郭贇嘉 閆建璋

【摘 要】國家開放大學(xué)是對廣播電視大學(xué)的繼承與發(fā)展，開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心（教學(xué)點）的準(zhǔn)入和退出機制經(jīng)歷了摸索、確立和發(fā)展三個階段。在開放大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，重建開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制，是提升開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量、消除學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制弊端、改進(jìn)學(xué)習(xí)中心內(nèi)部管理的現(xiàn)實需要。開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制的重建思路包括：開展定期的評估工作，建立退出預(yù)警機制，明確實施主體、評估人員、構(gòu)建原則。在標(biāo)準(zhǔn)與程序方面，要構(gòu)建合理的評估指標(biāo)體系，完善準(zhǔn)入程序，規(guī)范退出程序，妥善處理善后工作。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)中心;準(zhǔn)入與退出機制;評估指標(biāo);準(zhǔn)入程序

【中圖分類號】G72;G434? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ?【文章編號】1001-8794（2019）01-0038-06

國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心（可稱為教學(xué)點、學(xué)習(xí)點，又可簡稱為點）的準(zhǔn)入制度是指開放大學(xué)為了保障整體的教育教學(xué)質(zhì)量及各成員的利益，通過必要的準(zhǔn)入程序，對辦學(xué)主體的條件和資質(zhì)進(jìn)行審核，讓符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)中心進(jìn)入國家開放大學(xué)體系的行為和過程的管理。退出機制是依據(jù)對辦學(xué)機構(gòu)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)成效的評估和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)和測量其教育教學(xué)與培養(yǎng)目標(biāo)偏離程度，對預(yù)見的不良發(fā)展趨勢給予警報，對偏離程度較高的機構(gòu)予以清退的一套整體機制。[1]由于國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制本身的不完善，加之實踐過程中的監(jiān)管不力等問題，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

學(xué)習(xí)中心是國家開放大學(xué)體系中最基層的辦學(xué)實體，是服務(wù)學(xué)生的一線教學(xué)單位，其辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)成效直接影響國家開放大學(xué)的整體辦學(xué)效能。在國家開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須嚴(yán)格學(xué)習(xí)中心的準(zhǔn)入制度，建立科學(xué)的退出機制，保障國家開放大學(xué)的基本質(zhì)量，這已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。基于此，必須重新審視國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制的價值，以對存在的問題有清醒的認(rèn)識，對制度改革的路徑有系統(tǒng)的考慮。

一、回顧與審思：學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入與退出機制的發(fā)展歷程

開放大學(xué)是對廣播電視大學(xué)的繼承與發(fā)展，在構(gòu)建開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入與退出機制的過程中，需要追溯廣播電視大學(xué)教學(xué)點及其學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入退出機制的建立和發(fā)展歷程，其歷程經(jīng)歷了摸索、確立、發(fā)展三個階段。

1.摸索階段：1999—2004年

1999年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作的通知》（教高廳[1999]1號），規(guī)定了試點教學(xué)點的確立條件：“試點省級廣播電視大學(xué)選擇指導(dǎo)思想明確、教學(xué)條件較好、考試管理嚴(yán)格的電大教學(xué)單位作為試點教學(xué)點，經(jīng)中央廣播電視大學(xué)審核后確定?！盵2]這是開放教育對教學(xué)點準(zhǔn)入條件的初期探索階段，此時的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，不夠明確，導(dǎo)致在實踐中并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

經(jīng)過一段時間的實踐摸索，教育部于2002年1月下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點）建設(shè)和管理的原則意見〉（試點）的通知》（教高廳[2002]1號），規(guī)定了校外學(xué)習(xí)中心（點）的作用、基本構(gòu)成和建設(shè)條件、主要職責(zé)、管理職責(zé)和審批程序。在準(zhǔn)入條件方面的要求包括：獨立的法人資格，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持服務(wù)必備的場地、輔助設(shè)施，以及硬件系統(tǒng)條件，擁有一支能力較強、經(jīng)驗豐富、符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要的管理和技術(shù)隊伍。[3]在退出機制方面規(guī)定：“省級教育行政部門負(fù)責(zé)對設(shè)在本地區(qū)內(nèi)的校外學(xué)習(xí)中心（點）的管理，定期開展檢查評估，對檢查評估不合格的學(xué)習(xí)中心（點）責(zé)令整改、暫?；蛉∠h(yuǎn)程教育服務(wù)資格?！盵4]這是第一次以國家文件的形式對中央廣播電視大學(xué)教學(xué)點準(zhǔn)入和退出機制的規(guī)定，為規(guī)范開放教育教學(xué)點的建設(shè)提供了基本保障，在開放教育學(xué)習(xí)中心建設(shè)史上具有開拓性的價值和意義。相比之前，教育部對試點學(xué)習(xí)中心的準(zhǔn)入條件設(shè)置得更為規(guī)范，而且制定了通過評估清退不合格學(xué)習(xí)中心的規(guī)定。從整體而言，此時的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出條件仍然趨于模糊化，比較籠統(tǒng)，缺乏量化評估指標(biāo)體系，缺少退出流程的規(guī)定，可操作性仍然較差。

