摘要：隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，人們對生活環(huán)境有了更高的要求，尤其在垃圾處理方面，有關(guān)部門已經(jīng)做出了更多的項目調(diào)整來加強相關(guān)垃圾處理的過程，垃圾焚燒發(fā)電是當(dāng)前非常有效且能夠產(chǎn)生能源的一種方法，本文對生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目績效評價指標(biāo)體系進行了設(shè)計與研究，并對其中一些重要部分提出了建議與指導(dǎo)，以期為相關(guān)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：生活垃圾焚燒發(fā)電;績效評價;指標(biāo)體系

中圖分類號：X82 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-00-02

Abstract：With the current level of science and technology and development in China，people have higher requirements for the living environment.Especially in the aspect of garbage disposal，relevant departments have made more project adjustments to strengthen the related garbage disposal process.Incineration power generation is a very effective method for generating energy.This paper designs and studies the performance evaluation index system of PPP project for domestic waste incineration power generation，and puts forward some suggestions and guidance for some important parts，in order to provide relevant work.

Key words：Domestic waste incineration power generation;Performance evaluation;Indicator system

生活垃圾處置處理目前受到國家高度重視，目前各地垃圾填埋場已經(jīng)遠遠超過了設(shè)計填埋能力，暴露出越來越多的問題，焚燒發(fā)電成為當(dāng)前比較有效、可持續(xù)的處置方式，試點推行的生活垃圾分類也將為后期垃圾焚燒奠定較好的基礎(chǔ)，可逐步提高垃圾焚燒的可行性，并減輕二次污染。根據(jù)2017年財建〔2017〕455號文件要求：“符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式”。據(jù)統(tǒng)計截至2019年5月底，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目共計133個。

PPP項目運營期政府每年支出責(zé)任重大，需對PPP項目運營期開展績效評價，要針對不同行業(yè)、不同專業(yè)類別的項目由相關(guān)專業(yè)的專家進行客觀評判，以使其更具有獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性，以最大限度地提高財政資金的使用效率和效益。

1 垃圾焚燒發(fā)電PPP項目績效評價指標(biāo)體系設(shè)計

1.1 績效評價主體

PPP項目績效評價工作由實施機構(gòu)負責(zé)組織實施，必要時可引入第三方評價機構(gòu)。

1.2 績效評價對象

垃圾焚燒發(fā)電PPP項目屬于依照收支兩條線管理，雖表現(xiàn)為政府付費形式，但本質(zhì)屬于使用者付費項目，由于目前我國垃圾處理費用設(shè)置較低，無法完全覆蓋處理成本，因此該類項目最終應(yīng)屬于可行性缺口補助項目，鑒于為社會公眾提供垃圾處理服務(wù)的主體是PPP項目公司，因此績效評價對象為PPP項目公司（SPV公司）。

1.3 績效評價指標(biāo)

績效評價指標(biāo)是實施績效評價的核心，結(jié)合財政部關(guān)于印發(fā)《預(yù)算績效評價公共指標(biāo)體系框架》的通知（財預(yù)〔2013〕53號）及各省發(fā)布相關(guān)政策文件，并參考相關(guān)書籍、案例，結(jié)合個人工作實際，歸納設(shè)計垃圾焚燒發(fā)電PPP項目運營期績效評價指標(biāo)體系（見表1）。

2 結(jié)束語

本文結(jié)合我國財政部績效評價相關(guān)指南和生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目行業(yè)運營規(guī)范，并借鑒各地市PPP項目績效考核經(jīng)驗，提出并設(shè)計專門針對生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目運營期績效評價指標(biāo)體系，為本行業(yè)績效評價工作開展提供參考。

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收稿日期：2019-10-15

作者簡介：李海珠（1986-），女，漢族，環(huán)境科學(xué)專業(yè)碩士，環(huán)保工程中級職稱，研究方向為環(huán)保咨詢。