摘?要：政府審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。本文從校地審計(jì)人才合作發(fā)展的必要性分析入手，尋找促進(jìn)審計(jì)工作能力提升的動(dòng)力和制約校地審計(jì)人才合作的制約因素，并探索發(fā)展校地審計(jì)人才合作模式的總體原則與思路，提出要提升校地審計(jì)人才合作水平，必須搭建校地審計(jì)人才合作發(fā)展的信息平臺(tái)，完善校地審計(jì)人才合作發(fā)展的保障機(jī)制，構(gòu)筑校地審計(jì)人才合作發(fā)展的組織體系和建立校地審計(jì)人才合作發(fā)展的保密制度。

關(guān)鍵詞：校地;審計(jì)人才;合作發(fā)展

中圖分類號(hào)：F239?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-4428（2019）12-0158-02

一、 校地審計(jì)人才合作發(fā)展的必要性

（一）校地審計(jì)人才合作發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

地方政府審計(jì)人員具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不僅從事宏觀財(cái)政金融的審計(jì)工作，對(duì)微觀企業(yè)的外部審計(jì)也是其工作內(nèi)容的重要組成部分，具備理論結(jié)合實(shí)踐的能力。然而，審計(jì)工作的理論性相當(dāng)強(qiáng)，信息化與國(guó)際化視野促使地方審計(jì)人員需要不斷學(xué)習(xí)。高校審計(jì)專業(yè)人才長(zhǎng)期從事審計(jì)教學(xué)工作，站在審計(jì)科研第一線，普遍具備較高的理論研究水準(zhǔn)。但其多數(shù)植根于象牙塔內(nèi)，審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，迫切希望將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，既加深對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的理解，又能服務(wù)于社會(huì)。因此，校地審計(jì)人才合作發(fā)展能打通理論與實(shí)踐之間的通道，實(shí)現(xiàn)相互間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）校地審計(jì)人才合作發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，如何轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放式發(fā)展模式，簡(jiǎn)單的行政命令不是最優(yōu)選擇，需要通過(guò)地方政府審計(jì)部門的工作，規(guī)范政府財(cái)政支出、金融機(jī)構(gòu)貨幣流向、國(guó)有企業(yè)投資渠道，改變過(guò)去粗放式投資行為，使資本得到優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不但需要地方政府審計(jì)人員具備專業(yè)的審計(jì)知識(shí)，還需掌握宏觀經(jīng)濟(jì)管理學(xué)識(shí)，高校審計(jì)專業(yè)人才長(zhǎng)期從事理論研究，恰好具備這樣的復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)，可以與地方審計(jì)人員共融發(fā)展。

二、 校地審計(jì)人才合作發(fā)展的制約因素

（一）體制機(jī)制因素

首先，現(xiàn)時(shí)期校地審計(jì)人才主要通過(guò)課題與項(xiàng)目為載體進(jìn)行交流，碎片化嚴(yán)重，合作持續(xù)性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性較差，更多重于形式，沒(méi)有建立規(guī)范的合作體制，相互間合作成果轉(zhuǎn)化的保障機(jī)制有待完善。其次，校地審計(jì)人才合作發(fā)展的利益機(jī)制有待理順。校地審計(jì)人才合作涉及各方利益主體，幾乎所有的合作發(fā)展模式都會(huì)遇到利益協(xié)調(diào)分配的問(wèn)題，現(xiàn)階段不健全的利益分配機(jī)制制約了校地審計(jì)人才合作發(fā)展。

（二）思想觀念因素

在校地審計(jì)人才合作中，由于各自主體分屬于不同的行業(yè)領(lǐng)域，戰(zhàn)略定位與自身需求導(dǎo)致思想觀念上的偏差，一時(shí)難以形成合作發(fā)展的合力。政府與高校在人才合作方面的追求目標(biāo)也不盡相同。高校更多考核審計(jì)人才理論技術(shù)的突破能力，注重理論創(chuàng)新，社會(huì)應(yīng)用的觀念相對(duì)淡薄。而政府將社會(huì)效益放在首位。如果這些觀念上的差異不轉(zhuǎn)變，勢(shì)必影響校地審計(jì)人才的合作發(fā)展。

（三）優(yōu)化配置因素

信息不對(duì)稱是校地審計(jì)人才合作不通暢的重要影響因素。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，高端審計(jì)人才的需求強(qiáng)烈。然而審計(jì)專業(yè)的專用性極強(qiáng)，可替代性弱，勢(shì)必產(chǎn)生人才供給和需求的信息不對(duì)稱。地方政府審計(jì)部門渴望既具備專業(yè)審計(jì)知識(shí)，同時(shí)能有較好的宏觀經(jīng)濟(jì)理論學(xué)識(shí)的審計(jì)人才，而高校審計(jì)人才希望能夠走出象牙塔，把自己的知識(shí)才能更好地服務(wù)于社會(huì)，這就需要建立信息匹配機(jī)制和平臺(tái)，促進(jìn)審計(jì)人才信息對(duì)稱，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人才資源配置。

三、 校地審計(jì)人才合作發(fā)展的總體原則與思路

（一）持之以恒，建立校地審計(jì)人才合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

人力資本的長(zhǎng)期投入才能產(chǎn)生人才，人才是各主體寶貴的稀缺資源，而人才合作的成果見(jiàn)效則需一定的持續(xù)時(shí)間，如果沒(méi)有一套合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，人才合作往往會(huì)十分短暫且流于形式，成果微小。因此，校地審計(jì)人才合作、共融發(fā)展是一個(gè)新課題。必須通過(guò)校地各方主體的共同努力，建立校地審計(jì)人才合作的長(zhǎng)效機(jī)制，才能創(chuàng)造嶄新的、可持續(xù)的校地審計(jì)人才共融發(fā)展局面。

