陳剛

摘 要：教育公平和弱勢群體都是人們關(guān)心的熱點問題，弱勢群體理應(yīng)獲得教育公平。本文探討了弱勢群體在教育不公平上的表現(xiàn)，提出了解決問題的策略。

關(guān)鍵詞：弱勢群體;教育公平

教育的公平包括受教育權(quán)利平等和受教育機會均等兩個層面。受教育權(quán)利的平等相當(dāng)于公民政治的平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸，我國已基本上做到了任何公民都有受教育的權(quán)利;然而在受教育機會方面，不同性別、不同地區(qū)和不同階層的人群所獲得的教育機會有很大差異。本人僅從弱勢群體這一特定的階層探討我國教育的公平性問題。

1 弱勢群體在教育不公平上的表現(xiàn)

弱勢群體通常是指由于某些障礙或者缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的人群，經(jīng)濟生活的貧困性、生活質(zhì)量的低層次、承擔(dān)風(fēng)險的脆弱性是其本質(zhì)特征。弱勢群體的不公平表現(xiàn)在社會諸多方面，教育的不公平就是其中之一。

1）教育機會的不平等。首先，受先天素質(zhì)和性別因素的影響，殘疾兒童和女童在受教育的機會上，處于劣勢。其次，受區(qū)域因素影響，東西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間學(xué)生入學(xué)率和輟學(xué)率等方面存在著差距。第三，受家庭環(huán)境和生活環(huán)境的影響，教育機會不平等的現(xiàn)象也比較明顯，其中以流動人口子女入學(xué)問題最為突出。另外，在我國教育體制中存在的以錢擇校、高等教育機會分配不公等現(xiàn)象也直接導(dǎo)致了教育機會的不平等。

2）教育過程的不平等。主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費、師資力量、辦學(xué)條件以及教學(xué)關(guān)系和教學(xué)評價等各個方面。其中教育經(jīng)費是根本因素，它決定著師資力量和辦學(xué)條件的好壞;而教育經(jīng)費投入的多少不僅取決于當(dāng)?shù)卣畬逃闹匾暢潭龋饕倪€與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)。由于經(jīng)費的不足，相當(dāng)多的地區(qū)還不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件，教育質(zhì)量難以保證。另外，“一刀切”的教育收費，致使很多的在校生，難以接受到平等的教育。

3）教育結(jié)果的不平等。主要是指不能使每個學(xué)生都達到其所能夠達到的基本水平，不能得到全面發(fā)展，不能保證整體的教育教學(xué)質(zhì)量的要求。就社會弱勢群體而言，主要表現(xiàn)為高考分數(shù)線地區(qū)差異、不同家庭背景不同階層的子女的成功機會、就業(yè)機會的不公平性等等問題。另外，一些民辦高?；蚴桥c高等學(xué)校合作辦學(xué)的二級學(xué)院，分數(shù)線較低但收費很高，貧困家庭的子女也是可望而不可及。

2 弱勢群體理應(yīng)享受教育公平

1）弱勢群體承擔(dān)著更多的社會代價，理應(yīng)享受公平待遇。在社會轉(zhuǎn)型時期，市場競爭中的“馬太效應(yīng)”使得具有資金、權(quán)力、能力和地域等方面優(yōu)勢的人群，處于優(yōu)勢積累的有利地位，一旦第一步領(lǐng)先，便會步步領(lǐng)先;相反，缺乏資金、權(quán)力、能力和地域方面優(yōu)勢的，想改變自己處境非常之難。從理論上說，改革的社會代價應(yīng)由全體社會成員來共同承擔(dān)，但實際上往往是承受力最低的社會弱勢群體承受了最大的改革風(fēng)險沖擊。所以，從一定意義上說，弱勢群體比強勢群體為改革付出更多的成本，理應(yīng)獲得公平的待遇。教育的公平是最基本的公平，所謂“授人以魚不如授人以漁”，教育對于改變社會弱者及其后代的貧困處境，起著根本性的作用。

