于破解信息不對稱的難題;有利于促進(jìn)人才合理流動，縮小東西部之間的差距。例如，“2004年成立的東北三省畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作體，建立區(qū)域性大學(xué)生市場聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)了就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息服務(wù)等全面合作，推進(jìn)了東北三省就業(yè)工作的整合”[3]，為“全面全方位振興東北”提供了人才保障和智力支持。

二、區(qū)域性就業(yè)市場建設(shè)的基本模式

高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)涉及政府、高校、用人單位、畢業(yè)生四個方面的行為主體。結(jié)合高校畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)市場發(fā)展的歷史經(jīng)驗，我們總結(jié)概括，區(qū)域性就業(yè)市場建設(shè)的基本模式主要有三種：政校協(xié)同模式、高校聯(lián)盟模式、校企合作模式。

（一）政校協(xié)同模式

在高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)過程中，政府與高校和用人單位之間進(jìn)行有效的信息交流和資源配置，為畢業(yè)生更充分和更高質(zhì)量就業(yè)發(fā)揮了重要的宏觀調(diào)控作用。首先，政府可為高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)提供經(jīng)費投入、物質(zhì)保障和信息服務(wù)。政府一方面加大投入，加強(qiáng)區(qū)域性市場建設(shè)，各地方的就業(yè)中心與人才中心聯(lián)合高校協(xié)同開發(fā)市場;另一方面，“以重點建設(shè)、示范帶動、分類實施、合作共贏為原則，與國家公共就業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)適度互通，合作共贏”[4]，牽頭舉辦不同行業(yè)、類型的公益性雙選會，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。其次，政府可加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)的管理與監(jiān)督。通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求的準(zhǔn)確判斷，明確高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)的方向及其功能定位。加強(qiáng)就業(yè)市場法規(guī)建設(shè)，規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場秩序，確保就業(yè)市場的公平與安全。高校畢業(yè)生區(qū)域性市場建設(shè)在為地方經(jīng)濟(jì)提供人才保障和智力支持之外，還可以通過分析市場需求信息，統(tǒng)計跟蹤畢業(yè)生求職信息，構(gòu)建區(qū)域高校畢業(yè)生就業(yè)市場數(shù)據(jù)分析對比模型，為政府決策提供參考和依據(jù)。

（二）高校聯(lián)盟模式

高校是畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)的關(guān)鍵主體，是市場各要素協(xié)調(diào)發(fā)展、有效運行的關(guān)鍵所在，同時又負(fù)責(zé)每一項具體工作的落實。高校的決策與工作方法將直接決定高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)的成效。高校積極探索構(gòu)建聯(lián)盟模式，推動畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)。2002年成立的“東北高師就業(yè)工作協(xié)作體”，開創(chuàng)了全國高校就業(yè)行業(yè)協(xié)作和本科就業(yè)協(xié)作的先河。東北師范大學(xué)聯(lián)合東北地區(qū)28所高師院校，充分發(fā)揮東北區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢和行業(yè)內(nèi)的龍頭帶動作用，建設(shè)全國規(guī)模最大、影響最大、占有市場份額最大的區(qū)域性教育人才市場。目前，協(xié)作體組織的人才對接活動已經(jīng)覆蓋全國30個?。ㄊ?、自治區(qū)）的高校畢業(yè)生和用人單位，聯(lián)合舉辦的招聘會已經(jīng)升級為“全國高校畢業(yè)生教育人才招聘會”，完成了由區(qū)域性就業(yè)市場向全國性就業(yè)市場的跨越。

（三）校企合作模式

企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要流向，建立合作關(guān)系對雙方而言都大有裨益。對于企業(yè)而言，企業(yè)可以向高校提出用人需求和人才培養(yǎng)的合理建議;對高校而言，實現(xiàn)信息的直接有效對接，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，人才培養(yǎng)也更有針對性。

建立促進(jìn)就業(yè)合作組織、實習(xí)基地，實施“訂單式”人才培養(yǎng)，提供實習(xí)崗位等是建立校企合作關(guān)系的主要方式。通過合作組織的形式將校企合作固定下來，發(fā)揮組織的最大功效。校企合作過程中，高校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的交流，通過調(diào)研了解各專業(yè)市場需求變化，以及學(xué)生就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的難題與困惑，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果推進(jìn)教育教學(xué)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，增強(qiáng)學(xué)生對社會需要的適應(yīng)能力與核心競爭力。