（二）因地制宜，建立廣泛的校地審計(jì)人才合作發(fā)展渠道

改革開放以來(lái)，各區(qū)域內(nèi)部各行政區(qū)劃之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，高校狀況也有許多差異，人才資源狀況的差異隨之產(chǎn)生，這正是校地審計(jì)人才合作的現(xiàn)實(shí)前提，因此，校地審計(jì)人才共融發(fā)展應(yīng)著力于本地區(qū)高?？蒲性核Ｍ瑫r(shí)，也應(yīng)建立更廣泛的人才合作，通過(guò)一系列人才政策，因地制宜的精準(zhǔn)引進(jìn)周邊地區(qū)人才資源，參與本地審計(jì)人才合作發(fā)展規(guī)劃。

（三）先易后難，循序漸進(jìn)促進(jìn)校地審計(jì)人才合作發(fā)展

校地審計(jì)人才合作交流、共融發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則非常重要。在人才合作思路上，應(yīng)選擇一些難度較小、已有先決條件及合作基礎(chǔ)的項(xiàng)目先做，例如人員培訓(xùn)、專題研討、人才互派、建立人才信息庫(kù)等。在積累校地人才合作的經(jīng)驗(yàn)后，再實(shí)施大規(guī)模的影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目。對(duì)一些難度較大的工程，例如校地人才的政策協(xié)調(diào)、保障機(jī)制的制定落實(shí)等，可以在合適的時(shí)機(jī)來(lái)臨時(shí)，創(chuàng)造條件逐步解決。

四、 校地審計(jì)人才合作發(fā)展的路徑選擇

（一）搭建校地審計(jì)人才合作發(fā)展的信息平臺(tái)

搭建信息服務(wù)平臺(tái)，是促進(jìn)校地審計(jì)人才合作發(fā)展的最基礎(chǔ)性工作。應(yīng)由政府組織，構(gòu)筑一個(gè)綜合的信息平臺(tái)。梳理區(qū)域內(nèi)特別是高?？蒲性核械膶徲?jì)專家信息，征詢其本人同意后，可以向社會(huì)公開信息。各高校也應(yīng)采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)下屬科研單位及個(gè)人積極參與信息公開，為社會(huì)提供大量的高端審計(jì)人才。政府機(jī)構(gòu)也可以在信息平臺(tái)發(fā)布所需的審計(jì)人才信息，通過(guò)大面積的篩選，找到真正具有創(chuàng)新應(yīng)用能力的人才資源，防止由于信息不對(duì)稱而造成的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

（二）完善校地審計(jì)人才合作發(fā)展的保障機(jī)制

利益分配保障機(jī)制永遠(yuǎn)是人才合作的重要組成部分，校地審計(jì)人才分屬于不同的管理主體，其合作必須有明晰的權(quán)、責(zé)、利機(jī)制，權(quán)責(zé)匹配機(jī)制是防止相互之間推諉的保障，合理的利益分配保障機(jī)制是權(quán)責(zé)落實(shí)的前提。還需完善校地審計(jì)人才合作發(fā)展的退出保障機(jī)制，必須建立一套科學(xué)合理的考評(píng)約束機(jī)制，對(duì)校地審計(jì)人才合作的項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)，對(duì)合作效果好、效益高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些合作效果差、效益低的，可以勒令退出，根據(jù)相關(guān)法律和事先簽訂合同中的退出條款，終止雙方的合作。

（三）構(gòu)筑校地審計(jì)人才合作發(fā)展的組織體系

由于校地審計(jì)人才分屬于不同管理主體，要形成長(zhǎng)效持續(xù)的合作局面，組織體系建設(shè)必不可少。目前高校內(nèi)部普遍設(shè)有繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)外人才合作事項(xiàng)。地方政府審計(jì)部門也應(yīng)完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)接高校部門體系，形成校地審計(jì)人才供需對(duì)應(yīng)的組織體系，能夠更好地做好事前人才合作溝通、事中人才合作監(jiān)管、事后人才合作效果反饋，從而更好地總結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)，為形成系統(tǒng)持續(xù)合作提供組織保障。

（四）構(gòu)建校地審計(jì)人才合作發(fā)展的保密制度

地方政府審計(jì)部門工作有較強(qiáng)的保密性，許多審計(jì)信息的發(fā)布要遵循組織原則。高校審計(jì)人才更多從事教學(xué)科研工作，其日常審計(jì)信息都來(lái)源于已經(jīng)公開的審計(jì)數(shù)據(jù)。因此，校地審計(jì)人才合作中，必須明確劃分審計(jì)信息和審計(jì)資料的可公開性和保密性，建立保密制度，高校審計(jì)專業(yè)人才在合作中必須嚴(yán)格遵循保密制度原則，未經(jīng)組織允許，不可公開的資料和信息不得用于教學(xué)科研工作中。地方政府審計(jì)部門在校地審計(jì)人才合作中，也要做到內(nèi)外有別，既要促進(jìn)審計(jì)工作開展，同時(shí)也要確保審計(jì)嚴(yán)肅性和保密性。

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作者簡(jiǎn)介：

周爽，女，江蘇鎮(zhèn)江人，管理學(xué)碩士，中級(jí)審計(jì)師，鎮(zhèn)江市審計(jì)局，研究方向：審計(jì)學(xué)。