羅安民
【摘要】鄉(xiāng)村學前教育存在命名不規(guī)范,審批登記不及時,規(guī)劃滯后等問題,建議通過普及學前教育科學知識,落實各項保障制度,加大綜合治理力度和營造良好的發(fā)展環(huán)境等四個方面來加以解決。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村;學前教育;建議
學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育,關系億萬兒童的健康成長,關系千家萬戶的切身利益,關系國家和民族的未來[1]。黨和國家十分重視發(fā)展學前教育事業(yè),自《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)頒布以來,各地相繼出臺并落實學前教育行動計劃,取得了顯著成效,各級各類幼兒園數(shù)量大幅增加,辦學質量明顯提高,有效緩解了“入園難”“入園貴”等問題。但鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展不充分、不均衡的矛盾依然比較突出,亟待解決。
一、鄉(xiāng)村學前教育存在的主要問題
(一)命名不規(guī)范
一是命名缺少行政區(qū)劃。學前教育機構名稱中沒有標明所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))或居民小區(qū)等,有的使用地點沒有具體的自然地名,如“江南”“丹江”等,讓人不明白所處何地;有的村鎮(zhèn)已撤并或重新劃分,但學前教育機構名稱沒有及時規(guī)范,有的甲居民小區(qū)用了乙居民小區(qū)的名稱,造成混亂。二是字號表述“含有片面強調辦學特色等誤導家長或者引發(fā)歧義的內容和文字”,如“雙語” “××國際”等。三是名稱格式不統(tǒng)一。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦、民辦幼兒園字號任意選用,“中心幼兒園”冠名權被一般民辦園占用;在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內,公辦幼兒園字號有的用序號“第一”“第二”等區(qū)分,有的用行政村組名稱,群眾看了無法明白辦學的地點、層次和性質等。
(二)審批登記不及時
一是學前教育在交通相對便利、人口相對密集的集鎮(zhèn),移民點需求更加旺盛,生源充足,一些民辦教育機構條件簡陋,沒有辦園許可等。二是一些新建、改建的公辦幼兒園無辦園許可證,無機構設置方案、機構代碼,無編制,無崗位,只能“借用”小學教師維持運轉,使原本就十分緊缺的鄉(xiāng)村小學師資更為短缺。如去年我們在對西北某鎮(zhèn)(人口2.72萬)五所幼兒園進行辦園行為督導評估中發(fā)現(xiàn),三所公辦園共有幼兒600人,24個班,均無辦園許可證,無編制,借用公辦小學教師19人,其余保教人員為自聘人員。該鎮(zhèn)中心小學領導告訴我們,全鎮(zhèn)小學自聘代教、生活輔助人員有41人之多。
(三)規(guī)劃滯后
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為學前教育發(fā)展預留空間偏小,原有的幼兒園占地面積、建筑規(guī)模過小,在城鎮(zhèn)化大潮的沖擊下,學位迅速爆滿,造成大班額。二是教育用地貯備不足,城鎮(zhèn)土地寸土寸金,新建幼兒園往往因為找不到合適的場地而擱置。三是居民小區(qū)配套建設幼兒園政策不能很好落實,有的不規(guī)劃,有的中途變更用途,有的被甩到最后成為“爛尾工程”,直接造成群眾住進了移民小區(qū),又為新的“入園難”而發(fā)愁。
二、存在問題原因分析及建議
上述問題的存在是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展不平衡、不充分的必然結果??陀^上,鄉(xiāng)村教育是中國教育的“神經末梢”[2],鄉(xiāng)村學前教育處在中國教育的最底層、最末梢,底子薄,資源匱乏,起步晚,投入不足,但需求旺盛,發(fā)展迅猛。主觀上,重視不夠,執(zhí)行政策法規(guī)不全面,不到位;投入不足,缺少必要的配套政策落實措施;管理和治理工作存在各自為戰(zhàn)以及滯后等現(xiàn)象。對此提出以下治理建議。
(一)持續(xù)普及學前教育科學知識
廣大農村對學前教育還存在諸多認識誤區(qū),有的領導認為學前教育與教育教學質量無關,對政績貢獻不大,往往只泛泛地過問一下。一些教師認為在幼兒園任教沒前途,干不出成績,評職晉職沒有優(yōu)勢,缺乏動力,民辦幼兒園教師多是臨時聘用人員,想另謀職業(yè),很不穩(wěn)定。不少家長把子女入園視為上小學,不關注幼兒的身心發(fā)展和習慣養(yǎng)成,要求幼兒園“教識字、留作業(yè)”等。對此,教育和有關部門要廣泛開展學前教育培訓,通過舉辦管理培訓班、送培下鄉(xiāng)、家長學校、開放日活動等多種形式,大力宣傳普及學前教育科學知識,讓廣大家長樹立起正確的學前教育價值理念,形成科學的學前教育新期待。應充分利用各種媒體,廣泛宣傳學前教育的地位、作用和有關政策法規(guī),營造全社會重視、關心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍,促進鄉(xiāng)村學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時,要大力宣傳落實《中華人民共和國勞動合同法》《勞動者權益保障法》和社會保障政策規(guī)定等,為農村民辦學前教育機構聘用教師解除后顧之憂。
(二)切實落實各項保障制度
