李天驥 周文飛

[摘 要]本文旨在通過探究低碳視角下的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)低碳視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題，并進行原因分析，繼而提出相關(guān)解決對策。

[關(guān)鍵詞]低碳;視角;新型城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F124.5 [文獻標(biāo)識碼]A

低碳視角下的新型城鎮(zhèn)化更加傾向于堅持以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、內(nèi)涵建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變簡單的只注重城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

1 低碳經(jīng)濟視角下新型城鎮(zhèn)化研究的內(nèi)在價值

首先是生態(tài)城市建設(shè)的必然要求。當(dāng)物質(zhì)文明達(dá)到一定程度，要求人類社會、自然與生態(tài)融合發(fā)展的認(rèn)識必須更加深刻，即按照生態(tài)發(fā)展理念，建立新型的社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會關(guān)系，體現(xiàn)在資源節(jié)約、環(huán)境友好、居住適宜、運行安全、經(jīng)濟健康發(fā)展和民生持續(xù)改善等方面。在這里，人類、城市和自然已融為了有機整體，并相互形成互惠共生的結(jié)構(gòu)。因此，低碳生態(tài)城市是圍繞能源消耗、經(jīng)濟模式、環(huán)境改善等方面，將低碳目標(biāo)與生態(tài)理念相融合，實現(xiàn)“人—城市—自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)。

其次是和諧經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。和諧發(fā)展就是要求根據(jù)社會——生態(tài)系統(tǒng)的特性和演替動力，遵照自然法則和社會發(fā)展客觀規(guī)律，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)自身控制規(guī)律，合理分配資源，積極協(xié)調(diào)社會關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)生物圈穩(wěn)定和繁榮。也就是說，和諧發(fā)展是社會——生態(tài)系統(tǒng)的競爭、共生和自生機制的完善結(jié)合，環(huán)境合理、經(jīng)濟高效、行為合拍、社會文明、系統(tǒng)健康地發(fā)展。因此我們需要改變環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相對立的傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)觀念，深刻領(lǐng)會人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟在發(fā)展中是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互依存的矛盾對立統(tǒng)一體，充分認(rèn)識到在我國當(dāng)前條件下，倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的深遠(yuǎn)意義，避免重蹈發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進程中有增長無發(fā)展的消極發(fā)展模式。和諧發(fā)展強調(diào)物質(zhì)、能量、信息高度綜合和合理競爭，共生與自生能力結(jié)合，生產(chǎn)、消費與還原功能的協(xié)調(diào)，社會、經(jīng)濟、環(huán)境的耦合，時、空、量、構(gòu)、序的統(tǒng)籌，以及哲學(xué)與工程學(xué)的完美結(jié)合，實現(xiàn)社會關(guān)系和生態(tài)關(guān)系的協(xié)調(diào)，達(dá)到“天人合一”、“人地共榮”的目的。因此，和諧發(fā)展可歸納為：資源共享、適時協(xié)調(diào)、按需生產(chǎn)、和諧繁榮。

最后是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。低碳的城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化的必然過程。用低碳的理念推進城鎮(zhèn)化，既是中國走城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的必然要求，也是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。要把發(fā)展低碳經(jīng)濟與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。賦予工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化低碳內(nèi)涵，推進當(dāng)?shù)匕l(fā)展觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，形成低碳綠色的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，這樣才能真正促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 低碳視角下新型城鎮(zhèn)化存在的問題

2.1 政績型模式

政府主導(dǎo)，行政一把手負(fù)責(zé)制是中國行政體制的特點，長期以來受我國政治體制的重要影響，官僚氣息嚴(yán)重，把政績作為考核官員能力、提拔官員升遷的重要指標(biāo)，致使部分地方官員以滿足個人利益為先，犧牲地方經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，導(dǎo)致政府職能異位、錯位和不到位，雖然可能給地方發(fā)展帶來暫時的光明，卻埋下城市規(guī)劃不合理、過度環(huán)境污染等隱患。因此，不能僅用城鎮(zhèn)GDP的增長來考核政府的政績，否則就會出現(xiàn)忽視經(jīng)濟職能與社會職能的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源利用效益低下、環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問題，導(dǎo)致阻礙可持續(xù)發(fā)展的進程?？梢?，由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“多方參與、政府引導(dǎo)”是邁向新型城鎮(zhèn)化之路的核心之舉。

