馬牧云

摘 要 當(dāng)前我國社會矛盾治理主體的多元格局還沒有確立，治理體制還不完善。應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)公眾參與的多元主體共治格局，重視社會矛盾治理中大數(shù)據(jù)的精準研判作用，完善矛盾治理網(wǎng)格化管理，推進社會矛盾治理精細化。

關(guān)鍵詞 社會矛盾 治理 精細化

中圖分類號：C916文獻標識碼：A

當(dāng)前我國處于改革的攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾的凸顯，而傳統(tǒng)的維穩(wěn)理念和體制機制已不能適應(yīng)社會矛盾治理新的變化，于是社會矛盾精細化治理問題日益受到重視。

1社會矛盾治理精細化的內(nèi)涵及意義

社會矛盾治理精細化即秉持以人為本理念，由政府主導(dǎo)，發(fā)揮公眾參與的多元共治，借助社會組織的紐帶作用，通過網(wǎng)格化管理，基于強大的信息技術(shù)支持，堅持源頭治理，未雨綢繆，提升社會矛盾治理的能力。

社會矛盾精細化治理首先是基于傳統(tǒng)社會矛盾治理理念上的躍升。它更多的強調(diào)以人為本，把管理與服務(wù)有機結(jié)合，契合了中央提出的建設(shè)“服務(wù)型政府”目標。同時它還是社會矛盾治理方式的深層次變革。網(wǎng)格化管理使治理方式由粗放化向精細化轉(zhuǎn)變，提高了解決問題精確性和及時性，適應(yīng)日益復(fù)雜多元的社會治理需求。應(yīng)該說，通過對社會矛盾的精細化治理，也是使中國順利渡過矛盾凸顯期的重要保障。借助于大數(shù)據(jù)平臺的精準研判，做到風(fēng)險預(yù)測的精細化，相較于傳統(tǒng)的側(cè)重事后處理、忽視事前預(yù)防的治理方式，更能防患于未然將矛盾消滅在源頭。

2當(dāng)前我國社會矛盾治理中存在的問題

2.1治理理念中以人民為中心立場不牢固

“以人為本”本應(yīng)是社會矛盾治理的根本理念，但社會矛盾治理的現(xiàn)實實踐中，干部決策中要么按主觀意志想當(dāng)然隨意拍板，要么因怕?lián)L(fēng)險而不敢作為，形成了“為官不為”與“為官亂為”，因為忽視群眾利益，反而激化了社會矛盾。根深蒂固的官本位觀念使得民本思想缺位，導(dǎo)致政府公信力缺失，嚴重背離了黨的根本宗旨，動搖了黨的執(zhí)政根基。

2.2治理主體的多元格局沒有確立

在相當(dāng)長時間內(nèi)，政府是我國社會矛盾治理的唯一主體，造成本應(yīng)由社會組織來承擔(dān)的社會責(zé)任，往往依靠行政手段來管理。由于立法工作滯后于社會組織的發(fā)展，更由于專業(yè)能力不足、人員素質(zhì)低下特別是經(jīng)費欠缺等一系列因素影響，我國社會組織隊伍普遍弱小，組織不健全，民眾缺位嚴重，難以擔(dān)負相應(yīng)的社會責(zé)任，社會矛盾治理的多元格局還沒有確立。

2.3治理體制機制不完善

在治理方式上還存在著不少問題及薄弱環(huán)節(jié)，首先重管理輕服務(wù)，仍局限于傳統(tǒng)的運動式突擊治理模式，更多的不是依法而是靠行政命令，著重眼前的息事寧人而忽視長遠穩(wěn)定，致使治理事倍功半。同時由于政府部門的條塊分割，政出多門，信息又無法及時共享，導(dǎo)致管理責(zé)任界定不清，多龍治水和無人問津現(xiàn)象并存，治理效果大大折扣。

