李永勝　賀陽

摘 要：反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要課題，深刻影響著我國建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的進(jìn)程和質(zhì)量?；仡櫺轮袊?0年反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展歷程，深刻認(rèn)識運動反腐、制度反腐和全面從嚴(yán)治黨導(dǎo)向的反腐三個階段，有利于總結(jié)并汲取反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗，把握反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展動向。展望未來，隨著反腐敗力量的逐漸增強，反腐倡廉建設(shè)將呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢，不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展，向廉潔政治的方向邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉建設(shè);基本經(jīng)驗;發(fā)展趨勢

中圖分類號：D262.6?????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????????????????? 文章編號：1674-9170（2019）05-0001-06

新中國成立以來，黨和政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，圍繞如何在長期執(zhí)政的條件下懲治腐敗問題、保持黨的先進(jìn)性與純潔性進(jìn)行了一系列探索與實踐。針對不同時期的黨風(fēng)廉政問題，黨中央提出了各具特色的腐敗治理思路，形成了我國治理腐敗的寶貴經(jīng)驗與財富。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出：“功成名就時做到居安思危、保持創(chuàng)業(yè)初期那種勵精圖治的精神狀態(tài)不容易，執(zhí)掌政權(quán)后做到節(jié)儉內(nèi)斂、敬終如始不容易，承平時期嚴(yán)以治吏、防腐戒奢不容易，重大變革關(guān)頭順乎潮流、順應(yīng)民心不容易。”^[1]在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，如何加強反腐倡廉建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，這個問題值得我們深思。

一、新中國70年反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展歷程

腐敗問題是關(guān)系黨和國家生死存亡的重大問題，歷代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?？v觀新中國成立以來的反腐倡廉建設(shè)史，我們黨經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，并不斷以自我革命實現(xiàn)鳳凰涅磐，這主要分為三個階段。

（一）從新中國成立到文革結(jié)束：運動反腐

從新中國成立到文革結(jié)束，黨的反腐倡廉建設(shè)以運動反腐為主。建國初期，黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，一些黨員干部在權(quán)力的誘惑下逐漸腐化墮落，出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污腐敗問題。毛澤東同志號召全黨進(jìn)行堅決的反貪污、反腐敗、反官僚主義的斗爭，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，并依靠頻繁的政治運動肅清腐敗問題，例如開展“三反”運動、“五反”運動等。他主張發(fā)揚民主，依靠人民群眾和其他民主黨派強化監(jiān)督作用，通過開展大規(guī)模的群眾性政治運動形成了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，并依靠思想教育等方式解決了新中國成立初期的腐敗問題?？傮w來說，這一階段主要采取運動反腐的方式?；谛轮袊闪⒊跗诎購U待興的局面，它適應(yīng)了工作需要，有效保持了黨員隊伍的純潔性，使人民政權(quán)得以鞏固。但是它具有一定的階級斗爭色彩和群眾運動特征，極易導(dǎo)致“擴大化”和“無序化”，進(jìn)而破壞社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展，終歸不是根治腐敗問題的長遠(yuǎn)之策。

（二）從十一屆三中全會到黨的十八大：制度反腐

從十一屆三中全會到黨的十八大，黨的反腐倡廉建設(shè)以制度反腐為主。十一屆三中全會開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程，也為腐敗行為滋生蔓延提供了機會，尤其是市場經(jīng)濟的確立使黨員干部能掌控的資源急劇增加，為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易提供了廣闊空間。鄧小平同志把腐敗問題視作關(guān)系黨和國家生死存亡的大問題，提出“整個改革開放過程都要反對腐敗，堅持‘一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”^[2]314。以鄧小平同志為核心的黨中央立足于從根本上解決問題，不斷完善黨政紀(jì)檢法制機構(gòu)和法規(guī)制度，逐步確立了反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。例如十一屆三中全會決定重建黨內(nèi)紀(jì)檢機關(guān)，通過選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會。鄧小平同志視制度建設(shè)為解決黨內(nèi)腐敗問題的根本方式，提出“廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”^[2]379，由此確立了“不搞群眾運動，而靠改革和制度建設(shè)”^[3]54的制度反腐新路。以江澤民同志為核心的黨中央把反腐敗工作同重大改革決策和舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)，制定了一批加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，使反腐敗工作能夠依法有序進(jìn)行。在這一時期形成的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公、黨政齊抓共管的反腐敗體制，奠定了我國反腐敗體制的基本框架。以胡錦濤同志為總書記的黨中央把反腐倡廉建設(shè)確立為黨的建設(shè)的一項基本任務(wù)，更加注重依據(jù)法制加強反腐倡廉建設(shè)，增強了反腐敗工作的規(guī)范性、制度性和系統(tǒng)性?？傊?，這一階段主要采用制度反腐的方式，通過健全反腐敗體制機制開辟了制度反腐的新路徑，使我國的反腐倡廉建設(shè)從側(cè)重遏制走上了標(biāo)本兼治、重在治本的軌道。

