賈文宇

摘 要：作為一種常用的市場(chǎng)交易方式，招投標(biāo)在建筑、交通、服務(wù)行業(yè)等眾多領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。招投標(biāo)的特點(diǎn)為公正性、公平性、公開(kāi)性與信用性。利用招投標(biāo)可進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)，從而保證工程成本最低化。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)公路工程建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。電子招投標(biāo)在公路工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，可大幅降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源合理分配。為此，本文在全面了解電子招投標(biāo)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，闡述了電子招投標(biāo)在公路工程項(xiàng)目應(yīng)用的必要性，并在此基礎(chǔ)上，采取切實(shí)可行的措施，充分發(fā)揮電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)作用。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo);公路工程;必要性

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，電子招投標(biāo)在眾多領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，當(dāng)然，公路行業(yè)也在其中。公路工程行業(yè)引入電子招投標(biāo)的形式，正是本著“公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放”的宗旨，通過(guò)招標(biāo)的方式，選拔出綜合實(shí)力最強(qiáng)的投標(biāo)者，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到雙方經(jīng)濟(jì)利益最大化。為滿足當(dāng)前公路建設(shè)發(fā)展需求，達(dá)到環(huán)保、節(jié)能的雙重任務(wù)，在公路建設(shè)工程招投標(biāo)中要大力推廣電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，從而提高公路建設(shè)工程的質(zhì)量。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源有效分配的前提下，最大限度降低招投標(biāo)環(huán)節(jié)所浪費(fèi)的時(shí)間與人力資源，保證投標(biāo)人之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，從而健全監(jiān)督機(jī)制，提高投標(biāo)者的工程工藝與質(zhì)量。

1 電子招投標(biāo)的概述

電子招投標(biāo)是一種在電子網(wǎng)絡(luò)上的現(xiàn)場(chǎng)“競(jìng)價(jià)”，是指在電子信息系統(tǒng)上進(jìn)行一種具有競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)過(guò)程，在招投標(biāo)期間，投標(biāo)者可進(jìn)行多次，甚至無(wú)限次投標(biāo)。其所遵循“公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放”的宗旨，在這一點(diǎn)上，基本等同于標(biāo)準(zhǔn)的紙面投標(biāo)原則，但兩者的區(qū)別在于運(yùn)作方式的不同。電子招投標(biāo)的具體流程如表1所示。

2 電子招投標(biāo)在公路工程項(xiàng)目應(yīng)用的必要性

1）電子招投標(biāo)具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的傳播流通方式需要對(duì)眾多資源進(jìn)行消耗，尤其是要耗費(fèi)大量的人力物力對(duì)招投標(biāo)資料進(jìn)行排版和印刷。電子招投標(biāo)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)紙化辦公，通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)將地域限制徹底打破，相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程傳輸，投標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范，開(kāi)標(biāo)過(guò)程更加公正，評(píng)標(biāo)過(guò)程更加透明，各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，不僅提高了工作效率，而且體現(xiàn)出公平公正。

2）招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審更為精確和科學(xué)。在傳統(tǒng)評(píng)審工作中，通常依靠人力對(duì)得分進(jìn)行計(jì)算，不有著巨大的工作量，而且需要執(zhí)行復(fù)雜的流程，同時(shí)浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力資源。當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目中，工程建設(shè)承包方式被廣泛應(yīng)用于鐵路建筑市場(chǎng)中，承包方式不僅需要較高的施工技術(shù)，而且對(duì)承包單位資質(zhì)提出了更高的要求。所以，項(xiàng)目評(píng)審要逐漸向精細(xì)化和科學(xué)化方向發(fā)展。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用能夠使評(píng)標(biāo)專家利用系統(tǒng)的模塊和功能科學(xué)完善評(píng)審活動(dòng)，通過(guò)最終得出數(shù)據(jù)更為精確，操作水平更加科學(xué)。

