中央政治局：明年堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究明年經(jīng)濟工作。會議指出：做好明年經(jīng)濟工作，要緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

會議強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調(diào)節(jié)工具。明年要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟體制改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

會議要求，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，改進領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式方法，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制。確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

中央政治局：切實加強黨對國企的全面領(lǐng)導(dǎo)

11月29日，中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》。會議強調(diào)：

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。要切實加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、制度上、機制上確保國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。要堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保國有企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。

國務(wù)院：加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》。《通知》指出，要加強投資項目資本金管理工作，降低基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資門檻，加大有效投資力度，促進形成強大國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，確保投資增速保持在合理區(qū)間。

一是進一步完善投資項目資本金制度；二是適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例，港口、沿海及內(nèi)河航運項目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%，公路(含政府收費公路)、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，可適當(dāng)降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個百分點；三是鼓勵依法依規(guī)籌措重大投資項目資本金，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，籌措不超過50%比例的項目資本金；四是嚴(yán)格規(guī)范管理，加強風(fēng)險防范，項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為投資項目資本金，不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國家關(guān)于國企資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求，不得拖欠工程款。

國務(wù)院國資委：進一步發(fā)揮國有資本功能作用

11月27日，國務(wù)院國資委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，提出聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國有企業(yè)黨的建設(shè)。

根據(jù)《實施意見》，國資委將調(diào)整監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能；改進監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段；優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。

國資委副主任翁杰明表示，下一步，國資委將抓緊研究制定國企改革三年行動方案，進一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。國資委還將針對《實施意見》明確的方向和路徑，細(xì)化工作措施，確保管資本重點任務(wù)落實落地。關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的新部署，翁杰明表示，需要以《實施意見》為基礎(chǔ)，更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進一步強化國企市場主體地位。

國務(wù)院：“證照分離”，“寬進”同時要“嚴(yán)管”

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，明確12月1日起，在上海、山東等18個自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。12月4日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍表示，企業(yè)在拿到營業(yè)執(zhí)照進入市場的“大門”后，還進不了特定行業(yè)和領(lǐng)域的“小門”。這次改革就是要解決好這些問題，進一步降低企業(yè)準(zhǔn)營門檻。國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長熊茂平表示，此次改革試點明確涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，從趨勢來看，清單要做“減法”，以進一步推動“照后減證”和簡化審批。司法部立法二局局長劉長春表示，行業(yè)門檻放低后，實現(xiàn)“寬進”的同時，還要“嚴(yán)管”跟上。

“全國一張網(wǎng)”：謀劃國資“大棋局”

12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司正式成立。李克強作出重要批示：要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進改革創(chuàng)新，建立科學(xué)運行管理體系，通過放開兩端促進形成公平競爭的上游資源供應(yīng)和下游銷售市場，提高油氣資源配置效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)人民需要。油氣行業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，國有資本較為集中。組建國家管網(wǎng)公司，加速構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，不僅對行業(yè)發(fā)展意義重大，也在優(yōu)化國資布局、提高國資運行效率的“大棋局”上又落一子。黨的十八大以來，22組41家國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企開展重組整合，既有橫向強強聯(lián)合，也有縱向業(yè)務(wù)協(xié)同。與此同時，打破企業(yè)邊界的專業(yè)化重組加速推進。

最高法：以政府換屆為由毀約侵權(quán)要擔(dān)責(zé)

12月10日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》，明確PPP屬于行政協(xié)議，自2020年1月1日起施行。

依照《規(guī)定》第一條，行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。第二條明確列舉了如下協(xié)議：(一)政府特許經(jīng)營協(xié)議；(二)土地、房屋等征收征用補償協(xié)議；(三)礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；(四)政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；(五)符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會資本合作（PPP）協(xié)議；(六)其他行政協(xié)議。

對于行政協(xié)議，政府方不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更替等理由違約、毀約。