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        公共政策視角下農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

        2019-02-06 04:02:26趙錦華
        市場周刊 2019年12期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老農(nóng)村

        摘 要:我國農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給有失公允、農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善使農(nóng)村養(yǎng)老問題十分嚴(yán)重。因此,進(jìn)一步理清我國農(nóng)村養(yǎng)老主體,明確養(yǎng)老責(zé)任,完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尤為重要。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老;養(yǎng)老保險(xiǎn)

        中圖分類號(hào):F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-4428(2019)12-0183-02

        一、 農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

        (一)農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀

        農(nóng)村老人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),仍靠勞作滿足自給自足的生活,收入低且不固定。這種生活方式也使得他們不能積攢太多養(yǎng)老積蓄,一旦喪失勞動(dòng)能力只能依靠兒女幫助。農(nóng)村老人的生活條件比較差,居住條件普遍低于城市。不僅要進(jìn)行耕作還要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān),生活條件得不到基本保障。農(nóng)村老人精神空虛,大部分農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)到城市發(fā)展,農(nóng)村留守老人現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村老人娛樂缺乏,對(duì)于農(nóng)村的老人而言,最大的娛樂活動(dòng)就是看電視,與鄰居聊天,缺少更豐富的娛樂活動(dòng)。農(nóng)村的老人生活觀念比較保守,相較于城市老人的廣場舞、社區(qū)活動(dòng)等娛樂活動(dòng)內(nèi)容,農(nóng)村老人更傾向于花時(shí)間做家務(wù)。

        (二)農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

        目前,我國農(nóng)村老人主要的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人思想保守,對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系缺乏充分的認(rèn)識(shí)。 據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行的問卷調(diào)查所得到的結(jié)果分析,農(nóng)村老年人的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固,有近八成的老人偏向的養(yǎng)老方式是和子女一起居住,或者是住在子女附近。

        養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為農(nóng)村養(yǎng)老方式的另一種補(bǔ)充方式存在,在如今的社會(huì)中起著重要的作用,所要承擔(dān)的責(zé)任越來越大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從出現(xiàn)到獲得今天的發(fā)展,已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。

        二、 農(nóng)村養(yǎng)老問題的公共政策成因分析

        (一)農(nóng)村養(yǎng)老政策制定問題分析

        現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分五個(gè)檔次,每人每年繳納1200元,如果讓一個(gè)普通的農(nóng)村家庭每年拿出那么多錢去買一個(gè)未來的保障是不大現(xiàn)實(shí)的,因此國家會(huì)適當(dāng)給予財(cái)政支持。但實(shí)際上政府補(bǔ)助有時(shí)缺位,一旦少了政府的補(bǔ)貼,那么農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還比不上個(gè)人儲(chǔ)蓄優(yōu)點(diǎn)多。

        地方財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均,由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民在戶籍所在地參保,而我國各省農(nóng)業(yè)人口所占的比例有很大的差異,所以這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口多而要承擔(dān)更大的農(nóng)村老人養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)。

        保障水平低,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的只是農(nóng)村老人普遍的最低生活需求,所以養(yǎng)老保險(xiǎn)只是老人晚年生活的基本保障,而且還是“低保障”,我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金的水平主要是由農(nóng)村老人參保的年限和繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)決定。再加上未來通貨膨脹的影響,現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能否滿足老年人的基本生活仍是一個(gè)很大的問題。

        (二)農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行問題分析

        農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施過程中存在的問題主要來自政策執(zhí)行主體和客體。一方面,農(nóng)村老人的覺悟、家庭經(jīng)濟(jì)水平等決定政策能不能落實(shí);另一方面,政策執(zhí)行主體決定農(nóng)村養(yǎng)老政策能不能順利運(yùn)行。在養(yǎng)老政策實(shí)施過程中,缺乏健全的法制化管理,尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、運(yùn)行和社會(huì)救助的具體實(shí)施方面。由于相關(guān)法律的缺乏,有很多工作流于表面,或者由于公職人員的不認(rèn)真負(fù)責(zé)導(dǎo)致實(shí)際中經(jīng)常出差錯(cuò)。

        政府工作人員既是公共人又是社會(huì)人,他們?yōu)槿嗣褶k事服務(wù)的同時(shí)也不可避免地會(huì)追求自身利益最大化。因此,他們追求的私人目標(biāo)未必與公共目標(biāo)一致,從而可能使廣大人民的利益受損。在養(yǎng)老政策的執(zhí)行過程中,公職人員以公謀私情況依然難以清除,五?;虻捅Qa(bǔ)助常常落入公職人員的近親屬手中,而那些真正需要扶助的人卻被排除在外。

        不管是什么事情,只有好的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要想取得好的效果還要有效執(zhí)行,而為了政策的有效執(zhí)行,政策監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。政策監(jiān)督的缺失易導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助缺位,五保、低保未能幫助真正需要幫助的人。雖然我國一直在強(qiáng)調(diào)各種政策監(jiān)督,可是維權(quán)知識(shí)普及和維權(quán)渠道構(gòu)建工作依然不到位。渠道不明確,公職人員的關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜,人民的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)烈,普遍逆來順受,官本位思想依然根深蒂固,這些問題的存在都在減弱養(yǎng)老政策監(jiān)督的效果。

