王韋瀅

[摘 要]要構(gòu)建當(dāng)代行政忠誠(chéng)倫理體系，我們需要從傳統(tǒng)忠誠(chéng)中汲取智慧，并將其作為向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。以行政忠誠(chéng)的基本內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，從現(xiàn)代行政倫理的角度來(lái)看，傳統(tǒng)的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)變涉及三個(gè)層面：在價(jià)值層面，我們要實(shí)現(xiàn)忠誠(chéng)從私人向公共的轉(zhuǎn)變;從行政倫理實(shí)踐角度，實(shí)現(xiàn)將忠誠(chéng)對(duì)象從“以人為本”轉(zhuǎn)變到“以法律為基礎(chǔ)”和“以公眾利益為重點(diǎn)”;在制度保障層面，實(shí)現(xiàn)從單向道德忠誠(chéng)向雙向契約忠誠(chéng)的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代構(gòu)建過(guò)程中，不斷對(duì)行政忠誠(chéng)進(jìn)行創(chuàng)新，以制度為保障完善行政忠誠(chéng)內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]行政忠誠(chéng);轉(zhuǎn)化;建構(gòu);現(xiàn)代倫理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 行政忠誠(chéng)基本內(nèi)涵

“忠”可據(jù)《論語(yǔ)》所載，釋為盡心為人謀，亦即朱熹所注“盡己之謂忠”。儒家思想將忠誠(chéng)擴(kuò)展到對(duì)朋友、家庭等社會(huì)范疇，即如何正確處理人際關(guān)系。在正確的價(jià)值觀指導(dǎo)下，忠誠(chéng)使人員更團(tuán)結(jié)、文化更堅(jiān)固、組織更具凝聚力，不僅是行政職員自成長(zhǎng)的起點(diǎn)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也是組織運(yùn)行的必要條件。

行政忠誠(chéng)是行政人員在實(shí)施國(guó)家旨意中表現(xiàn)出的一種真實(shí)、理智且積極的行政感情，是崇高的行政品德與執(zhí)著的行政精神相結(jié)合的一種內(nèi)心活動(dòng)。

1.1 行政忠誠(chéng)是一種理性的道德情感

道德情感將“感情”作為基本心理，卻由理性來(lái)控制情緒。行政忠誠(chéng)就是一種道德情感，它反映了行政人員的價(jià)值觀和內(nèi)心的道德規(guī)范。當(dāng)行政職員在行使行政權(quán)利時(shí)，是由他們內(nèi)心最深切的情感進(jìn)行決定和支配的。真正意義上的道德情感行為并不是行為主體為了適應(yīng)社會(huì)而克制自己欲望進(jìn)行的選擇，而是在整理如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益與個(gè)人利益之間的關(guān)聯(lián)后，產(chǎn)生的一種理性行為。它不再是對(duì)君主傳統(tǒng)的愚忠，也不是無(wú)條件的服從，是對(duì)具備自我管理道德情感的行政人員而言，一種積極、理性的選擇。

1.2 行政忠誠(chéng)是一種高尚的行政美德

擁有美德的人首先應(yīng)該具有一種忠實(shí)服從的精神，承認(rèn)組織的法定性與統(tǒng)治的權(quán)威力度，從而實(shí)現(xiàn)行政組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，忠誠(chéng)為其增添了強(qiáng)大的凝聚力。要落實(shí)行政忠誠(chéng)，最重要方式是忠于組織的行政工作，當(dāng)忠誠(chéng)被實(shí)施到特定的行政行為中時(shí)，個(gè)人、組織和群眾之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，行政人員應(yīng)注重個(gè)人道德意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)公共利益而擺脫組織的限制。在某種意義上，行政管理者有責(zé)任避免任何形式的不道德行為，并阻止其他人的不道德行為。

2 傳統(tǒng)文化中的忠誠(chéng)及其發(fā)展

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，孔子以 “文、行、忠、信”“四教”育人;孟子將“仁、義、忠、信”視為人們應(yīng)當(dāng)追求的“天爵”;《周禮》以 “知、仁、圣、義、忠、和”薦舉賢能;宋代則明確將“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥”“八德”看做是做人的基本道德。而在近代，孫中山提出“新八德”，并把“忠誠(chéng)”放在首位。從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始，“忠誠(chéng)”一直被視為為人處世的重要品格，從古至今不斷發(fā)展并歷經(jīng)各種批判與傳承?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面來(lái)分析：