2.2 經(jīng)濟型模式

過度依托土地而建設(shè)城鎮(zhèn)，傾向以經(jīng)濟城鎮(zhèn)化來推動區(qū)域發(fā)展——現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式不僅不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展，而且不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的內(nèi)涵建設(shè)——城市文化培育。本末倒置是目前低碳背景下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題。政府一方面低價從農(nóng)民手中獲得土地，另一方面將其高價賣給房地產(chǎn)商等，依托土地走稅收的經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化，造成土地資源的制約逐漸顯現(xiàn)，土地征收成本不斷攀升，地方債務(wù)風(fēng)險明顯增加，社會差距不斷拉大，社會矛盾日益積累。如果只注重經(jīng)濟發(fā)展而忽略一座城鎮(zhèn)的文化、精神的培育，那么，這樣的新型城鎮(zhèn)只能算是一座僅剩下鋼筋水泥的死城，切斷了歷史文脈，缺失了歷史記憶、地域特色、民族特點，這與以人為本的低碳新型城鎮(zhèn)建設(shè)理念是相違背的。

2.3 能源型模式

能源型模式通過依托豐富的能源資源，以不惜犧牲生態(tài)環(huán)境平衡，過度開采和利用能源，以此來拉動國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟財富。但是能源的過度開采與利用勢必造成能源枯竭，而導(dǎo)致能源暫時缺乏的同時也會造生態(tài)系統(tǒng)的破壞。能源型模式可以暫時性拉動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，即GDP的持續(xù)上升，但是隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的深度發(fā)展，能源發(fā)展的陷阱就會逐步凹陷，顯然光依靠能源拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展，無法實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 低碳視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

很顯然，傳統(tǒng)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)成為過去，必須思考低碳視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策：

（1）創(chuàng)新管理體制，增強低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。站在全新的起點上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型觀念，突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型管理模式，以引進、學(xué)習(xí)和借鑒的方式采用現(xiàn)代化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，促進城鎮(zhèn)資金、土地、人才等要素充分涌流，讓一切促進發(fā)展的活力競相迸發(fā)。新型城鎮(zhèn)化進程中基于規(guī)劃、建設(shè)、管理要一體化，堅決摒棄只搞建設(shè)，不重創(chuàng)新管理的現(xiàn)象。要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進數(shù)字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細(xì)管理水平。

（2）完善產(chǎn)業(yè)支撐，增強低碳城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展動力。以經(jīng)濟發(fā)展為切入點，積極培育、促進與優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以市場激勵為手段，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)區(qū)域環(huán)境、文化和政治特點，立足本地區(qū)位優(yōu)勢，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，挖掘區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、經(jīng)濟貿(mào)易與物流、區(qū)域文化業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源，在發(fā)展戰(zhàn)略上要促其結(jié)構(gòu)、范圍和空間形成集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。改變或減少只依托能源拉動經(jīng)濟發(fā)展的單一模式，以拓寬經(jīng)濟發(fā)展渠道，增強新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展動力，突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸與經(jīng)濟發(fā)展狹隘的困境。2014年6月長沙市政府正在長、望、瀏、寧四縣及岳麓區(qū)啟動的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點項目中，就分別對選定的15個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了相應(yīng)的特色支撐產(chǎn)業(yè)。因此，只有完善城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，拓寬現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展途徑，才能增強低碳城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟動力。

（3）突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。2013年5月潘家華（社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長）在論壇上指出，多數(shù)城鎮(zhèn)正處于快速城鎮(zhèn)化進程中，然而受經(jīng)濟增長模式的粗放、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局不合理、能源利用缺失、綜合城鎮(zhèn)管理力度薄弱等因素的影響，嚴(yán)重制約了在城鎮(zhèn)化進行中治理能耗高、污染重的效力，因此，潘家華提出要實現(xiàn)“綠色、低碳新型城鎮(zhèn)化的核心和難點在于低碳二字”，唯有突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制，堅持以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖，才能促進城市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

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