中央政治局：明年堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

12月6日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出：做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變。我們要堅(jiān)持用辯證思維看待形勢(shì)發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動(dòng)力，集中精力辦好自己的事。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具。明年要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

會(huì)議要求，深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

中央政治局：切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的全面領(lǐng)導(dǎo)

11月29日，中央政治局召開會(huì)議，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、制度上、機(jī)制上確保國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。要堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。

國(guó)務(wù)院：加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》?！锻ㄖ分赋?，要加強(qiáng)投資項(xiàng)目資本金管理工作，降低基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資門檻，加大有效投資力度，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長(zhǎng)期供給能力，確保投資增速保持在合理區(qū)間。

一是進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目資本金制度；二是適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%，公路(含政府收費(fèi)公路)、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域的補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可適當(dāng)降低項(xiàng)目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個(gè)百分點(diǎn)；三是鼓勵(lì)依法依規(guī)籌措重大投資項(xiàng)目資本金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，籌措不超過50%比例的項(xiàng)目資本金；四是嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，項(xiàng)目借貸資金和不符合國(guó)家規(guī)定的股東借款、“名股實(shí)債”等資金，不得作為投資項(xiàng)目資本金，不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國(guó)家關(guān)于國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求，不得拖欠工程款。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委：進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本功能作用

11月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，提出聚焦優(yōu)化國(guó)有資本配置，管好資本布局；聚焦增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作；聚焦提高國(guó)有資本回報(bào)，管好資本收益；聚焦防止國(guó)有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。

根據(jù)《實(shí)施意見》，國(guó)資委將調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)有資本整體功能；改進(jìn)監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段；優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。

國(guó)資委副主任翁杰明表示，下一步，國(guó)資委將抓緊研究制定國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。國(guó)資委還將針對(duì)《實(shí)施意見》明確的方向和路徑，細(xì)化工作措施，確保管資本重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的新部署，翁杰明表示，需要以《實(shí)施意見》為基礎(chǔ)，更好發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，加大對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)企市場(chǎng)主體地位。

國(guó)務(wù)院：“證照分離”，“寬進(jìn)”同時(shí)要“嚴(yán)管”

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，明確12月1日起，在上海、山東等18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。12月4日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)唐軍表示，企業(yè)在拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)入市場(chǎng)的“大門”后，還進(jìn)不了特定行業(yè)和領(lǐng)域的“小門”。這次改革就是要解決好這些問題，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)門檻。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平表示，此次改革試點(diǎn)明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，從趨勢(shì)來看，清單要做“減法”，以進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春表示，行業(yè)門檻放低后，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”的同時(shí)，還要“嚴(yán)管”跟上。

“全國(guó)一張網(wǎng)”：謀劃國(guó)資“大棋局”

12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式成立。李克強(qiáng)作出重要批示：要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立科學(xué)運(yùn)行管理體系，通過放開兩端促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的上游資源供應(yīng)和下游銷售市場(chǎng)，提高油氣資源配置效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)人民需要。油氣行業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，國(guó)有資本較為集中。組建國(guó)家管網(wǎng)公司，加速構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”，不僅對(duì)行業(yè)發(fā)展意義重大，也在優(yōu)化國(guó)資布局、提高國(guó)資運(yùn)行效率的“大棋局”上又落一子。黨的十八大以來，22組41家國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企開展重組整合，既有橫向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也有縱向業(yè)務(wù)協(xié)同。與此同時(shí)，打破企業(yè)邊界的專業(yè)化重組加速推進(jìn)。

最高法：以政府換屆為由毀約侵權(quán)要擔(dān)責(zé)

12月10日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》，明確PPP屬于行政協(xié)議，自2020年1月1日起施行。

依照《規(guī)定》第一條，行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。第二條明確列舉了如下協(xié)議：(一)政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；(二)土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；(三)礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；(四)政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；(五)符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會(huì)資本合作（PPP）協(xié)議；(六)其他行政協(xié)議。

對(duì)于行政協(xié)議，政府方不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更替等理由違約、毀約。