摘?要：通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)源地安徽省宿州市——淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的調(diào)研，成員之間形成合同契約、要素融合、互助聯(lián)結(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。本文在總結(jié)其運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，剖析江蘇省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀以及問(wèn)題，對(duì)政府在聯(lián)合體認(rèn)證管理、政策支持、宣傳引導(dǎo)等方面的作用提出思考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;利益聯(lián)結(jié);政策支持

中圖分類(lèi)號(hào)：F321?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-4428（2019）12-0077-02

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收具有重要意義。

一、 淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體產(chǎn)生的背景與運(yùn)行機(jī)制

（一）產(chǎn)生背景

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是在平等、自愿、互利的情況下，契約為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)交換關(guān)系，達(dá)成由農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社多元參與主體結(jié)成的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體（孫正東，2016）。聯(lián)合體的產(chǎn)生，本質(zhì)上是生產(chǎn)鏈相關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)主體在專(zhuān)業(yè)化分工和農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的基礎(chǔ)上，為防范市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)，相互之間聯(lián)結(jié)成為利益共同體的過(guò)程（陳定洋，2016）。2018年6月，作為市級(jí)龍頭企業(yè)的淮河種業(yè)公司面臨著流轉(zhuǎn)土地2000畝（1畝≈666.67平方米，下同），不足以滿(mǎn)足大規(guī)模良種繁育的需要，而委托一般農(nóng)戶(hù)代繁良種，經(jīng)營(yíng)分散、監(jiān)督成本較高，品質(zhì)難以保證。與此同時(shí)，周邊家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)興起，因農(nóng)機(jī)成本高、晾曬倉(cāng)儲(chǔ)局限等，規(guī)模也難以擴(kuò)大。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺少穩(wěn)定、規(guī)模連片的服務(wù)對(duì)象，機(jī)械使用效率較低。2012年，以淮河種業(yè)有限公司為引領(lǐng)，淮河農(nóng)機(jī)等13個(gè)農(nóng)民合作社為紐帶，何勇等27個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，成立了淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。經(jīng)營(yíng)土地由4740畝增加到1.6萬(wàn)畝，年產(chǎn)值由1100萬(wàn)元增加到4200萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6500多戶(hù)。

（二）運(yùn)行機(jī)理

聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)理從四個(gè)方面理解，規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論解釋聯(lián)合的動(dòng)力機(jī)制，交易費(fèi)用理論解釋聯(lián)合的約束機(jī)制，專(zhuān)業(yè)分工理論解釋作用機(jī)制，利益博弈理論解釋傳導(dǎo)機(jī)制（孫正東，2015）。淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員之間相互簽訂生產(chǎn)、服務(wù)合同，確立生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品收購(gòu)、技術(shù)作業(yè)服務(wù)等的合作關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模，降低交易成本。2017年，聯(lián)合體通過(guò)節(jié)約生產(chǎn)物資、農(nóng)機(jī)成本、增加產(chǎn)量、加價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等途徑，每畝節(jié)本增效621元。在運(yùn)營(yíng)管理上，成員一起參與制定了聯(lián)合體章程，明確聯(lián)合體大會(huì)、理事會(huì)、議事、財(cái)務(wù)、檔案、培訓(xùn)等制度。

（三）利益聯(lián)結(jié)

聯(lián)合體將不同經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)交易聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)和互助聯(lián)結(jié)等正式或非正式的契約網(wǎng)聯(lián)結(jié)在一起，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟或伙伴關(guān)系（蘆千文，2017）。

1. 契約聯(lián)結(jié)

經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)合同契約、內(nèi)部章程等在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)上形成穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作關(guān)系。

2. 要素融合

龍頭企業(yè)等通過(guò)土地、資金、人才、技術(shù)、品牌、信息、管理等要素相互融合滲透，提高資源配置效率。

（1）淮河種業(yè)公司通過(guò)為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社墊付種肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)資金，提供擔(dān)保以及聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)，幫助其獲得抵押貸款等，形成了資金融合。2017年，淮河種業(yè)公司為家庭農(nóng)場(chǎng)成員擔(dān)保獲得貸款600萬(wàn)元。