（三）十八大以來：全面從嚴(yán)治黨導(dǎo)向的反腐

十八大以來，黨的反腐倡廉建設(shè)以全面從嚴(yán)治黨導(dǎo)向的反腐為主。通過治理方式和覆蓋主體的全面性體現(xiàn)了反腐敗深刻徹底的特征，也彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移懲治腐敗的決心。在治理方式上，從思想教育、嚴(yán)明紀(jì)律、制度革新等方面統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系的構(gòu)建，增強了反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于黨的建設(shè)全局，堅持多管齊下、綜合施策，從貫徹落實中央八項規(guī)定，到“打虎”“拍蠅”“獵狐”全面推進(jìn)，通過嚴(yán)明紀(jì)律、加大懲處力度初步實現(xiàn)了不敢腐的目標(biāo);從開展黨的群眾路線教育實踐活動到“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，通過思想教育逐步構(gòu)筑起不想腐的堤壩;從強化日常管理和監(jiān)督到推進(jìn)行政審批、完善監(jiān)督問責(zé)等制度改革，建立了不能腐的機制。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面從嚴(yán)治黨的思路統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，形成了清廉務(wù)實的新氣象。另一方面，在覆蓋范圍上實現(xiàn)了主體全覆蓋。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過深化黨和國家監(jiān)督體制改革，實現(xiàn)了巡視監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，使得黨政、高校、國企巡視全覆蓋。同時，按照全面依法治國的要求，堅持在黨紀(jì)國法面前無例外，從主要抓大要案轉(zhuǎn)向全面清查違紀(jì)線索。通過受賄行賄一起查、“老虎”“蒼蠅”一起打，以鐵腕反腐遏制腐敗行為，有效降低了腐敗存量，使得黨風(fēng)政風(fēng)為之一振，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢形成并不斷鞏固發(fā)展。

回顧70年風(fēng)雷激蕩的反腐敗歷程，我們黨帶領(lǐng)人民在不同的歷史條件下積極探索，形成了各具特色的反腐倡廉建設(shè)思路。毛澤東同志首開“運動反腐”新途，鄧小平同志繼之于“制度反腐”新路，經(jīng)過江澤民同志、胡錦濤同志的接續(xù)發(fā)展，習(xí)近平同志又深入到“全面從嚴(yán)治黨導(dǎo)向的反腐”新域。這些治理腐敗的思路一脈相承，以“建設(shè)廉潔政治”的共同要義和探索反腐敗規(guī)律的實踐形成了有中國特色的反腐倡廉道路。這條道路來之不易，是幾代人共同努力的成果，是70年反腐敗智慧與經(jīng)驗的凝結(jié)，它關(guān)乎黨的血脈，關(guān)乎人民的福祉，關(guān)乎國家的命運，關(guān)乎民族的復(fù)興，必須堅定不移地走下去。在新時代，我們應(yīng)當(dāng)把握時代特征，繼續(xù)深化反腐倡廉建設(shè)道路，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推進(jìn)黨的偉大自我革命，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

二、新中國70年反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗

歷史是最好的教科書。從新中國70年反腐倡廉建設(shè)的歷程中總結(jié)經(jīng)驗，有利于跨越時空間距，在認(rèn)清腐敗實質(zhì)和反腐敗基本態(tài)勢的基礎(chǔ)上，汲取反腐倡廉建設(shè)的營養(yǎng)，為新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有利借鑒?；仡?0年反腐倡廉建設(shè)歷程，能得出以下七條經(jīng)驗。

（一）堅持方向性與革命性的統(tǒng)一

堅持方向性與革命性的統(tǒng)一要求反腐倡廉建設(shè)必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)最鮮明的優(yōu)勢。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能制定科學(xué)合理的決策、凝聚全黨全社會的力量集中反腐，從而確保反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發(fā)展、奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。同時，要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以勇于革命的態(tài)度和方法審視黨內(nèi)存在的腐敗問題，以刮骨療毒的自我革命精神鏟除滋生腐敗的土壤，實現(xiàn)共產(chǎn)黨員的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

（二）堅持全局性與關(guān)鍵性的統(tǒng)一

反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，必須服從和服務(wù)于黨和國家發(fā)展大局。要始終把反腐倡廉建設(shè)放在全面深化改革、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中進(jìn)行把握，緊緊圍繞黨的政治路線和中心工作進(jìn)行。只有這樣才能為反腐敗斗爭注入生機與活力，不斷開創(chuàng)反腐新局面。另一方面，由于腐敗問題是侵蝕黨的執(zhí)政能力和公信力的毒瘤，是關(guān)系國家盛衰榮辱和民族興亡的重大問題，黨的建設(shè)必須牢牢把握反腐敗這個關(guān)鍵，從國家戰(zhàn)略與國策的層面嚴(yán)抓反腐敗斗爭，發(fā)揮好經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)對廉政建設(shè)的協(xié)同帶動作用。

