陳真

[摘要]發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手，是農(nóng)民增加收入致富、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，特色效益農(nóng)業(yè)已成為酉陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前存在的規(guī)劃引導(dǎo)不足、農(nóng)村金融環(huán)境較差等一系列問(wèn)題，必須多措并舉促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè);特色效益農(nóng)業(yè);問(wèn)題與對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲。近年來(lái)，酉陽(yáng)縣大力實(shí)施“生態(tài)強(qiáng)縣、綠色富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化脫貧攻堅(jiān)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但總體來(lái)看，仍存在諸多問(wèn)題，加快推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迫不及待。

1 特色效益農(nóng)業(yè)是酉陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

1.1 發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的必然要求

農(nóng)業(yè)繁榮百業(yè)興，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須更加注重質(zhì)量和效率的集約化發(fā)展。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神和重慶市委、市政府決策部署的重要體現(xiàn)，也是積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體要求。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)就是以綠色、生態(tài)、有機(jī)、無(wú)污染為方向，著力深化改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌發(fā)展，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

1.2 發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是符合主體功能定位的必然選擇

酉陽(yáng)縣屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明示范項(xiàng)目試點(diǎn)縣。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、走綠色發(fā)展之路是政府的重要任務(wù)更是主體責(zé)任。生態(tài)是酉陽(yáng)可持續(xù)發(fā)展的最大資源，也是酉陽(yáng)未來(lái)發(fā)展的最大潛力。必須妥善處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。大力發(fā)展生態(tài)特色效益農(nóng)業(yè)，不僅可以有效地保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，而且還可以將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而使生態(tài)資源成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展的重要途徑。

1.3 發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是有效發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的必然路徑

酉陽(yáng)地處武陵山區(qū)腹地，林業(yè)用地占61%，草山草坡占8.6%，農(nóng)耕用地占22.2%，水域面積占1.2%。可以說(shuō)，酉陽(yáng)的地理地貌獨(dú)特多樣，自然資源豐富，可種植作物品種較多。比如，從土地資源看，全縣耕地保有量4.77萬(wàn)hm2，常用耕地面積4.7萬(wàn)hm2，其中田1.78萬(wàn)hm2，豐富的后備土地資源為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，酉陽(yáng)是中國(guó)首個(gè)“氣候旅游縣”，獨(dú)特的氣候條件促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)質(zhì)的積累，為生態(tài)、有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的自然條件。

2 制約酉陽(yáng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素分析

2.1 規(guī)劃引導(dǎo)不足，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明

近年來(lái)，雖然酉陽(yáng)特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但尚未形成具有絕對(duì)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和影響力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其根本原因就在于對(duì)特色效益農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的定位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)層面的規(guī)劃執(zhí)行不到位，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和“跟風(fēng)式”同質(zhì)化發(fā)展，未做到因地制宜和突出區(qū)域特色，對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、包裝以及市場(chǎng)前景缺乏科學(xué)研判，沒(méi)有找準(zhǔn)與市場(chǎng)的有效切入點(diǎn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，習(xí)慣于將目光局限在自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，比較注重眼前利益和短期效果，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足，在培育產(chǎn)業(yè)鏈、打造知名品牌等方面也未能抱團(tuán)發(fā)展，缺乏共同打造特色和精品農(nóng)產(chǎn)品的思路。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平較低

主要表現(xiàn)有三：一是農(nóng)村公路，水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。目前，行政村公路通暢率為100%，通組公路大部分也已硬化，但寬度不達(dá)標(biāo)（包括一半以上的行政村通村公路），農(nóng)產(chǎn)品物流受到很大影響，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低;縣域耕地有效灌溉率僅為21.8%，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地灌溉沒(méi)有保障，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，機(jī)械化程度低。二是因大量青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為婦女、老人，他們大多觀念保守，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)的意識(shí)和技能，缺乏專(zhuān)業(yè)人才。三是缺乏真正意義上具有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社名不副實(shí)，其成立只是為了獲得國(guó)家補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。

2.3 農(nóng)業(yè)融資不暢，農(nóng)村金融環(huán)境差

近年來(lái)，雖然扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策不斷出臺(tái)，但實(shí)際上，農(nóng)村金融環(huán)境仍然欠佳。一是銀行貸款的“門(mén)檻”較高，貸款程序復(fù)雜，由于擔(dān)保制度不完善，農(nóng)民手中唯一的“三權(quán)”不能順利抵押，農(nóng)民難以貸款，雖然貧困戶(hù)家庭可以享受小額信用貸款政策，但所貸的款不能簡(jiǎn)單地用于個(gè)人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是由于受小農(nóng)傳統(tǒng)意識(shí)的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏金融意識(shí)，把掙來(lái)的錢(qián)活期或定期存于銀行，在現(xiàn)行利率標(biāo)準(zhǔn)下，所得利息不足以彌補(bǔ)未來(lái)購(gòu)買(mǎi)力下降的損失，農(nóng)民所能享受的金融產(chǎn)品有限。三是農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)較少，縣內(nèi)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有重慶農(nóng)村商業(yè)銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在行政村設(shè)置的惠農(nóng)通金融服務(wù)點(diǎn)絕大多數(shù)成為“擺設(shè)”。