        三、 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老公共政策的對(duì)策思考

        我國應(yīng)當(dāng)選擇何種農(nóng)村養(yǎng)老政策,不能一概而論。結(jié)合我國國情仍是根本前提,我國的人口結(jié)構(gòu)特殊,土地還具備部分養(yǎng)老保障功能,所以,我國現(xiàn)階段最好的選擇應(yīng)該是建立土地、家庭以及社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式。

        (一)設(shè)置基礎(chǔ)福利養(yǎng)老金

        我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的強(qiáng)制力弱,集體補(bǔ)貼又經(jīng)常流失,使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到保障,這部分費(fèi)用相當(dāng)于變成了儲(chǔ)蓄保險(xiǎn),農(nóng)民就會(huì)失去參與保險(xiǎn)的積極性,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際開展過程中遇到阻礙。

        要想更好地解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題,就要充分發(fā)揮政府的支配作用。我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可以設(shè)立一個(gè)新的政策規(guī)定,即規(guī)定老人不管是誰,之前從事什么工作,在達(dá)到一定年齡后都可以領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,金額可以少一點(diǎn)但要有,既體現(xiàn)了公平的原則又能夠從實(shí)際上滿足老年人的基本生活需求。在補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,農(nóng)村居民依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的類別繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,國家根據(jù)他們的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,多繳多補(bǔ)助,鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參保。

        (二)健全完善多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

        隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村人口大部分流向城市,人口屬性變動(dòng)頻繁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國家當(dāng)前主要工作之一,在不久的將來,城市和農(nóng)村的界限不會(huì)那么明顯。因此,將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系中,進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)村延伸,建立全國一體的養(yǎng)老保障體系勢在必行。

        我國要繼續(xù)保持完善根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)劃分成幾個(gè)不同的檔次,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的地區(qū)設(shè)置不同的國家養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn),盡量彌補(bǔ)貧富差距,更好地實(shí)現(xiàn)公平。此外,我國還要建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,切實(shí)解決農(nóng)村老人看病難的問題。大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè),使得家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相輔相成。通過招商引資、政策優(yōu)惠的方式興辦養(yǎng)老院,鼓勵(lì)在外工作的子女把老人送進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老。

        (三)完善農(nóng)村老人維權(quán)途徑

        我國現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障是《老年人權(quán)益保障法》,但是相關(guān)法律在執(zhí)行的過程中仍然存在很多問題。對(duì)于養(yǎng)老這種家庭內(nèi)部問題,親情成為老年人維權(quán)的最大阻礙,不到最嚴(yán)重的地步,老人一般不會(huì)將自己的子女告上法庭,所以,針對(duì)農(nóng)村老年人權(quán)益保障還要進(jìn)行深度宣傳,積極轉(zhuǎn)變老年人的觀念,同時(shí)對(duì)子女進(jìn)行教育。還要加大侵害農(nóng)村老人合法利益案件的偵查力度,出臺(tái)相關(guān)的懲罰措施,有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),維護(hù)老人利益。針對(duì)那些違法詐騙老人的嫌疑人要加重處罰。

        (四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督

        對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,內(nèi)部工作人員對(duì)相關(guān)政策流程更為熟悉,所以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督尤為重要。各個(gè)省份可以在農(nóng)村成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督委員會(huì),對(duì)基金的籌集和使用密切關(guān)注。相關(guān)部門務(wù)必要繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理制度,嚴(yán)格把控資金從來源到支出過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、不定時(shí)檢查并嚴(yán)格做好在村內(nèi)的各項(xiàng)養(yǎng)老金公示事務(wù)。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成,所以,經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較好的村應(yīng)該對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由村民委員會(huì)通過召開會(huì)議討論決定。在這一項(xiàng)工作中,村集體要做到公開、公正、透明。在村公告欄上公示補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助對(duì)象,并積極呼吁村民可以通過相關(guān)渠道去表達(dá)自己的意見,真正參與到政策監(jiān)督中去。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施方面的監(jiān)督是在為政策的良好運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。

        (五)做好農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳工作

        政府部門要注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)村的宣傳,現(xiàn)場組織大會(huì),同時(shí),可以通過工作人員進(jìn)家門宣傳的方法努力做到家家都知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策,有條件參保的農(nóng)民積極參保,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。通過多媒體等途徑擴(kuò)大養(yǎng)老政策的影響面,從而使得農(nóng)民的養(yǎng)老觀念得以改變,與時(shí)俱進(jìn)。使得更多的老人能夠接受并認(rèn)可社會(huì)養(yǎng)老,從而積極參保,體現(xiàn)我國社會(huì)保障的廣泛性和福利性。

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        作者簡介:

        趙錦華,女,江蘇蘇州人,南京醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,研究方向:馬克思主義理論與思想政治教育。

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