摘 要：高等學(xué)校教育管理作為教育的一種實(shí)施手段，能夠有效地幫助學(xué)生改善教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)水平。然而任何的管理制度都應(yīng)該有相應(yīng)的法律制度想輔佐，維護(hù)整體的制度，從而保障學(xué)生的權(quán)利不被侵害。文章通過分析在法律制度背景下高等學(xué)校教育管理存在的問題，并提出高等學(xué)校教育管理進(jìn)行法律制度建設(shè)的方法。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;教育管理;法律制度

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，高等學(xué)校教育管理已經(jīng)逐漸成為學(xué)校發(fā)展的重要舉措。而隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)也逐漸加強(qiáng)，但是在學(xué)校中法律制度仍舊沒有得到普及。學(xué)生是教育管理的對象，學(xué)生擁有學(xué)習(xí)的權(quán)利，但是也享有自身安全保護(hù)的權(quán)利，學(xué)校進(jìn)行教育管理的過程中不能夠剝奪學(xué)生這方面的權(quán)利。高等學(xué)校雖然是一個(gè)獨(dú)立存在的個(gè)體，但是無論如何，都應(yīng)該有其規(guī)范的法律制度，教育管理更應(yīng)該建立在法律制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能夠忽略了學(xué)生應(yīng)有的人身保護(hù)的權(quán)利。

因?yàn)閷W(xué)校法律管理制度不完善，或者是因?yàn)閷W(xué)校部分管理人員法律意識(shí)薄弱，造成近些年來，校園行政訴訟案件逐漸增多。因此，社會(huì)必須給予足夠的重視。高等學(xué)校是為祖國培養(yǎng)新一代接班人的重要基地，其制度完善，保障學(xué)生權(quán)益，是至關(guān)重要的。一直以來，我國就是法治國家，任何發(fā)展都離不開法律的支持，在社會(huì)發(fā)展的長河中，萬萬不能夠忽略了高等學(xué)校法律制度建設(shè)。

一、法律制度背景下高等學(xué)校教育管理存在的問題

（一）教育管理權(quán)利不明確

由于我國教育管理體系發(fā)展較晚，還沒有形成統(tǒng)一、完善的體系，因此對這方面的法律定義相對模糊，權(quán)利劃分不明。正常情況下，教育管理法律的主體是確定相互之間權(quán)利的根本，是解決在進(jìn)行教育管理過程中遇到的問題的關(guān)鍵。但是由于我國教育管理發(fā)展問題，造成法律主體的混亂，嚴(yán)重影響了在教育管理過程中，雙發(fā)的自我保護(hù)。高等學(xué)校作為教育管理的主要推進(jìn)人，面對教育管理法律的制度規(guī)范，影響了教育管理工作的有效開展，為教育工作的發(fā)展帶來了巨大的影響。

（二）法律初步形成，監(jiān)督制度不完善

由于我國高等院校教育管理方面的法律制度尚不完善，給監(jiān)督管理制度也帶來了很大的影響。隨著社會(huì)的進(jìn)步，校園教育管理相關(guān)法律已經(jīng)逐漸走向校園，并趨于體系化。法律的初步形成已經(jīng)為高等院校的教育管理帶來了一些改變，但是由于形成較晚，整體形勢還有待完善，導(dǎo)致我國對高等院校的監(jiān)督制度做的不到位。例如，《中華人民共和國高等教育法》中寫到，國內(nèi)高等院校依法享有獨(dú)立自主的管理權(quán)。這很大程度上放寬了高等院校在進(jìn)行教育管理過程中的權(quán)利，如果對高等院校的行為監(jiān)督不到，很容易造成學(xué)生的損失?，F(xiàn)如今，對高等院校法律的執(zhí)行狀況的監(jiān)督策略比較少。主要是因?yàn)榉蓪Ω叩仍盒?quán)利的限制比較少，另一方面缺少對違反法律的處罰。除此之外，學(xué)生相對于高等學(xué)校來說，還是比較弱勢，缺少反饋機(jī)制與反饋渠道。當(dāng)發(fā)生損壞自身利益的行為時(shí)，學(xué)生缺少反饋的途徑。而且學(xué)生對這方面的意識(shí)還不夠，學(xué)校對學(xué)生維護(hù)權(quán)益的意識(shí)培養(yǎng)不到位，導(dǎo)致學(xué)生在教育管理過程中很容易喪失自己的權(quán)益。