2.1 忠誠(chéng)一詞由來(lái)

“忠誠(chéng)”首先作為一種普遍的社會(huì)道德概念呈現(xiàn)，具有真誠(chéng)、正派等含義。忠和誠(chéng)的意義是最接近的，兩者是相互聯(lián)系的，他們的重點(diǎn)都在于內(nèi)而不是外。

外，指人的外表，言行; 內(nèi)，指人的內(nèi)心。一個(gè)人的忠誠(chéng)，體現(xiàn)在內(nèi)心的想法與所表達(dá)的語(yǔ)言一致，與所表現(xiàn)的形為實(shí)踐一致。在古代書(shū)卷中，“忠”與“誠(chéng)”在本質(zhì)上都是表里同一且真實(shí)的形態(tài)，是遵從于內(nèi)心的表達(dá)。在中國(guó)元典文明中，都是忠與信二字并用成為一個(gè)詞，直到唐代才將忠和誠(chéng)合并成詞。忠誠(chéng)隨著文化的演變，無(wú)論是幫助人們提升自身修養(yǎng)，還是以道德形態(tài)出現(xiàn)，都側(cè)重于內(nèi)在而非外在，其中內(nèi)省就體現(xiàn)在孔子的“吾日三省吾身，為人謀而不忠乎”這句話中。

2.2 忠誠(chéng)與孝道

忠與孝聯(lián)合組成了中國(guó)傳統(tǒng)道德文化的重心。在夏、商、周時(shí)代，家和國(guó)都是由血緣關(guān)系維持的，忠的概念還寓于孝中。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的變更，忠與孝被逐漸分為兩種不同含義的概念。在分封制逐漸被郡縣制取代過(guò)程中，郡縣的掌管者，由君主任命和解雇，對(duì)君主負(fù)責(zé)，自此政治和家族權(quán)利逐漸分離，忠誠(chéng)開(kāi)始與孝道分離。但兩者有共同的起源，君主代表著國(guó)家至高無(wú)上的權(quán)利，對(duì)君主忠誠(chéng)就是對(duì)國(guó)家盡“孝”，這又將政治與血緣以某種形式聯(lián)系起來(lái)，從內(nèi)到外統(tǒng)一忠誠(chéng)和孝道。

2.3 忠誠(chéng)主體的轉(zhuǎn)變

在家和國(guó)一體化的封建社會(huì)中，君主是整個(gè)國(guó)家的代表，對(duì)君主忠誠(chéng)就意味著對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)。從戰(zhàn)國(guó)末期開(kāi)始，隨著井田制瓦解到土地私有制產(chǎn)生的過(guò)程，階層關(guān)系、政治體制都發(fā)生了變化。 最直接的是從分封到郡縣體制的過(guò)渡，擇賢納士的方式逐漸取代了君主直接任命官員的制度，忠誠(chéng)從讓君主“忠于人民”轉(zhuǎn)變?yōu)槌甲又揖^念的表率。秦漢以后，“忠誠(chéng)”的概念在單向、絕對(duì)的方向上日益發(fā)展。到目前為止，“忠誠(chéng)”已經(jīng)從先秦時(shí)代具有廣泛含義和多樣性的倫理范疇變?yōu)榫哂忻鞔_內(nèi)容和單一對(duì)象的政治倫理，并且具有極其重要的地位。

3 從三個(gè)層面探索傳統(tǒng)忠誠(chéng)的轉(zhuǎn)變：行政價(jià)值觀，行政倫理實(shí)踐和行政倫理體系

首先，在行政價(jià)值層面，傳統(tǒng)的忠于君不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)，但忠于國(guó)、忠于民、忠于法的行政責(zé)任仍是當(dāng)代行政倫理的核心價(jià)值觀。在傳統(tǒng)文化中，忠誠(chéng)是對(duì)自我精神世界與道德行為的堅(jiān)持;在現(xiàn)代行政倫理中，判斷一個(gè)人的價(jià)值，不僅看他是否忠誠(chéng)，還取決于能否在行政倫理賦予他的責(zé)任上有所擔(dān)當(dāng)。作為一個(gè)忠誠(chéng)的人，應(yīng)將行政責(zé)任細(xì)分到每個(gè)人的角色中，每人都忠于自己的職責(zé)，忠于自己所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，并盡力在自己的職位上做自己應(yīng)做的事，這就是忠誠(chéng)。