2.確立階段：2004—2005年

2004年，教育部對試點項目進(jìn)行了總結(jié)性評估，中央廣播電視大學(xué)在總結(jié)開放教育試點項目實施的經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，制定了《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教學(xué)點建設(shè)與管理辦法》（電校教[2004]74號），[5]對準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序和退出制度進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

第一，明確了設(shè)立教學(xué)點的基本條件包括：辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)思路、基礎(chǔ)設(shè)施條件、教師及教學(xué)管理和技術(shù)人員、實驗和實習(xí)條件及指導(dǎo)教師、標(biāo)準(zhǔn)化考場、合作辦學(xué)單位的資質(zhì)條件等6方面，同時制定了《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教學(xué)點辦學(xué)條件基本要求》，對本、?？平虒W(xué)點從衛(wèi)星接收、計算機網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室、普通教室、語音教室、圖書資料室、人員配備、實踐基地10個方面給出了明確的規(guī)定。

第二，規(guī)定了教師的配置標(biāo)準(zhǔn)?！丁爸醒霃V播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教師配置基本要求（試行）》（電校辦[2004]65號），對教師的配置標(biāo)準(zhǔn)、教師的職責(zé)、任職資格做出了明確規(guī)定。

第三，規(guī)定了申報與審批程序，省級廣播電視大學(xué)主要負(fù)責(zé)申報材料的審核以及實地考察工作，并提請中央廣播電視大學(xué)審議，必要時，中央廣播電視大學(xué)要會同省級廣播電視大學(xué)以及其他合作辦學(xué)單位主管部門進(jìn)行實地考察。[6]

第四，對教學(xué)點的檢查、評估和撤銷給予了規(guī)定，違規(guī)情況包括：“違規(guī)設(shè)點、辦學(xué)中存在違規(guī)行為、教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)問題等情況，要區(qū)分情況，分別給予減少招生計劃、暫停招生、限期整改直至撤銷教學(xué)點的處理。”[7]同時規(guī)定省級廣播電視大學(xué)要負(fù)責(zé)處理被撤銷的教學(xué)點的學(xué)生安置工作，并將處置方案向中央廣播電視大學(xué)報備。[8]

這一文件的出臺在開放教育學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入與退出機制建設(shè)方面具有里程碑意義，對準(zhǔn)入條件進(jìn)行了量化說明，明確了材料審核加實地考察的準(zhǔn)入程序，在退出制度方面關(guān)注到了撤銷教學(xué)點后學(xué)生的安置問題，但是文件中并沒有對如何安置學(xué)生給出可行性意見，此文件的出臺標(biāo)志著學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入退出機制的基本確立。

3.發(fā)展階段：2004年至今

2004年，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）的通知》（教發(fā)[2004]2號），開始在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭屑t黃牌制度，文件規(guī)定“凡有一項基本辦學(xué)條件指標(biāo)低于限制招生規(guī)定要求的學(xué)校即給予限制招生（黃牌）的警示?！薄胺灿袃身椈騼身椧陨匣巨k學(xué)條件指標(biāo)低于限制招生規(guī)定要求，或連續(xù)三年被確定為黃牌的學(xué)校即為暫停招生（紅牌）學(xué)校。”[9]參照這一制度，中央廣播電視大學(xué)于2004年制定了《關(guān)于印發(fā)〈中央廣播電視大學(xué)“一村一名大學(xué)生計劃”試點實施方案（試行）〉的通知》（電校教[2004]21號）。[10]2005年，中央廣播電視大學(xué)開始實施 “一村一名大學(xué)生計劃”，同時試行了“紅黃牌制度”，規(guī)定“經(jīng)中央電大審批的教學(xué)點，如果連續(xù)兩個招生季末未開展試點招生工作，則被亮“黃牌”;連續(xù)三個招生季末，未開展試點招生工作，則被亮“紅牌”，即予以取消?！盵11]由此可見退出機制主要是針對招生工作而言的，對教學(xué)管理方面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不達(dá)標(biāo)是否應(yīng)該退出并沒有進(jìn)行規(guī)定，而且對于退出后學(xué)生的安置沒有明確規(guī)定。