（2）家庭農(nóng)場(chǎng)參股淮河種業(yè)公司，分享全產(chǎn)業(yè)鏈上的利潤(rùn);企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)廠房等形式入股家庭農(nóng)場(chǎng);家庭農(nóng)場(chǎng)帶機(jī)、企業(yè)投資入股等方式組建合作社等，形成了資產(chǎn)融合。

（3）淮河種業(yè)公司為家庭農(nóng)場(chǎng)提供專(zhuān)營(yíng)品種及技術(shù)，統(tǒng)一使用品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溢價(jià)增值，形成了技術(shù)品牌融合。

3. 互助聯(lián)結(jié)

經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)形成合力?；春臃N業(yè)公司向家庭農(nóng)場(chǎng)提供糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)、糧食銀行服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社提供規(guī)?；?wù)，作業(yè)效率提高30%以上。農(nóng)民可以獲得每畝1000元左右的土地租金;參加田間管理、作業(yè)服務(wù)等，全年有5000元以上的工資性收入;一些農(nóng)民參加合作社，還能獲得一定數(shù)額的利潤(rùn)返還。

二、 江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的探索及實(shí)踐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員之間建立了共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、共享經(jīng)營(yíng)收益的新機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶(hù)的有效銜接。2018年，江蘇省被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)省份。省農(nóng)委將聯(lián)合體建設(shè)列為重點(diǎn)工作，并提出：2018年，每個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展3個(gè)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全省發(fā)展省級(jí)示范聯(lián)合體100個(gè)。

（一）江蘇農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀

截至2018年底，江蘇省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)836家，農(nóng)民合作社9.9萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)4.8萬(wàn)多家。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，龍頭企業(yè)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)完善，精深加工能力強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體之一;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，擁有成套機(jī)械設(shè)備;家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)，在土地流轉(zhuǎn)方面與農(nóng)戶(hù)關(guān)系緊密，但其在發(fā)展過(guò)程中也存在著制約瓶頸。

1. 農(nóng)村金融制度不健全

農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍小、覆蓋低;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體擔(dān)保、抵押物等不足，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)產(chǎn)品或生物性資產(chǎn)的質(zhì)押難落地實(shí)施;經(jīng)營(yíng)主體同樣面臨著融資壓力。

2. 農(nóng)村投資改建審批手續(xù)繁復(fù)

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大再生產(chǎn)中，用地難保障以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)中倉(cāng)庫(kù)車(chē)間等拆舊造新遇到阻力。

3. 農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量較低，農(nóng)村人才、技術(shù)等存在短板

從2018年江蘇省級(jí)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)江蘇省級(jí)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)范圍涵蓋高淳等13個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)選擇5個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全省共計(jì)65個(gè)。來(lái)看，48家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)（含專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）所配備的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量低于20臺(tái)的比重約60%。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才稀缺以及培訓(xùn)相對(duì)匱乏。17家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中10人以下專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有11家，20家合作社中有一半每年開(kāi)展培訓(xùn)在4次以下。

4. 利益分配不規(guī)范

經(jīng)營(yíng)主體在與農(nóng)戶(hù)合作過(guò)程中，保底價(jià)收購(gòu)、土地承包租金等較易兌現(xiàn)，但盈余返還等利益分配并未按規(guī)章執(zhí)行。2018年，監(jiān)測(cè)的20家合作社中盈利有17家，其中有5家未實(shí)施任何形式的盈余返還;有12家合作社進(jìn)行了分紅，其中有3家戶(hù)均超過(guò)2萬(wàn)元，其余的分紅金額相對(duì)較低，戶(hù)均為3644元。