3）能夠?qū)崿F(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)體系的公正透明。電子招投標(biāo)的資格預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)和信息傳遞都是在網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)進(jìn)行的，在網(wǎng)上加強(qiáng)宣傳和傳播能夠讓公眾更加了解項(xiàng)目工程細(xì)節(jié)，從而吸引更多的潛在競(jìng)爭(zhēng)者參與項(xiàng)目投標(biāo)。在評(píng)審過(guò)程中，項(xiàng)目投標(biāo)隨機(jī)分配給評(píng)審專家，整個(gè)過(guò)程在網(wǎng)絡(luò)上完成，有利于群眾和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，防止評(píng)價(jià)過(guò)程受到人為因素的影響，有效杜絕了串通招標(biāo)、違規(guī)投標(biāo)和專家管控等問(wèn)題，確保了市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中的規(guī)范性和科學(xué)性，最終將有實(shí)力的單位引進(jìn)到項(xiàng)目中。

4）有效減少建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有強(qiáng)大的功能，能夠詳細(xì)記錄項(xiàng)目參與信息。招標(biāo)單位可以開(kāi)發(fā)自我監(jiān)督機(jī)制，設(shè)計(jì)過(guò)程控制系統(tǒng)，完善投標(biāo)方信譽(yù)評(píng)估體系，確保招標(biāo)方的自由裁決權(quán)得到合理利用，讓監(jiān)管部門(mén)參與到業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督，將建筑項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，從而推動(dòng)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3 電子招投標(biāo)在公路工程項(xiàng)目中的應(yīng)用對(duì)策

1）完善法規(guī)，推動(dòng)電子招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行。信息化和國(guó)際化已成為我國(guó)公路建筑行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，電子招投標(biāo)將在公路工程項(xiàng)目中起到規(guī)范運(yùn)用和促進(jìn)發(fā)展的作用。一是建立健全電子商務(wù)法，對(duì)電子商務(wù)技術(shù)加強(qiáng)管理，明確電子商務(wù)的立法原則和電子合同法律效力，加強(qiáng)電子支付管理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況制定《網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)保護(hù)法》、《電子支付管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證管理?xiàng)l例》、《企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定辦法》等法律法規(guī)，并開(kāi)通評(píng)審數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢服務(wù)，為電子招投標(biāo)建設(shè)一個(gè)完善的法律平臺(tái);二是適當(dāng)修訂招投標(biāo)法律法規(guī)，允許在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和投標(biāo)，并建成電子招投標(biāo)的OA系統(tǒng)和電子商務(wù)網(wǎng)站，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理數(shù)字證書(shū)，并具有過(guò)硬的安全防范技術(shù)和充實(shí)的人力資源，具備電子招投標(biāo)的相關(guān)條件。另外還需要適當(dāng)縮短對(duì)標(biāo)文件提交時(shí)間，因?yàn)閭鹘y(tǒng)招投標(biāo)需要對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行排版、修改和打印，耗時(shí)周期較長(zhǎng)，而電子數(shù)據(jù)則能夠在短時(shí)間內(nèi)完成傳輸，大幅縮短了資料遞交時(shí)間，提高了工作效率;三是補(bǔ)充完善配套法律法規(guī)，與電子商務(wù)和電子招投標(biāo)配套的法律法規(guī)包括刑法、訴訟法、國(guó)際法等，這些法律法規(guī)直接影響著電子招投標(biāo)的順利進(jìn)行。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要重視對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪的打擊力度，嚴(yán)厲處罰資質(zhì)虛假、資料造假、投標(biāo)詐騙等行為，明確規(guī)定電子數(shù)據(jù)證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及資質(zhì)資信評(píng)審機(jī)構(gòu)等，對(duì)貿(mào)易障礙進(jìn)行及時(shí)消除，為招投標(biāo)工作營(yíng)造一個(gè)自愿和諧、科學(xué)化、國(guó)際化的環(huán)境，進(jìn)一步推電子招投標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)行。