在實踐方面：2004年11月，中央廣播電視大學(xué)對開放教育所有教學(xué)點進(jìn)行了分類別、分層次、分區(qū)域的全面清理。2005年，開展專項清理工作，主要針對縣級廣播電視大學(xué)本科教學(xué)點，共有2980個教學(xué)點參與了此次清理工作，中央廣播電視大學(xué)批準(zhǔn)設(shè)立教學(xué)點2 387個;同意確認(rèn)，限期整改教學(xué)點362個;暫停招生、限期整改教學(xué)點70個;撤銷教學(xué)點111個;不予增設(shè)教學(xué)點50個。此次教學(xué)點大清查活動，進(jìn)一步規(guī)范了開放教育教學(xué)點的辦學(xué)行為，增強了其責(zé)任意識。[12]

二、再認(rèn)與解析：重構(gòu)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制的必要性

1.提升開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的客觀要求

質(zhì)量是開放教育可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。尋求質(zhì)量的提升一方面是為了回應(yīng)當(dāng)前民眾對高質(zhì)量教育的期待，另一方面是保障開放教育事業(yè)良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而這一重要基礎(chǔ)的核心則在于機構(gòu)質(zhì)量。[13]

站在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的歷史起點上，提升質(zhì)量成為最核心的任務(wù)和最明顯的特征，提升辦學(xué)機構(gòu)的質(zhì)量也成為了迫在眉睫的問題。學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制的重構(gòu)是實現(xiàn)開放大學(xué)由外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇，有利于引導(dǎo)學(xué)習(xí)中心把工作重心調(diào)整到“質(zhì)量為先”上，建立起有效的調(diào)整和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮“守門人”的作用，為提升開放大學(xué)辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量提供重要保障。

2.消除學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入退出機制弊端的客觀要求

從開放教育學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制的建立和發(fā)展的歷程來看，退出機制并沒有和準(zhǔn)入機制同步發(fā)展。在退出機制不健全的情況下，一些學(xué)習(xí)中心在功利主義和投機主義的驅(qū)動下，注重申報時的審核，對通過申報后的跟蹤考核、監(jiān)督則不夠重視，缺乏對學(xué)習(xí)中心規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)的監(jiān)督和管理，除非有重大的過失，否則學(xué)習(xí)中心的建設(shè)基本處于“零淘汰”狀態(tài)，只能上，不能下，一旦申報成為開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心，就等于進(jìn)入了“保險箱”，在缺乏動力和壓力的情況下，一些學(xué)習(xí)中心對辦學(xué)建設(shè)得過且過，任其自生自滅。缺少科學(xué)合理的準(zhǔn)入和退出機制，“優(yōu)難進(jìn)、劣難退，優(yōu)不勝、劣不汰”的現(xiàn)象將逐步擠壓學(xué)習(xí)中心的生存發(fā)展空間，最終必將導(dǎo)致學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)失衡和無序發(fā)展。因此，必須構(gòu)建科學(xué)合理的準(zhǔn)入機制和強有力的退出機制，增強開放大學(xué)的競爭力，拓寬開放大學(xué)的發(fā)展空間。

3.改進(jìn)學(xué)習(xí)中心內(nèi)部管理的現(xiàn)實要求

學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制的建立，不僅是針對“入口”和“出口”的規(guī)范和管理，同時也對“管理過程”提出了要求，在準(zhǔn)入和退出機制的規(guī)范下，學(xué)習(xí)中心的內(nèi)部管理會做出相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)外部制度環(huán)境的變化積極尋求解決途徑，形成科學(xué)化、規(guī)范化的管理過程，最終保證各項工作高效率、正常有序的完成。隨著國家開放大學(xué)的發(fā)展，提高學(xué)習(xí)中心的質(zhì)量和辦學(xué)水平，調(diào)整學(xué)習(xí)中心的結(jié)構(gòu)和布局將成為未來一段時期內(nèi)的重要戰(zhàn)略方針。建立開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入退出機制有利于規(guī)范和改進(jìn)學(xué)習(xí)中心的內(nèi)部管理，促進(jìn)開放大學(xué)的科學(xué)管理。

