摘 要：中國改革開放以來，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。一方面，從總體來看，恩格爾指數(shù)下降的特征愈發(fā)顯著，但另一方面，城鄉(xiāng)居民之間的恩格爾系數(shù)一直存在著較大的差距，從側(cè)面反映了農(nóng)民貧困化這一問題。在黨的十七大會議上，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局被進一步提出?；诖?，本文從現(xiàn)實背景出發(fā)，運用恩格爾系數(shù)分析2005年與2015年城鄉(xiāng)居民生活水平差異的變化，以此來考察該項政策措施的有效性。最后，本文對于如何繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：生活水平;恩格爾系數(shù);對策建議

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）12-0188-03

一、 引言

黨的十七大順利召開后，為了更加深入地貫徹會議精神，國家積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成不斷做出努力。事實上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅推動農(nóng)民市民化，而且也提高農(nóng)村發(fā)展活力以及縮小城鄉(xiāng)差距。已有學(xué)者對城鄉(xiāng)差距這一問題做了大量研究，其中部分研究結(jié)論認(rèn)為雖然城鄉(xiāng)差距問題是我國人口城市化的根本動力，但是，從某種程度來看，該問題的長期存在確實損害了社會的公平公正，而且也不利于效率的發(fā)揮，發(fā)展中國家的這一現(xiàn)象尤為突出。理論上應(yīng)該可以實現(xiàn)從增長極外延來帶動農(nóng)村的發(fā)展，事實上卻只是使資本收入集中在了國內(nèi)不同地區(qū)，并導(dǎo)致了中心與外圍地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間更大的不平衡。城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象近年來已成為國內(nèi)外包括經(jīng)濟學(xué)者和地理學(xué)者在內(nèi)的學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點，并且取得了豐富的研究成果。國外學(xué)者從居民收入、消費、生活質(zhì)量、教育和醫(yī)療等方面對東歐、亞太、歐盟、南亞和非洲國家展開研究，分析了城鄉(xiāng)差距的演變過程和原因。國內(nèi)部分學(xué)者則通過對國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的總結(jié)來描述城鄉(xiāng)差距的變化過程，同時也從收入來源、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和政策等角度分析了我國較大的城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生的原因。從國內(nèi)外主流的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者多利用城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)來研究城鄉(xiāng)差距，運用的主要是如人均GDP、居民可支配收入等反映國民收入的經(jīng)濟指標(biāo)，較少有學(xué)者從居民消費水平或生活水平角度研究城鄉(xiāng)差異。

近年來，我國逐漸由不平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為均衡發(fā)展戰(zhàn)略，與此同時，社會經(jīng)濟不公平、區(qū)域剝奪、環(huán)發(fā)達地區(qū)貧困帶和財政轉(zhuǎn)移支付不平衡等與公平相關(guān)的問題也引起了重視。公平的重要反映之一就是不同區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)居民之間的生活水平差異，所以，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活水平差異問題是縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距、改善生活水平這一發(fā)展戰(zhàn)略需要迫切考慮的問題。目前，中國的區(qū)域差異與不公平的擴大化問題已被多數(shù)學(xué)者所共識，已有研究對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距進行論證分析。在已有研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，國家逐漸用均衡發(fā)展戰(zhàn)略代替非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列以縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)的戰(zhàn)略與政策。因此，討論城鄉(xiāng)居民生活水平差異，既能夠補充發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟學(xué)的研究理論，也能為城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的檢驗和制訂提供有益參考?；谏鲜隹紤]，本文從城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)與農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)差異水平的視角出發(fā)，以省域為單位，分析十七大前后的2005年與2015年中國城鄉(xiāng)居民生活水平差異以及差異的變化。