3 酉陽(yáng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

遵循因地制宜、發(fā)揮特色、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，根據(jù)全縣不同區(qū)域自然地理環(huán)境、資源分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等綜合要素匹配的具體情況，深入挖掘區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種，整合同質(zhì)優(yōu)勢(shì)條件、品種和區(qū)域，分層次編制縣域特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化特色效益農(nóng)業(yè)布局。一是依托“三區(qū)”（城區(qū)、園區(qū)和景區(qū)）規(guī)劃發(fā)展全縣特色效益觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動(dòng)區(qū)，推進(jìn)休閑、體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品核心基地，整合縣域優(yōu)勢(shì)區(qū)域要素資源，規(guī)劃發(fā)展系列化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地集群;以?xún)?yōu)勢(shì)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，同質(zhì)區(qū)域?yàn)橹黧w，外圍區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充，形成“核心基地+同質(zhì)性區(qū)域”的基地空間布局，重點(diǎn)抓好油茶、茶葉、蔬菜、青花椒、山羊和中藥材6大產(chǎn)業(yè)。

3.2 著力品牌創(chuàng)建，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，狠抓商標(biāo)申報(bào)和“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，培育一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，培植產(chǎn)業(yè)龍頭和營(yíng)銷(xiāo)群體，提高特色效益農(nóng)業(yè)的組織化程度。推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增殖鏈條，重點(diǎn)圍繞6大產(chǎn)業(yè)，按照“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，讓農(nóng)產(chǎn)品向第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基地、有工廠、有品牌、有市場(chǎng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和知名度。比如，可積極引導(dǎo)酉陽(yáng)蕎豐公司做好苦蕎系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造知名旅游產(chǎn)品。同時(shí)，規(guī)范清理現(xiàn)有企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)那些“有其名無(wú)其實(shí)”的按程序進(jìn)行注銷(xiāo)，對(duì)確有一定帶動(dòng)示范作用的可給予更多的優(yōu)惠支持，扶持其做大做優(yōu)做強(qiáng)并長(zhǎng)期扎根酉陽(yáng)、發(fā)展酉陽(yáng)。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)

基地設(shè)施重點(diǎn)是做好農(nóng)村“四好公路”產(chǎn)業(yè)路建設(shè)和農(nóng)業(yè)用水用電改造以及低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)等工作，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建成一批生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)是在建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提升武陵山農(nóng)特產(chǎn)品展銷(xiāo)中心功能的同時(shí)，要發(fā)展壯大酉陽(yáng)農(nóng)特產(chǎn)品在重慶區(qū)縣特別是主城區(qū)的專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)門(mén)店以及在國(guó)內(nèi)區(qū)域性城市和周邊省市毗鄰區(qū)縣的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。積極開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、直供直銷(xiāo)、連鎖配送等業(yè)務(wù)，形成集倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸、配送、分銷(xiāo)為一體的市場(chǎng)流通體系。搭建優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”“山貨進(jìn)城”雙向流通。

3.4 強(qiáng)化科技和人才支撐，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)院校合作、校企合作，加大科技投入，積極鼓勵(lì)科研院所直接參與涉農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力建立科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制，打破人才引進(jìn)瓶頸，形成以政府技術(shù)推廣服務(wù)部門(mén)為主體、各方面共同參與的技術(shù)推廣體系，加大對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員的培訓(xùn)與扶持，培育新型職業(yè)農(nóng)民。抓好傳統(tǒng)工藝與特色農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)融合，創(chuàng)新“傳統(tǒng)工藝+特色農(nóng)產(chǎn)品”的營(yíng)銷(xiāo)模式，把酉水河“柚子龜”、龍?zhí)豆沛?zhèn)“氣氣糕”、龔灘古鎮(zhèn)“書(shū)食”等傳統(tǒng)工藝融入到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的打造之中，凸顯民族和地域特色。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)村金融，完善融資平臺(tái)

積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)適度對(duì)金融機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行干預(yù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的金融支持。認(rèn)真落實(shí)好減稅降費(fèi)和定財(cái)政貼息補(bǔ)息等優(yōu)惠政策，讓基層企業(yè)和群眾切實(shí)享受到改革帶來(lái)的政策紅利。創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，有效解決用地難、貸款難等問(wèn)題。發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在可實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體興辦為企業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)的金融實(shí)體。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)全民守信，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向信用良好的企業(yè)和農(nóng)民提供信用貸款。強(qiáng)化“農(nóng)?！甭?lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

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