蘇月彬

摘要：改革開放以來，民生問題一直以來都是政府工作關(guān)注的焦點(diǎn)，伴隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施投資量的逐漸增加，可以看清“民生財(cái)政”的大輪廓?，F(xiàn)階段，財(cái)政收入不斷增加的同時(shí)也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，例如專項(xiàng)資金管理不規(guī)范、財(cái)政預(yù)算偏離度加大，這都嚴(yán)重阻礙了縣級財(cái)政工作的順利進(jìn)行。黨的十九大報(bào)告提出深化預(yù)算管理改革，全面實(shí)施績效管理，優(yōu)化政府資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。文章就如何加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)工作展開分析，首先結(jié)合實(shí)際情況指出預(yù)算績效評價(jià)工作中存在的問題，有針對性的提出一些可行性建議，從而提高縣級政府財(cái)政預(yù)算工作的管理水平。

關(guān)鍵詞：縣級財(cái)政預(yù)算；支出；績效評價(jià)

一、縣級財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)工作中存在的問題

（一）績效評價(jià)工作效率低下，程序復(fù)雜繁瑣

績效評價(jià)工作有一套完整的流程，整個(gè)規(guī)章程序紛繁復(fù)雜。例如一個(gè)完整的評價(jià)項(xiàng)目，首先需要通過有關(guān)部門申報(bào)初始績效目標(biāo)，由財(cái)政通知自評以及部門自評，再者，財(cái)政部門由財(cái)政通知評價(jià)，最后在財(cái)政部門完成評價(jià)工作后自動形成績效報(bào)告，并反饋相應(yīng)的整改意見，這整個(gè)工作流程需要花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間。因此，預(yù)算編制的工作很難依賴最終的評價(jià)結(jié)果。

（二）績效評價(jià)信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏足夠的信息支撐

現(xiàn)階段，財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)所涵蓋的數(shù)據(jù)信息量較大、覆蓋面較廣，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，因此縣級財(cái)政預(yù)算編制工作對信息化技術(shù)的要求也越來越高。從橫向的、歷史的角度比較分析縣級各類財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目的績效，需要借助和利用客觀公開的績效評價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，以及完善的財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)系統(tǒng)。目前，我國的信息化建設(shè)才剛剛起步，迫切的需求和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐情況相沖突。

（三）績效評價(jià)法制化程度低下，缺乏法律的保障

開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)是立法保障，績效評價(jià)機(jī)構(gòu)權(quán)威的樹立、績效評價(jià)工作的規(guī)范，以及績效工作的確立，都依賴于法律的保障?！敦?cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》在2016年經(jīng)過財(cái)政部重新修訂，財(cái)政支出績效評價(jià)工作的程序得到了進(jìn)一步的規(guī)范，但大都停留在相關(guān)部門規(guī)章制度的法律層面，沒有設(shè)置配套的政策。其結(jié)果就是，績效評價(jià)的權(quán)威性和規(guī)范性受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，逐漸與理想預(yù)期效果相偏離。

（四）績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制尚未真正構(gòu)建，結(jié)果得不到有效運(yùn)用

財(cái)政部對有關(guān)評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，只是針對財(cái)政預(yù)算管理工作的改進(jìn)和其后年度預(yù)算工作的安排提出了重要依據(jù)，在某種程度上指導(dǎo)了縣級財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)的工作，實(shí)則缺乏有效的強(qiáng)制作用，無法在實(shí)際操作過程中得以運(yùn)用。另外，正是由于全國評價(jià)指標(biāo)體系不健全，各個(gè)地域指標(biāo)的設(shè)計(jì)、權(quán)重、績效等級以及劃分標(biāo)準(zhǔn)大多都存在顯著的差異。評價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)劣取決于指標(biāo)設(shè)定的合理與否，最終，評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和科學(xué)性收到一定的爭議，這直接導(dǎo)致績效評價(jià)結(jié)果得不到有效運(yùn)用。

（五）績效評價(jià)動力不足，主管缺乏主觀能動性

當(dāng)前，諸多項(xiàng)目的實(shí)施單位就是地方政府的有關(guān)部門，為了應(yīng)付時(shí)代形勢要求，他們主要通過自評或者委托第三方評價(jià)，及時(shí)能夠產(chǎn)生一定的績效觀念，但始終缺乏強(qiáng)烈的主體責(zé)任意識。一方面，績效評價(jià)的結(jié)果得不到足夠的重視，其工作的重點(diǎn)往往在談?wù)撠?cái)政支出項(xiàng)目的合理性，無法與審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督等工作相媲美；另一方面，主管部門在配合績效評價(jià)的過程中，有時(shí)處于自身利益的考慮而采取非常消極的態(tài)度。因此，在縣級財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)工作中，基層部門的主人公意識有待進(jìn)一步提高。

（六）績效評價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)化程度較低，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持