三、區(qū)域性就業(yè)市場建設(shè)的思考與建議

黨的十八大以來，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性政策，為高校畢業(yè)生就業(yè)市場的建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇。面對新形勢、新機(jī)遇，高校畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)市場建設(shè)需重視并做好如下幾個方面。

（一）堅持內(nèi)合外聯(lián)的思維

20世紀(jì)末，高校畢業(yè)生就業(yè)制度由計劃分配向市場配置轉(zhuǎn)變，東北師范大學(xué)在全國率先提出了“內(nèi)合外聯(lián)”建設(shè)東北區(qū)域性教師品牌市場的工作模式。[5]“內(nèi)合”是指在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一平臺、層次或者同專業(yè)設(shè)置的高校合縱協(xié)作，建立具有一定規(guī)模和影響的品牌市場，形成一個專業(yè)類型的就業(yè)協(xié)作體組織?！巴饴?lián)”是指外聯(lián)地方政府、產(chǎn)業(yè)集群和用人單位，把就業(yè)工作連橫于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用人單位人才隊伍建設(shè)，謀求共同發(fā)展。如今“內(nèi)合外聯(lián)”的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，尤其對高校畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)市場建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用和啟示意義。

（二）加強(qiáng)高校與地方的聯(lián)系

高校既要依托于地方也要服務(wù)地方。高校發(fā)展要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色、優(yōu)勢和需求，明確學(xué)校發(fā)展方向和目標(biāo)，盡可能多地獲取地方政策、財政的支持，走出特色發(fā)展之路。高校服務(wù)地方就是要提高區(qū)域創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力，為地方創(chuàng)造產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價值與社會效益。因此，高校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面需著重考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，而且要凝練、突出辦學(xué)特色與優(yōu)勢專業(yè)，以優(yōu)勢專業(yè)帶動地方發(fā)展。地方政府也要充分利用高校的人才資源，為專業(yè)人才培養(yǎng)及吸納提供支持和保障。目前，高校畢業(yè)生就業(yè)市場主要由地方就業(yè)中心、人才中心、社會中介機(jī)構(gòu)以及校園市場組成。由于主體屬性、目的不同，彼此缺少交集。為更好地滿足高校畢業(yè)生的就業(yè)需求，需要彌合區(qū)域性市場之間的割裂，聯(lián)動不同類別、性質(zhì)的就業(yè)市場，最終形成良性互動，實現(xiàn)精準(zhǔn)人才資源配置。

（三）完善信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)輻射到人類生活的各個領(lǐng)域，以信息、數(shù)據(jù)為支撐的就業(yè)工作離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。因此，建設(shè)高校畢業(yè)生區(qū)域性就業(yè)市場必須完善信息化建設(shè)。在建立區(qū)域性就業(yè)協(xié)作、聯(lián)盟組織的同時，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)作聯(lián)盟網(wǎng)，構(gòu)建無形的就業(yè)市場?！皷|北高師就業(yè)工作協(xié)作體”成立之初，就創(chuàng)建“東北高師就業(yè)協(xié)作網(wǎng)”，后更名為“東北高師就業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)”。網(wǎng)站既實現(xiàn)了發(fā)布就業(yè)信息、政策、典型案例、線上完成指導(dǎo)和簽約、鏈接其他網(wǎng)站等基本功能，又注重就業(yè)安全問題，加強(qiáng)對用人單位資質(zhì)與招聘信息的核查，確保信息真實有效。網(wǎng)站的全面性與安全性是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)無形就業(yè)市場的發(fā)展與壯大，為畢業(yè)生求職提供了多元、便捷、人性、高效的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)。

基金項目：吉林省教育廳“十三五”社會科學(xué)研究項目（吉教科文合字[2015]第551號）階段性成果

參考文獻(xiàn)：

[1]十九大以來重要文獻(xiàn)選編[M]中央文獻(xiàn)出版社，2019：32

[2][5]楊曉慧.內(nèi)合外聯(lián) 建設(shè)區(qū)域性品牌就業(yè)市場[J]中國高等教育，2004（6）

[3]宋志海，蔣璐璐.區(qū)域性大學(xué)生就業(yè)市場聯(lián)動建設(shè)研究[J]遼寧教育研究，2017（10）

[4]解廷民.加強(qiáng)就業(yè)市場建設(shè)的若干思考[J]北京教育（高教），2013（Z1）

[6]黃勇榮.區(qū)域性就業(yè)：我國高校大學(xué)生就業(yè)機(jī)制的新發(fā)展[J]黑龍江高教研究，2010（4）