三、規(guī)范與調(diào)整：學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入與退出機制的重建思路

在學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制的重建過程中，需要開展定期的評估工作，建立退出預(yù)警機制，明確實施主體、評估人員和構(gòu)建原則，從而建構(gòu)科學(xué)合理、運行有力的準(zhǔn)入和退出機制。

1.開展定期評估

準(zhǔn)入和退出機制重建的基礎(chǔ)在于完善的評估機制的構(gòu)建，即有效的辦學(xué)評估的實施和科學(xué)合理的指標(biāo)體系的建立。開展定期評估是激勵和促進(jìn)學(xué)習(xí)中心加強教育教學(xué)建設(shè)的重要舉措，是學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制走向制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志，對于保障學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)和抵制在學(xué)習(xí)中心建設(shè)中“重審核、輕評估”“重申報、輕建設(shè)”的不良現(xiàn)象，促進(jìn)學(xué)習(xí)中心辦學(xué)水平提升具有重要作用。開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心定期評估可以根據(jù)實際情況每年或者每兩年開展一次。

2.建立退出預(yù)警機制

在開放大學(xué)發(fā)展中，通過過程監(jiān)控做出必要的預(yù)警，將被預(yù)警的學(xué)習(xí)中心納入到辦學(xué)治理體系下，充分發(fā)揮預(yù)警機制的作用。建立國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心預(yù)警機制，也就是建立預(yù)警信息收集系統(tǒng)，即建立一個學(xué)習(xí)中心辦學(xué)情況的信息收集、處理、評級系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和收集社會大眾對學(xué)習(xí)中心的評價信號，并將評價信號及時反饋給主管機構(gòu)，主管機構(gòu)要針對問題迅速做出決策，預(yù)防和處理一些可能影響辦學(xué)聲譽和穩(wěn)定發(fā)展的事件。

預(yù)警機制的構(gòu)建主體和辦學(xué)主管單位應(yīng)該是省級開放大學(xué)或國家開放大學(xué)，參與者可以包括學(xué)習(xí)中心、學(xué)生、教師及社會成員等，參與方式包括電話、網(wǎng)絡(luò)等。主管單位在收集到違規(guī)辦學(xué)等信息后，要及時處理，科學(xué)研判其發(fā)生后果的可能性、波及范圍、影響程度，迅速采取具體、有效的防范措施，妥善處理。實施退出預(yù)警機制可以做到實時獲取危險信號，及時處理危機，而且監(jiān)督面較廣，能夠切實監(jiān)控學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)效能。

3.明確實施主體

學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制的實施主體的確立應(yīng)該根據(jù)單位的不同而不同，由國家開放大學(xué)建立的學(xué)習(xí)中心，應(yīng)該由國家開放大學(xué)作為準(zhǔn)入和退出機制的實施主體，由省級開放大學(xué)建立的學(xué)習(xí)中心，由省級開放大學(xué)作為實施主體，負(fù)責(zé)審查轄區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)資格。省級開放大學(xué)在接到辦學(xué)單位申請后，應(yīng)該依照開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心評估指標(biāo)體系和準(zhǔn)入程序開展審核工作，并報送國家開放大學(xué)備案。對于符合退出標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)中心，實施主體要負(fù)責(zé)撤銷和退出工作，并合理安排被撤銷學(xué)習(xí)中心的學(xué)生安置問題。省級開放大學(xué)依規(guī)撤銷不合格學(xué)習(xí)中心后，要及時報送國家開放大學(xué)備案。

4.確立評估人員

有效運行學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制，需要組建良好的評估專家隊伍。應(yīng)組建一支由素質(zhì)高和能力強的專家組成的、覆蓋面廣的評估委員會專家?guī)?，?fù)責(zé)對學(xué)習(xí)中心的準(zhǔn)入和退出實施評估。每次開展準(zhǔn)入和退出評估時，隨機從專家?guī)斐槿＜胰藛T組成評估小組，從而保障評估活動的公正性和結(jié)果的客觀性。

5.明確構(gòu)建和實施原則

國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制的構(gòu)建與實施應(yīng)遵循以下原則：

（1）開放性原則。國家開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立起來的具有龐大辦學(xué)規(guī)模和系統(tǒng)的主體，學(xué)習(xí)中心建設(shè)主要依靠電大系統(tǒng)，但是不能僅僅依靠電大系統(tǒng)來建設(shè)，應(yīng)該以開放性的姿態(tài)尋求社會力量和各種行業(yè)協(xié)會來合作建設(shè)學(xué)習(xí)中心。