（三）教育管理規(guī)范性文件法律失范

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》、《教育法》規(guī)定學(xué)校有制定教學(xué)管理辦法和學(xué)生行為準(zhǔn)則的權(quán)利，但是對于管理細(xì)則則沒有相關(guān)的法律規(guī)定，這很大程度上，放寬了高等院校的權(quán)利。對于學(xué)生的行為規(guī)范，高等院校有進(jìn)行管理的權(quán)利，法律界定的模糊，導(dǎo)致規(guī)范性文件法律失范，影響了學(xué)生的權(quán)益。高等院校很容易在這種規(guī)定上做文章，發(fā)生越權(quán)行為。同時(shí)，由于高等院校與學(xué)生之間地位不平等的影響，使得相關(guān)法律規(guī)范性文件的公平性有待考量。學(xué)生在教育管理中本來就是比較弱小的一方，又加上法律規(guī)定問題，更加偏向于高等院校，在這種不平等的基礎(chǔ)上，學(xué)生的權(quán)益很難得到保證。隨著教育事業(yè)的推進(jìn)，這方面的法律影響會(huì)越來越大，如果不能夠得到有效的解決，將會(huì)成為引發(fā)雙方矛盾的一顆炸彈。

二、高等學(xué)校教育管理法律制度建設(shè)方法

（一）教育理念的形成

高等學(xué)校進(jìn)行的教育管理是基于學(xué)生的發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的角度出發(fā)，滿足學(xué)生的需求。不能夠?yàn)榱俗非蠼虒W(xué)質(zhì)量，而逐漸忽略了學(xué)校教學(xué)的真正目的。同時(shí)，任何發(fā)生在雙方之間的事情，都需要建立在公平的基礎(chǔ)上。無論是校方還是學(xué)生，首先都應(yīng)該做到的就是彼此尊重，不單單是指對人的尊重，還包括對人的行為的尊重。高等院校不管出于什么目的，都應(yīng)該建立在對學(xué)生尊重的基礎(chǔ)上，只有以彼此尊重為前提，才能夠進(jìn)行發(fā)展，否則不平衡的發(fā)展不會(huì)長久，問題總有一天會(huì)被暴露出來。我國是依法治國的重要典型，因此，校方必須嚴(yán)格維護(hù)學(xué)生的法律權(quán)益，不能夠因?yàn)槠渥鳛榻逃芾碚?，就濫用職權(quán)?，F(xiàn)階段的教育管理并不單單是基于校方與學(xué)生之間，更是基于利益雙方之間的行為，要以法律為基礎(chǔ)，建立在彼此公平的基礎(chǔ)上，這才是真正的符合社會(huì)發(fā)展的需求，順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步。

（二）相關(guān)法律的制定與監(jiān)督

高等院校在對學(xué)生進(jìn)行教育管理時(shí)，應(yīng)該明白，受教育權(quán)是基于法律規(guī)定的一種權(quán)益，校方是沒有權(quán)利剝奪的，學(xué)生的受教育權(quán)是受政府保護(hù)的一種權(quán)利。要明確與學(xué)生之間的關(guān)系，是權(quán)利雙方，而不是管理與被管理的關(guān)系。任何對學(xué)生的點(diǎn)評都必須建立在法律的基礎(chǔ)上，而不是以教學(xué)目的、手段出發(fā)，或者以道德水平去評判，這對學(xué)生來說是不公平的。在目前這種發(fā)展?fàn)顩r下，國家應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，包括對法律規(guī)范的明確規(guī)定，避免由于法律模糊，而早成弱小者的權(quán)益受到侵犯。