國務院指出,發(fā)展學前教育,必須堅持公益性和普惠性,努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系,保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育;必須堅持政府主導,社會參與,公辦民辦并舉,落實各級政府責任,充分調動各方面積極性;必須堅持改革創(chuàng)新,著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙;必須堅持因地制宜,從實際出發(fā),為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務;必須堅持科學育兒,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,促進幼兒健康快樂成長。
各級政府十分重視學前教育發(fā)展,出臺了一系列方針政策,為辦好學前教育提供了必要的依據。早在1997年5月9日,國家教委就下發(fā)了《關于學校校舍、教室命名的有關規(guī)定的通知》,規(guī)定:“ 各類大、中、小學校、特殊教育學校、幼兒園的屬國有資產的校(園)舍、教室及其他建筑物,任何單位和個人無權拍賣其冠名權?!?017年8月31日,國家工商總局會同教育部聯(lián)合下發(fā)了《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》(工商企注字〔2017〕156號),對營利性民辦學校名稱登記核準有關事宜做了明確規(guī)定。各省市都根據實際情況出臺了相應的規(guī)定,如陜西省人民政府辦公廳出臺了《關于進一步規(guī)范民辦學校和教育培訓機構審批管理的意見》(陜政辦發(fā)〔2014〕122號),規(guī)定:“民辦學校和教育培訓機構冠名由‘行政區(qū)劃+字號+標識三部分組成。學校名稱中,不得冠以‘中華‘中國‘國際‘軍隊‘司法等字號和超過審批部門本級行政區(qū)域范圍的字號?!闭憬〗涛惨?guī)定:“各級各類學校的名稱應反映學校的辦學層次、性質、類別、所在地等。原則上不以個人的姓名命名,不冠以‘中國‘國家‘國際等字樣,除省屬公辦學校外,一般不得使用‘浙江字樣”(浙教計〔2000〕6號)。
我們認為,應進一步加大公辦園建設力度,在鄉(xiāng)村學前教育中首先集中力量辦好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”,并發(fā)揮好其在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范輻射帶動作用;應進一步加強體制機制改革,建立健全學前教育法規(guī),理順學前教育管理體制和辦園體制,多渠道增加鄉(xiāng)村學前教育供給,建立合理的鄉(xiāng)村學前教育成本分擔機制和保教費動態(tài)調整機制;加強師資隊伍建設,加大政府購買服務、增設公益崗位力度,通過合理增加編制、公開招聘的方式,著力解決鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師數(shù)量不足問題;要把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首要地位,堅決杜絕鄉(xiāng)村幼兒園“虐童”事件的發(fā)生。在“以縣為主”的管理體制下,各地需要及時制定縣本級的學前教育辦學標準及規(guī)程,通過剛性的制度保障鄉(xiāng)村學前教育健康發(fā)展。
(三)加大綜合治理力度
《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定:“學校及其他教育機構的設立、變更和終止,應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)?!盵3]相關職能部門要加強協(xié)作,全力貫徹落實《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī),認真做好操作層面的落實工作。一是通過教育綜合執(zhí)法,依紀依規(guī)對鄉(xiāng)村學前教育進行全面規(guī)范,幼兒園命名不合格的,要限期糾正、備案到位。為方便識別、監(jiān)督和管理,鄉(xiāng)村幼兒園命名原則上“行政區(qū)劃”應到村(社區(qū)、居民小區(qū))組,字號不宜采用“第一、第二”等序號。二是要認真落實新建公辦園的法人地位,落實機構和編制問題。主辦單位要及時履行設立、撤并、擴建等審批程序,相關部門要及時進行核準、年檢、登記,合理設置機構、崗位,配備師資,確保學前教育編制政策落地生根。
(四)營造良好的發(fā)展環(huán)境
健全規(guī)范科學的鄉(xiāng)村學前教育年檢制度,將年度檢查結果作為鄉(xiāng)村學前教育機構評優(yōu)、資助、獎勵和審查招生資格的主要依據;同時,鑒于鄉(xiāng)村學前教育是我國教育“外周神經末梢的末梢”,具有極強的地域差異性、分散性、邊遠性,極易受到干擾和被忽視,農村學前教育機構年檢宜覆蓋所有公民辦學前教育機構;要嚴格審批或備案程序,對規(guī)定時限內檢查不合格且限期整改仍未達標的,依法吊銷其辦園許可證。要加強幼兒園收費管理,強化財務人員的進修和培訓,定期開展財務專項檢查和審計,嚴厲打擊參與或組織非法集資活動,及時查處鄉(xiāng)村學前教育領域各種違法違紀行為。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點,加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的督導檢查,并將結果向社會公布。政府要對在發(fā)展學前教育工作中做出突出貢獻的企事業(yè)單位和個人予以表彰獎勵。應充分發(fā)揮各種主流媒體的導向、監(jiān)督作用,對各種阻撓、破壞鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展的人和事進行公開曝光,為鄉(xiāng)村學前教育的發(fā)展營造良好環(huán)境。
【參考文獻】
[1]國務院辦公廳.國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見[Z].2010-11-24.
[2]鐘焦平.鄉(xiāng)村振興必先振興鄉(xiāng)村教育[N].中國教育報,2019-03-11.
[3]全國人大常委會.中華人民共和國教育法[Z].1995-3-18.