隨著外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，為打破自身發(fā)展的瓶頸，取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)，江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展了以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶不同類(lèi)型的合作經(jīng)營(yíng)模式，如“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社”“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社等。但是組織相對(duì)松散，缺少規(guī)章制度，如面對(duì)氣候性減產(chǎn)或市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，違約風(fēng)險(xiǎn)較高;生產(chǎn)要素缺少整體融合，資源使用效率較低;公司、合作社輻射帶動(dòng)較弱，農(nóng)戶(hù)由于市場(chǎng)主體的不對(duì)等無(wú)法共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益;聯(lián)結(jié)不夠緊密，盈余分配制度不健全。與農(nóng)戶(hù)是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，沒(méi)有通過(guò)訂單生產(chǎn)、股份合作、合作制、股份合作制等方式與農(nóng)民建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的探索

江蘇在學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)主要省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也積極開(kāi)展了探索和實(shí)踐。2018年4月，蘇州歐福蛋業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和蘇州三港蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體率先成立。2018年6月，南京市溧水區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成立，無(wú)錫市鵬程蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等5家聯(lián)合體獲集中授牌。2018年底12月底，全省已成立259家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新推動(dòng)“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（種養(yǎng)大戶(hù)）”模式深度對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)緊密協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏的目標(biāo)。

（三）聯(lián)合體探索發(fā)展中遇到的困難

1. 經(jīng)營(yíng)主體存在運(yùn)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題

如有的“空殼”合作社，沒(méi)有實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng);家庭農(nóng)場(chǎng)未辦理工商注冊(cè)登記，缺少生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄臺(tái)賬以及財(cái)務(wù)規(guī)章制度等。2018年，監(jiān)測(cè)的65家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，30%存在著相互兼任現(xiàn)象，有具備聯(lián)合的條件;但也有可能出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確，管理混亂等問(wèn)題。

2. 尚無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金支持聯(lián)合體的發(fā)展

現(xiàn)有主要是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目資金，向符合條件的聯(lián)合體成員經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)傾斜。在調(diào)研中，龍頭企業(yè)有表達(dá)出牽頭發(fā)展聯(lián)合體的意愿，但面對(duì)原料基地、市場(chǎng)兩頭在外跨行政區(qū)域發(fā)展的企業(yè)也有顧慮，可能享受不到本地以及外地政府的政策紅利。

3. 聯(lián)合體制度建設(shè)尚待完善

江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)，地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還在研究制定當(dāng)中;聯(lián)合體章程等文字契約的確定如內(nèi)部成員進(jìn)入和退出機(jī)制的建立，以及公積金提取、風(fēng)險(xiǎn)保障基金的設(shè)立和管理、盈余分配和利潤(rùn)返還、農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、參與聯(lián)合體的持股分紅等利益分配制度還要進(jìn)一步地完善。

三、 政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中發(fā)揮的作用

聯(lián)合體的發(fā)展是新型經(jīng)營(yíng)主體建立以共同產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和發(fā)展愿景為前提的攻守同盟，要關(guān)注其運(yùn)行質(zhì)量和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等綜合效益。政府引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)聚合、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變。

（一）聯(lián)合體的認(rèn)定、管理

縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在參照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范聯(lián)合體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以制定適合不同行業(yè)的市、縣級(jí)聯(lián)合體的地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合體成員資質(zhì)條件等的審核，并對(duì)其規(guī)范運(yùn)行做好跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（二）財(cái)政等政策支持

農(nóng)業(yè)主管部門(mén)跟財(cái)政、發(fā)改、金融、稅務(wù)等部門(mén)積極溝通，爭(zhēng)取聯(lián)合體發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金等支持，重點(diǎn)支持聯(lián)合體內(nèi)的龍頭企業(yè)，保障其在創(chuàng)建和后續(xù)運(yùn)行中的相對(duì)穩(wěn)定。整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新金融支持方式如信用擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等，并加強(qiáng)后期項(xiàng)目資金的審計(jì)。

（三）開(kāi)展示范創(chuàng)建，加大宣傳引導(dǎo)

深入調(diào)研典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)探索創(chuàng)新模式;建立示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄;在聯(lián)合體章程建立上給予指導(dǎo)幫助，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

王曉芹，女，江蘇阜寧人，碩士研究生，統(tǒng)計(jì)師、農(nóng)經(jīng)師、會(huì)計(jì)師，江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。