（2）動態(tài)化原則。國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制一方面要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，以及國家大政方針的變動，另一方面也要適應(yīng)國家開放大學(xué)辦學(xué)階段和辦學(xué)成效的影響。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出條件要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時修訂，保障標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和可行性。

（3）科學(xué)性原則。學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制的建立離不開科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，只有建立科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)體系，開展公正合理的評估工作，才能確保從入口和出口把好質(zhì)量關(guān)，保障國家開放大學(xué)整體辦學(xué)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出條件時應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，廣泛征求相關(guān)專業(yè)人員的意見，盡可能保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

（4）保障質(zhì)量原則。在學(xué)習(xí)中心退出機制運行中，要監(jiān)督教育質(zhì)量與目標(biāo)之間的差距管理。學(xué)習(xí)中心教育資源建設(shè)不達(dá)標(biāo)，培養(yǎng)目標(biāo)難以實現(xiàn)時，觸及到辦學(xué)底線確需退出辦學(xué)時，應(yīng)在保障辦學(xué)質(zhì)量的原則下開展工作。

（5）以生為本原則。學(xué)習(xí)中心運行不合理，辦學(xué)實效未能滿足學(xué)生利益需求的時候，應(yīng)優(yōu)先考慮花費大量金錢和懷揣信任選擇就讀的學(xué)生的利益。在確保學(xué)生利益不被侵犯的基礎(chǔ)上探索退出機制的建設(shè)和運行。

四、標(biāo)準(zhǔn)與程序：學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制的完善? 重建學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機制是提高開放大學(xué)整體辦學(xué)效益和質(zhì)量的重要一環(huán)，可以“倒逼”學(xué)習(xí)中心更加審慎地開展教育教學(xué)工作。準(zhǔn)入和退出機制的建立應(yīng)該解決“誰該進(jìn)入或退出”，即準(zhǔn)入和退出的條件;“怎樣進(jìn)入和退出”，即準(zhǔn)入和退出的程序;“退出以后怎么辦”，即退出后的善后工作。

1.構(gòu)建評估指標(biāo)體系

評估標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)入和退出機制的核心構(gòu)成要素，是學(xué)習(xí)中心辦學(xué)質(zhì)量的最低要求和基本保障，用來判斷學(xué)習(xí)中心是否具備辦學(xué)資質(zhì)，是否允許其進(jìn)入開放教育市場，或者將不合格的學(xué)習(xí)中心清退出去的重要依據(jù)。

本評價指標(biāo)的基本框架包括7個一級指標(biāo)：辦學(xué)指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)條件、教學(xué)管理、教師隊伍、學(xué)生管理、機構(gòu)管理與質(zhì)量保障體系、辦學(xué)效果。包括17個二級指標(biāo)，54個三級指標(biāo)。詳見表1。

在評估實測中，可以根據(jù)指標(biāo)內(nèi)涵賦予不同的權(quán)重，進(jìn)行量化統(tǒng)計。本評估指標(biāo)體系分為一級指標(biāo)與二級指標(biāo)兩個層次，每個二級指標(biāo)中設(shè)有觀測點，觀測點中半數(shù)不合格即為該項二級指標(biāo)不合格， 2個二級指標(biāo)不合格即為該學(xué)習(xí)中心“基本合格”，可以視情節(jié)嚴(yán)重程度給予“黃牌”警告，責(zé)令其限期整改; 3個二級指標(biāo)不合格即為該學(xué)習(xí)中心“不合格”，給予“紅牌”警告，責(zé)令其按照相關(guān)程序限期退出。

2.完善準(zhǔn)入程序

（1）申請。辦學(xué)單位要向國家開放大學(xué)或者省級開放大學(xué)提交申請報告，內(nèi)容主要包括：學(xué)習(xí)中心舉辦者或辦學(xué)者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、師資隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理制度、經(jīng)費籌措與管理使用等;舉辦者資格證明;房屋使用證明，并載明產(chǎn)權(quán);辦學(xué)經(jīng)費來源及有效證明文件;準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求提供的其他材料。

（2）申請受理。國家開放大學(xué)或省級開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)在接到辦學(xué)單位申請之日起，在規(guī)定日期內(nèi)，對提交的申請材料進(jìn)行審核。同意受理申請的，應(yīng)當(dāng)向辦學(xué)單位提供自評報告標(biāo)準(zhǔn)，要求申請機構(gòu)限期提交自評報告，申請被拒絕的，也應(yīng)書面說明拒絕理由。辦學(xué)單位在申請期內(nèi)不得招生或刊登廣告。