2.4治理效果評價體系不合理

當(dāng)前一票否決制的矛盾治理效果評價體系不科學(xué)。對于社會矛盾治理的效果評價不立足于客觀實際，指標設(shè)置也缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐，大多取決于長官意志，評價的方式和結(jié)果也完全由上級說了算，很容易弄虛作假和暗箱操作。同時評價體系指標過于抽象模糊，操作性差，對各職能部門的工作缺乏統(tǒng)一的激勵和監(jiān)督，評價機制流于形式。

2.5治理方式局限于傳統(tǒng)的維穩(wěn)體制

在傳統(tǒng)的壓力型維穩(wěn)體制下，各級政府為了維穩(wěn)，不計成本的短視行為日益嚴重，維穩(wěn)經(jīng)費占財政支出的份額逐年倍增，治理成本居高不下，為了維穩(wěn)不惜以非法手段遏制上訪。由于忽視民眾利益訴求，致使基層群眾積怨，社會矛盾積壓，不但造成干群關(guān)系惡化，更削減了政府公信力，為社會不穩(wěn)定埋下禍根，陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。

3完善社會矛盾治理精細化的對策

從精細化向精準化的提升，通過一個“準”字實現(xiàn)了社會治理需求的差別化和多樣化，增強應(yīng)對和處理社會矛盾的能力，是社會矛盾治理轉(zhuǎn)變的必然趨勢，也是實現(xiàn)社會矛盾治理精細化的必由之路。

3.1切實轉(zhuǎn)變政府職能

首先，要改變過去政府直接管控的治理模式，從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，推進審批制度改革，同時搞好公共服務(wù)，為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。其次，要消除行政臃腫，提升政府工作效率。同時強化公職人員的職業(yè)道德和責(zé)任意識，改變政府做事“只算政治帳不算經(jīng)濟帳”狀況。再次，要構(gòu)建法治治理體系，從制度入手規(guī)范官員權(quán)力運行。同時完善上訪體制，做到民有所訪，必有回應(yīng)，讓人民敢于表達自己的利益訴求。

3.2構(gòu)建多元主體共治格局

首先，要培育社會中介組織，并注重發(fā)揮其紐帶作用，填補政府工作的空白，暢通民意表達途徑。社會組織參與社會治理可以替政府更好地傾聽民意，為政府提供信息服務(wù)和決策支持，也有利于對政府行為進行監(jiān)督和促進，是推進社會矛盾治理精細化的必然要求。其次，提高人民的參與意識，是打造社會矛盾多元治理格局的有效保障。政府也要適時進行政策宣傳，提高基層人員的文化水平，提升其政治思想水平的同時，培育公民的法治理念和行政參與意識。

3.3重視大數(shù)據(jù)在治理中的應(yīng)用

首先，要提高對大數(shù)據(jù)在社會矛盾治理中作用的認識，推動大數(shù)據(jù)在社會矛盾治理中的應(yīng)用。政府部門要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大推動大數(shù)據(jù)建設(shè)的資金投入力度，調(diào)動技術(shù)型企業(yè)積極參與，構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息庫，形成覆蓋各種社交平臺和各種終端的大數(shù)據(jù)平臺。其次，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息共享是其在社會矛盾治理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，要打破體制壁壘，利用電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)建立部門間的統(tǒng)一信息交流平臺，構(gòu)建治理主體的數(shù)據(jù)共享機制，提高政府效能。

3.4完善矛盾治理網(wǎng)格化管理

首先，要加強具體工作人員對網(wǎng)格化管理工作的理解和認知，普及大數(shù)據(jù)技術(shù)及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，并通過吸引和選拔高素質(zhì)人才來充實網(wǎng)格化管理的隊伍，同時引導(dǎo)社會資金對網(wǎng)格化管理的投入，以“精準細嚴”的精細化理念實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。其次，要明確網(wǎng)格化管理工作人員的各自職責(zé)及精細化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，避免職能交叉和推諉扯皮。同時建立公開透明，多元參與的激勵、監(jiān)督和評價機制，并配套以完善的獎懲機制，根據(jù)網(wǎng)格化管理工作中人員的表現(xiàn)進行獎勵和懲戒。

參考文獻

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