2）行業(yè)主導(dǎo)，建立電子招投標(biāo)操作平臺(tái)。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)并未統(tǒng)一，參與管理的部門(mén)多而雜、在本系統(tǒng)具體辦法制定的過(guò)程中，每一個(gè)部門(mén)的管理重點(diǎn)各有不同。由行業(yè)特征分析，在電子招投標(biāo)操作平臺(tái)構(gòu)建中，要以行業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)一步提高其可操作性，并做好整合、統(tǒng)一工作。相較物品、服務(wù)等類型，工程電子招投標(biāo)更為復(fù)雜，涉及內(nèi)容很多。因此，應(yīng)做好深入分析研究工作。要求重視起規(guī)范性、統(tǒng)一性，為技術(shù)攻關(guān)提供保障。只有在細(xì)節(jié)上保障操作平臺(tái)規(guī)范化，模式統(tǒng)一，才能確保確定的工程招投標(biāo)適用于各個(gè)工程項(xiàng)目。

3）加強(qiáng)教育，保證電子招投標(biāo)全面實(shí)施。（1）改變思想理念。招投標(biāo)制度源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展中，要緊隨時(shí)代的步伐，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，改變以往的傳統(tǒng)思想理念，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的技術(shù)用于招投標(biāo)管理當(dāng)中，全面實(shí)施電子招投標(biāo)。（2）完善用人體系。人是一切生產(chǎn)活動(dòng)的主體及實(shí)施者，完善用人體系，才能適應(yīng)新時(shí)期電子招投標(biāo)的發(fā)展要求，才能避免任人唯親，不懂裝懂之人濫竽充數(shù)。才能留住人才，吸引人才，更好地人的潛能發(fā)揮出現(xiàn)。（3）提高人才素質(zhì)。目前，在電子招投標(biāo)方面，我國(guó)從業(yè)人員數(shù)量較多，但素質(zhì)參差不齊，優(yōu)秀人才極度缺乏。為了適應(yīng)電子招投標(biāo)發(fā)展要求，可以進(jìn)行校企合作，由高等院校直接輸出人才，加大專業(yè)人才培養(yǎng)。針對(duì)那些在崗人員，則需要做好專業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高專業(yè)能力，只有這樣才能建立一批專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的員工隊(duì)伍。

4）規(guī)范市場(chǎng)，發(fā)揮電子招投標(biāo)綜合優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制仍存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留，特別是在實(shí)施與管理階段，很難按照具體管理辦法執(zhí)行，導(dǎo)致管理亂象問(wèn)題頻發(fā)。特別是各個(gè)行業(yè)的招投標(biāo)管理多頭管理問(wèn)題較為嚴(yán)重，如同為公路工程招標(biāo)，其各招標(biāo)階段管理部門(mén)各不相同，如設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。為了做到統(tǒng)一管理，必須基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大前提，規(guī)范市場(chǎng)秩序，從而為電子招投標(biāo)市場(chǎng)的建立與完善提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，還要打破壟斷、地區(qū)限制，根據(jù)招投標(biāo)采購(gòu)的特性，建立一個(gè)開(kāi)放性的全國(guó)性市場(chǎng)，充分展現(xiàn)招投標(biāo)的公平性、公正性。此外，可結(jié)合信用管理，利用資質(zhì)信用管理系統(tǒng)，全面記錄好全部的投標(biāo)方，給予那些信用質(zhì)量良好的企業(yè)支持與鼓勵(lì)，多投標(biāo)、多中標(biāo)。而那些信用不佳者，則提高入市門(mén)檻，加大懲處力度，更好地維護(hù)公路工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)市場(chǎng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，飛速發(fā)展的電子信息技術(shù)使公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)逐漸趨于網(wǎng)絡(luò)化，金潤(rùn)科技、廣聯(lián)達(dá)、易眾等投標(biāo)利器營(yíng)運(yùn)而生，其具有強(qiáng)大的造價(jià)功能、快捷的清單生成以及精確的工程量計(jì)算等作用，不僅給投標(biāo)人帶了很大便利，而且對(duì)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效規(guī)范，從而減少投標(biāo)中存在的問(wèn)題，提高項(xiàng)目投標(biāo)的公正和透明性。為此，在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，必須重視電子招投標(biāo)的應(yīng)用，了解其應(yīng)用特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)，充分彰顯招投標(biāo)的公平性、公開(kāi)性、公正性。

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