2）只有保護弱勢群體的利益，社會才能穩(wěn)定發(fā)展。社會中的強勢群體與弱勢群體的關(guān)系非常敏感，一個弱勢群體得不到保障、受到歧視的社會，不可能是一個穩(wěn)定型的社會，更談不上是協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。在經(jīng)濟全球化的今天，數(shù)量過大的弱勢群體也使我們在國際競爭中處于不利地位。保護和幫助弱勢群體、促進和實現(xiàn)教育公平，不光是弱勢群體得利，關(guān)系到整個社會是否得利。北大社會學(xué)系王思斌教授曾針對近二百萬農(nóng)民工子女的教育問題說：如果數(shù)以百萬計的孩子不能及時得到應(yīng)有的教育與公平的待遇，那么，不久的將來，在許多城市里，將會出現(xiàn)一支數(shù)量龐大的新文盲大軍，他們從小在城市邊緣生活，是在歧視與排擠中長大的城市“二等公民”，他們將形成新的嚴重社會隱患。妥善解決這一迫在眉睫的問題，已不僅僅是政府職能部門的事情，而是全社會共同的責(zé)任。

3 解決弱勢群體教育公平的策略

教育公平是現(xiàn)代民主社會的重要標志之一，是世界各國教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點。保證弱勢群體的教育公平，應(yīng)針對造成弱勢群體的不同原因，采取不同的策略。

1）針對經(jīng)濟性的弱勢群體。首先，健全法制、加強執(zhí)法力度。建立一個保障弱勢群體平等受教育法律法規(guī)體系，同時打擊侵害弱勢群體受教育權(quán)的行為。其次，改革投資體制，加大資金投入。尤其是要解決基礎(chǔ)教育經(jīng)費不足的問題，盡快實行免費的九年義務(wù)教育，各級政府應(yīng)成為保障教育經(jīng)費投入的主渠道。第三，制訂傾斜政策，設(shè)置專門機構(gòu)。要制定面向弱勢群體及其子女的優(yōu)惠政策及配套的管理制度，同時建立專門的管理機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一的政策制訂和組織協(xié)調(diào)。比如要有針對下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)政策，有針對弱勢群體子女的獎學(xué)金計劃、助學(xué)貸款計劃、特困生減免學(xué)費計劃等等。

2）針對地區(qū)性的弱勢群體。首先，調(diào)整教育布局，合理配置教育資源。長期以來，我們的教育資源較多地投向了高等教育，較多地投向了“重點學(xué)?！?、“示范學(xué)?！?、城市或城鎮(zhèn)的學(xué)校，而且教育經(jīng)費的使用上也存在著包袱過重、效益不高等問題。應(yīng)調(diào)整教育資源配置，提高投資效益，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。其次，調(diào)整收費政策，建立合理的收費制度并完善各種助學(xué)機制。再次，改革招生體制，縮小招生錄取上的地區(qū)差異。在考慮專業(yè)特殊性的基礎(chǔ)上，堅決取消招生錄取上的城鄉(xiāng)、性別和身體缺陷等方面的差異。根據(jù)地區(qū)間教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，向落后地區(qū)傾斜，擴大招生范圍，滿足人們平等的教育需求和地區(qū)教育對人才的需求。最后，改革人事制度，建立整體優(yōu)化、有序流動的用人機制。目前的人才流動機制不利于教育的平衡發(fā)展，大部分優(yōu)秀教師集中在城市或城鎮(zhèn)。

3）針對流動性的弱勢群體。首先，從根本上講，應(yīng)打破現(xiàn)行以戶籍制度為依據(jù)的義務(wù)教育的入學(xué)政策，實行適齡兒童按居住地原則接受義務(wù)教育的制度。其次，公立學(xué)校要成為吸收流動兒童就學(xué)的主渠道，并建構(gòu)公立學(xué)校內(nèi)平等、無差別、無歧視的教育環(huán)境，消除流動兒童進入公立學(xué)校的心理門坎。最后，采取靈活的辦學(xué)方式及靈活的管理辦法，提供周到的學(xué)習(xí)服務(wù)?？傊?，政府的社會管理體制，應(yīng)適合我國急劇變化的社會經(jīng)濟新形勢，進行相應(yīng)的改革和完善。

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