（三）堅持階段性與長期性的統(tǒng)一

反腐倡廉建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，既要有階段性的具體部署，又要有戰(zhàn)略上的長遠(yuǎn)規(guī)劃。從短期來看，要結(jié)合時代特征，聚焦于最突出的腐敗問題，制定并實施有針對性的戰(zhàn)略舉措加以解決。從長期來看，要加強統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計。制度建設(shè)是反腐敗斗爭的長遠(yuǎn)之策、根本之策。要鞏固與完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，促進(jìn)各項制度之間的配套銜接，推動反腐倡廉建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。

（四）堅持人民性與示范性的統(tǒng)一

人民性深刻地體現(xiàn)了中國反腐倡廉建設(shè)的基本立場與價值旨?xì)w——確保人民賦予的權(quán)力更好地創(chuàng)造人民福祉。孤舉者難起，眾行者易趨。一方面，要堅決維護人民群眾利益，著力解決群眾反映強烈的突出問題，有力懲治群眾身邊的腐敗行為;另一方面，要發(fā)揮人民群眾的主力軍作用，依靠人民群眾進(jìn)行批評監(jiān)督，厚植反腐敗斗爭的群眾基礎(chǔ)。示范性則要求領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”做好表率。其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭遵守黨的紀(jì)律、抵制不正之風(fēng)，通過以上率下推動實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（五）堅持綜合性與根本性的統(tǒng)一

反腐倡廉建設(shè)是個復(fù)雜的有機系統(tǒng)，需要多管齊下、綜合治理。黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等內(nèi)容對于腐敗行為有強大的的預(yù)防和規(guī)范作用，有利于鏟除腐敗滋生的土壤、全方位根治腐敗問題。通過教育預(yù)防與懲處并行，筑牢反腐倡廉的思想堤壩，有利于對腐敗行為形成強力震懾。通過嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護相結(jié)合，規(guī)范和約束黨員行為，有利于防止共產(chǎn)黨員由“社會公仆”變成“社會主人”……。因此，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，是我們黨加強反腐倡廉建設(shè)的重要法寶和應(yīng)有之義。其中，最根本的解決之道是發(fā)揚民主，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。揚湯止沸，不如釜底抽薪。只有發(fā)揚黨內(nèi)民主，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力制約機制，健全黨和國家監(jiān)督體系，才能為治理腐敗問題開辟道路，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。

（六）堅持繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一

反腐倡廉建設(shè)只有弘揚傳統(tǒng)、與時俱進(jìn)，才能在歷史與現(xiàn)實的交匯點上迸發(fā)生機與活力。一方面，要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與寶貴經(jīng)驗。我們黨歷經(jīng)70年的反腐倡廉建設(shè)，在理論與實踐的雙向互動中積累了諸多寶貴經(jīng)驗。在新時代要堅持黨關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，汲取科學(xué)合理的反腐敗工作經(jīng)驗，例如依靠人民群眾反腐、加強黨員干部的廉潔思想教育等，永葆共產(chǎn)黨人清正廉明的政治本色。另一方面，要結(jié)合時代要求，直面社會轉(zhuǎn)型時期的問題和挑戰(zhàn)。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐敗倡廉建設(shè)，優(yōu)化反腐倡廉的斗爭方式，解決好具有新的時代特點的腐敗問題。

（七）堅持理論性與實踐性的統(tǒng)一

實踐是理論的源泉，理論是實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)與升華。一方面，要重視理論對于實踐的指導(dǎo)意義。堅持以發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)判斷形勢、準(zhǔn)確把握規(guī)律，制定合理的反腐倡廉方針政策和決策部署，推進(jìn)反腐敗工作高效有序地開展。另一方面，要真抓實干，以抓鐵有痕、踏石留印的精神推動反腐倡廉建設(shè)的進(jìn)程。堅持問題導(dǎo)向，堅決整治人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題;求真務(wù)實，貫徹落實好黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大決策和部署，堅持有腐必反、有貪必肅，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實際成效取信于民。

三、中國反腐倡廉建設(shè)的未來展望

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責(zé)任編校??? 王學(xué)青

Abstract： The construction of anti-corruption and promotion of clean governance， as an important project in the construction of the Party， has a profound impact on the process and quality of the grand project of the construction of our country， the promotion of the grand cause and the realization of the grand dream. A retrospection of the development of the seventy years of fighting corruption and promoting clean governance and a thorough understanding of the three stages of anti-corruption efforts， namely anti-corruption in movements， anti-corruption by means of mechanisms， and anti-corruption in comprehensive and strict administration of the Party， benefit the summarization and absorption of the experience and lessons in the construction of anti-corruption and promoting clean governance so that the development trend can be recognized. Looking to the future， with anti-corruption efforts gaining momentum， such construction efforts are taking on a favorable prospect， substantive continuous progress being made， goals of integrity politics being gradually achieved.

Keywords： promotion of anti-corruption and clean governance; basic experience; development prospects