（3）機構(gòu)自評。自我評估是指申請機構(gòu)對照評估指標(biāo)體系進(jìn)行自查、自檢、自我評價的過程，申請機構(gòu)要嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)中心評估標(biāo)準(zhǔn)，填報自評報告。

（4）實地考察。實地考察主要審查申請者提供材料的真實性，真實情況與自評報告是否一致，要嚴(yán)格警惕使用“假材料”蒙混過關(guān)的情況，要通過多方取證來鑒定材料的真?zhèn)?。對與申報信息不相符的，提出限期整改，對嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)。

（5）結(jié)果認(rèn)定。實施主體要根據(jù)評估結(jié)果出具考察報告，做出評估結(jié)論，并將考察報告通知到申請單位，申請單位可以就考察報告中的內(nèi)容提出異議，除非重大錯誤，原則上不改變考察結(jié)論。實施主體要及時向大眾公布考察結(jié)論。

3.規(guī)范退出程序

開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的退出分為兩種類型，一種為主動退出，另一種為被動退出。主動退出的學(xué)習(xí)中心，可以向國家開放大學(xué)或者省級開放大學(xué)遞交退出申請，退出申請應(yīng)該寫明退出原因、教育教學(xué)狀況、學(xué)生如何安置、教師如何安置、徹底退出時間等。國家開放大學(xué)或省級開放大學(xué)組織評估小組對退出申請進(jìn)行審核，限期給予申請單位答復(fù)，并對外公示。省級開放大學(xué)審核后要報國家開放大學(xué)備案。

根據(jù)評估結(jié)果，對于給予“黃牌”警告的學(xué)習(xí)中心，國家開放大學(xué)或省級開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，予以減少招生計劃、暫停招生、限期整改等處理。對于給予“紅牌”警告的學(xué)習(xí)中心，國家開放大學(xué)或省級開放大學(xué)要履行告知義務(wù)并對外公示，學(xué)習(xí)中心填寫退出申請，限期退出。

4.妥善處理善后工作

善后工作是退出機制有效運行的重要前提，缺乏妥善的善后工作將使退出機制形同虛設(shè)，“準(zhǔn)入不意味著原地待命，退出也不是一退了之”。[14]在開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心退出機制中，利益相關(guān)者的權(quán)益保護(hù)是開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心退出機制的重要內(nèi)容之一，所涉及的利益相關(guān)者主要有學(xué)生和教師兩大主體。開放大學(xué)學(xué)生的有效學(xué)籍長達(dá)8年之久，如何妥善處理學(xué)生的繼續(xù)教育問題是退出機制的重中之重。

根據(jù)退出原因的不同采取不同的學(xué)生安置辦法。第一種情況是給予“紅牌”警告的學(xué)習(xí)中心。現(xiàn)行的通常做法是，停止招生，待在讀生畢業(yè)后停辦。這一做法簡單宜行，也不會引起學(xué)生的強烈反對，但是，從學(xué)生學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)質(zhì)量的角度考慮則并不合理，學(xué)生在辦學(xué)條件不合格的學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)，與合格的學(xué)習(xí)中心的學(xué)生相比，花同樣的錢得到的確是大相徑庭的效果。較為合理的辦法是，根據(jù)學(xué)生已經(jīng)獲得的學(xué)分及在校期間的表現(xiàn)，轉(zhuǎn)入臨近的學(xué)習(xí)中心或開放大學(xué)分院繼續(xù)學(xué)習(xí)。第二種情況給予“黃牌”警告的學(xué)習(xí)中心，應(yīng)責(zé)令其限期整改，完善辦學(xué)條件，恢復(fù)招生工作，原則上學(xué)生仍然在此就讀。第三種情況是主動退出的開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心，應(yīng)該秉承以學(xué)生為重的觀念，待學(xué)生畢業(yè)后，再組織有序的退出辦學(xué)工作。

在學(xué)習(xí)中心退出機制中，對教師的安置問題并不會引起較大的不滿和反對，因為部分學(xué)習(xí)中心的教師和行政管理人員屬于臨時的兼職人員，學(xué)習(xí)中心退出后可另尋職業(yè)，部分在編教師，相關(guān)的行政部門會給予安置。雖然退出機制對教師群體的威脅較小，但是教師依然是學(xué)習(xí)中心退出機制中較大的利益相關(guān)者，制定妥善的安置計劃同樣非常重要。

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