現(xiàn)階段，我國縣級財(cái)政預(yù)算支出評價(jià)工作在進(jìn)行過程中，也遇到了諸多技術(shù)難點(diǎn)。一是當(dāng)前設(shè)置的財(cái)務(wù)指標(biāo)大多比重偏大，在業(yè)務(wù)指標(biāo)中只有較少一部分個(gè)性化指標(biāo)能夠績效；二是績效評價(jià)指標(biāo)往往只能反映短期的收益，其結(jié)果與真實(shí)效益之間會產(chǎn)生偏差，而財(cái)政支出中的很多指標(biāo)只能在長期內(nèi)體現(xiàn)其社會效益；三是財(cái)政支出不以盈利為目的，而是為社會提供公共服務(wù)，這種公共財(cái)政的特性決定了具體指標(biāo)難以衡量具體政策的效果。

（七）項(xiàng)目績效目標(biāo)管理基礎(chǔ)工作滯后

一是立項(xiàng)調(diào)研不夠深入。主要是項(xiàng)目實(shí)施單位在申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，未能深入開展立項(xiàng)調(diào)研，或組織立項(xiàng)論證，不利于優(yōu)化資源配置。二是績效目標(biāo)不夠明確。主要是項(xiàng)目績效目標(biāo)細(xì)化、量化程度不夠，績效目標(biāo)不夠科學(xué)合理，績效目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果難以比對。

二、加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)工作的建議

（一）開展多元化的評價(jià)方式，簡化績效評價(jià)程序

在考慮成本效益原則的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同性質(zhì)的評價(jià)項(xiàng)目制定不同的評價(jià)流程。如果相對簡單的項(xiàng)目經(jīng)過專家的指導(dǎo)，能夠以問卷調(diào)查的形式反饋?zhàn)罱K的評價(jià)結(jié)果，就無須成立專門的評議小組?？梢造`活運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督、省級監(jiān)督等多樣化的督查形式，幫助財(cái)政支出績效評價(jià)工作的順利進(jìn)行。

（二）不因評價(jià)而評價(jià)，要真正落實(shí)有用之處

在當(dāng)前的體制下，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算編制和績效結(jié)果的結(jié)合，可以事先選擇部分經(jīng)常性大額支出項(xiàng)目和專項(xiàng)支出項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，優(yōu)先選擇有傾向性的項(xiàng)目，更有針對性的去評價(jià)相關(guān)項(xiàng)目，真正將績效評價(jià)落實(shí)到有用之處。

（三）改進(jìn)和完善績效評價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)

財(cái)政部門應(yīng)該準(zhǔn)確界定財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)工作的具體流程、操作行為準(zhǔn)則以及相應(yīng)的工作體系。逐步完善預(yù)算管理機(jī)制，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，讓評價(jià)工作真正做到有規(guī)必循、有法可依，改變績效評價(jià)目前的現(xiàn)狀，使績效管理更加標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。同時(shí)，有效落實(shí)政府公共管理工作，傳遞和反饋績效評價(jià)的結(jié)果，樹立縣級政府績效評價(jià)工作的權(quán)威。

（四）完善績效評價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國績效指標(biāo)體系框架存在諸多問題，我們再考核財(cái)政項(xiàng)目時(shí)，要逐漸淡化財(cái)務(wù)指標(biāo)，盡量側(cè)重于可持續(xù)性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會效益、節(jié)能減排等多項(xiàng)指標(biāo)，還要加強(qiáng)對訪談和問卷調(diào)查等輔助性工具的巧妙運(yùn)用。

（五）實(shí)行預(yù)算公開形式，增強(qiáng)部門開展績效評價(jià)的動力

政府主管部門主動開展財(cái)政支出自我評價(jià)，需要用于接受來自外部的監(jiān)督，彌補(bǔ)光靠財(cái)政部門進(jìn)行績效評價(jià)的弊端。同時(shí)，我們要在實(shí)行預(yù)算公開制度的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)政府部門自我評價(jià)意識和資金使用績效意識，致使績效評價(jià)的工作向更高的層次發(fā)展。

（六）將預(yù)算績效管理工作納入本級政府目標(biāo)考核范圍，進(jìn)一步明確主體責(zé)任

各部門和單位應(yīng)在預(yù)算支出績效管理工作納入本級政府對所屬部門目標(biāo)考核范圍，增強(qiáng)預(yù)算部門和單位對預(yù)算支出績效管理工作的主動性和責(zé)任感。

（七）構(gòu)建預(yù)算績效管理長效機(jī)制

一是建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，增加系統(tǒng)涵蓋模塊，加強(qiáng)績效監(jiān)控信息收集和數(shù)據(jù)采集管理，逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)對預(yù)算支出績效管理全方位支撐。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極探索引入第三方參與績效評價(jià)工作，重點(diǎn)培育本級參與預(yù)算績效管理工作的中介機(jī)構(gòu)、管理專家以及預(yù)算部門項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)人員，不斷提高績效管理水平。三是創(chuàng)新績效管理方式，豐富績效管理方法，不斷推動預(yù)算績效管理工作向縱深發(fā)展，

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（作者單位：山西省大同市廣靈縣財(cái)政局）