學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)教育管理法律的落實(shí)，嚴(yán)格準(zhǔn)守相關(guān)法律，規(guī)范自身行為，在滿足法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷的提升教學(xué)水平。另外，學(xué)校對自身的監(jiān)督也要執(zhí)行貫徹到底，通過對校園內(nèi)部的相關(guān)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠避免事件發(fā)生，影響學(xué)生權(quán)益，影響學(xué)校聲譽(yù)。除此之外，國家應(yīng)該成立高等院校管理制度監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過對學(xué)校的監(jiān)督，避免在學(xué)校內(nèi)存在一些徘徊于法律邊界的管理手段，影響學(xué)生的健康成長。同時(shí)，通過對學(xué)校的監(jiān)督，增加對學(xué)校的評比環(huán)節(jié)，能夠督促學(xué)校較強(qiáng)法律制度落實(shí)，也能夠給家長、學(xué)生入學(xué)選擇的建議，從而能夠整體提高學(xué)校的教學(xué)能力。

（三）加強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)

目前來看，學(xué)生對自我保護(hù)的意識(shí)還是相對比較薄弱。在教育管理過程中，學(xué)生不知道什么樣的行為是損害自身權(quán)益的，更不知道應(yīng)該通過何種手段來維護(hù)自身權(quán)益。在這方面，政府、學(xué)校應(yīng)該給予重視，幫助學(xué)生提高法律意識(shí)，了解法律知識(shí)，能夠在損壞自身權(quán)益的事情發(fā)生時(shí)堅(jiān)決維護(hù)自己的利益。對于一些學(xué)校存在庇護(hù)的行為，政府應(yīng)該加強(qiáng)這方面意識(shí)的培養(yǎng)。例如，政府可以通過對學(xué)生法律意識(shí)的檢查發(fā)現(xiàn)學(xué)校是否有對學(xué)生的法律意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，對于一些做的不好的學(xué)校給予相應(yīng)的處罰，并有政府組織對這些學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的教育。只有學(xué)生自己能夠有法律意識(shí)，才可以通過自己來維護(hù)自身權(quán)益，也能夠很大程度上打擊學(xué)校一些不規(guī)范的行為。

（四）正確處理法律與教育發(fā)展之間的關(guān)系

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對高等院校的要求逐漸提高，希望高等院校能夠培養(yǎng)出適合于社會(huì)需求的專業(yè)性人才。高等院校為了滿足社會(huì)的需求，提高學(xué)校的知名度，過度管理學(xué)生，剝奪了學(xué)生的行為利益。人才培養(yǎng)確實(shí)是高等院校的主要職責(zé)，但是并不能夠在違背相關(guān)法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這種形式上的人才培養(yǎng)，不利于社會(huì)的發(fā)展。高等院校在進(jìn)行教育管理時(shí)，應(yīng)該明確這一點(diǎn)，并時(shí)刻要求自己，要以學(xué)生的真正需求出發(fā)，達(dá)成學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。一味的追求結(jié)果，而忽略了學(xué)生的學(xué)習(xí)生活質(zhì)量，這樣的人才培養(yǎng)出來也不是全面的，對我國未來社會(huì)的發(fā)展不會(huì)帶來益處。

三、結(jié)語

總而言之，高等院校作為人才的供應(yīng)地，壓力是相對比較大的。但是任何發(fā)展都要取之有道，違背法律的教育管理方法不利于學(xué)生的發(fā)展。高等院校應(yīng)該時(shí)刻以法律為準(zhǔn)繩，在尊重學(xué)生選擇的基礎(chǔ)上，進(jìn)行教育管理。法律是保障社會(huì)公平與正義的手段，學(xué)生更應(yīng)該利用好法律來維護(hù)自身權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

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作者簡介：李楠（1976.01- ），男，漢族，遼寧沈陽人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：教育管理。