其次，在行政倫理實(shí)踐層面，要從忠誠(chéng)于人民轉(zhuǎn)變到忠于事、忠于法。傳統(tǒng)的忠誠(chéng)概念以“君為臣綱”為主要定位;在現(xiàn)代行政倫理中，忠于上司仍然是一些行政職員追求的方向。 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要道德、文化和制度的相互促進(jìn)，在法律法規(guī)的約束下，將沒(méi)有界定的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化為對(duì)責(zé)任的忠誠(chéng)， 忠于追求完美的內(nèi)心，忠于高層次的道德修養(yǎng)。 實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的核心是實(shí)現(xiàn)從忠于人到忠于法的轉(zhuǎn)變，要求國(guó)家人員從忠于領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為忠于法規(guī)制度。

最后，在行政倫理體系層面，從道德忠誠(chéng)到實(shí)現(xiàn)契約忠誠(chéng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家為了保護(hù)人民主權(quán)不受侵害，制定相關(guān)法律，為人民提供制度保障。在傳統(tǒng)文化中，忠誠(chéng)是最重要的為政倫理道德，為了實(shí)現(xiàn)自己的忠誠(chéng)可以失信、欺騙;現(xiàn)代行政倫理加強(qiáng)了“信”的內(nèi)在意義：從傳統(tǒng)的道德忠誠(chéng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛谄跫s的忠誠(chéng)，是組織與個(gè)人的權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，而不應(yīng)是下級(jí)對(duì)上級(jí)無(wú)條件的忠誠(chéng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)代行政倫理的忠誠(chéng)應(yīng)該從個(gè)人內(nèi)心的“良好道德”轉(zhuǎn)變?yōu)榛谄跫s的“組織忠誠(chéng)”。

4 行政忠誠(chéng)的現(xiàn)代建構(gòu)

到當(dāng)前為止，忠誠(chéng)依舊是判斷組織成員是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，我們必須基于傳統(tǒng)的忠誠(chéng)文化，科學(xué)地、辯證地看待，促進(jìn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)的忠誠(chéng)文化與當(dāng)代的文化并不能合適地共存，但以忠于職責(zé)、克己奉公為內(nèi)含的“忠義”仍然有跨時(shí)代的意義，我們應(yīng)更加提倡，并將它作為培養(yǎng)正確的行政忠誠(chéng)文化的營(yíng)養(yǎng)。 而對(duì)其中“忠順”，有必要實(shí)現(xiàn)從官方立場(chǎng)到以民為主的根本轉(zhuǎn)變。

其次，要規(guī)范行政忠誠(chéng)的內(nèi)容。目前我們?nèi)狈⒅艺\(chéng)責(zé)任轉(zhuǎn)化為可明確監(jiān)管的有形行為的方法。例如，我們要求行政人員忠于為人民服務(wù)的目的，無(wú)法用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量其是否真正為人民服務(wù)，因?yàn)檫@個(gè)概念是抽象的。從法律角度來(lái)看，對(duì)于政府及從事行政者，人民指的是與政府及其行政人員的行為相關(guān)的每個(gè)公民，忠誠(chéng)規(guī)范必須具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。行政人員應(yīng)該忠誠(chéng)于國(guó)家的體制與基本方針路線，忠于職守，清正廉潔。

最后，必須運(yùn)用制度來(lái)規(guī)范行政主體的忠誠(chéng)度。如果缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)作為法律保障，行政人員很難實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)忠誠(chéng)向現(xiàn)代忠誠(chéng)的轉(zhuǎn)變。 在制度方面，必須注意政策、法律的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，行政人員將從對(duì)人的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)向忠于事、忠于法;在實(shí)現(xiàn)人員管理時(shí)，更加注重心理契約，建立組織與人員間的信任。當(dāng)然，關(guān)于塑造行政人員品行方面的制度，其產(chǎn)生的影響并不是個(gè)人品德衰落的原因。正如張岱年先生所說(shuō)：“不見(jiàn)不良制度之罪惡謂之盲，甘受不良制度之束縛謂之悖，徒以此制度足以維持自己之優(yōu)越地位而擁護(hù)之，謂之賊?！?/p>

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