二、 研究方法與數(shù)據(jù)來源

反映人民生活水平質(zhì)量高低的指標(biāo)有人均收入水平、人均消費水平和恩格爾系數(shù)等。本文主要選取恩格爾系數(shù)相關(guān)原始數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒。來衡量居民生活水平的高低，恩格爾系數(shù)是由19世紀(jì)中葉德國統(tǒng)計學(xué)家恩斯特·恩格爾提出的。由食物消費支出除以總消費支出來獲得恩格爾系數(shù)，其意義在于通過計算食物消費支出占總支出的比重大小來近似地衡量人們生活水平的高低，進而間接反映地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平。盡管該方法可能存在一定的弊端，但就宏觀角度而言，恩格爾系數(shù)能夠有效反映各地區(qū)的居民生活水平。

根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，聯(lián)合國對世界各國生活水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：假若一個國家的平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%，則視為貧窮;若為50%～60%之間，則為溫飽;若為40%～50%之間，則為小康;在30%～40%之間屬于相對富裕;20%～30%之間為富足;20%以下則表示極其富裕。為了便于同國際水平進行對比，本文采用最原始的恩格爾系數(shù)，并用城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)的差值作為城鄉(xiāng)居民生活水平差異的衡量指標(biāo)。即：城鄉(xiāng)居民生活水平差異等于農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)減去城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差值越接近0，表明城鄉(xiāng)居民生活水平差距越小;城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差值偏離0的程度越大，說明城鄉(xiāng)居民生活水平差距越大。

三、 城鄉(xiāng)居民生活水平差異及變化分析

本部分主要根據(jù)全國各地城鄉(xiāng)的恩格爾指數(shù)，對2005年與2015年的城鄉(xiāng)居民的生活水平以及城鄉(xiāng)差異的變化情況進行分析。接下來依次分析2005年與2015年的居民生活水平、2005年與2015年的生活水平差異以及差異的變化情況。

（一） 2005年城鄉(xiāng)居民生活水平差異及變化分析

第一，由表1可以發(fā)現(xiàn)，2005年農(nóng)村居民的恩格爾指數(shù)總體在40%以上，西藏地區(qū)最高達68.8%，我國農(nóng)村居民分別處于貧窮、溫飽和小康三種狀態(tài)。其中，中部東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個省份或直轄市;中部包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北以及湖南8個省份;西部包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省份或直轄市。和東部多處于小康或溫飽狀態(tài)，西部的大部分地區(qū)處于溫飽狀態(tài)，但西藏地區(qū)則屬于貧窮狀態(tài)。

第二，在表2中，2005年我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾指數(shù)總體在50%以下，城鄉(xiāng)居民的生活水平達到了小康水平，部分東部地區(qū)的生活水平甚至已經(jīng)達到了相對富裕的程度。相較于東部和中部，西部地區(qū)的生活水平相對來說仍較低。

第三，由表3可知，2005年的城鄉(xiāng)居民生活差異較大，大部分地區(qū)恩格爾系數(shù)在10%以上，最高達到24%。東部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距較小，而西部和中部地區(qū)的差距較大，其中，西藏、四川、重慶和湖南的差距最大。

（二）2015年城鄉(xiāng)居民生活水平差異及變化分析

首先，在表4中可以看到，2015年我國農(nóng)村居民的生活水平已經(jīng)達到小康水平，只有極少數(shù)地區(qū)處于溫飽與小康的邊緣。與2005年相比，生活水平有了極大的提高。恩格爾系數(shù)值最大的地區(qū)是西藏，在42%～52%之間，東部和中部地區(qū)的生活水平大多在40%以下。

其次，從表5可知，2015年我國城鎮(zhèn)居民的生活基本達到相對富裕的水平，并且大部分地區(qū)已經(jīng)達到富足的水平。與2005年相比，城鎮(zhèn)居民生活水平有了大幅的提高，西部地區(qū)也基本達到相對富裕的水平。

最后，從表6看，2015年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)差值均在10%以下，與2005年相比，城鄉(xiāng)居民生活水平的差異大幅度降低。東部和中部地區(qū)的差值大多在3%左右，西部地區(qū)的差值多在6%左右。

此外，從圖1可以更加明顯地看出，與2005年相比，2015年中西部的城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差值總體大幅下降，而東部地區(qū)的變化較穩(wěn)定。東部地區(qū)中北京、天津和上海的差值不降反升，說明北京等地的城鄉(xiāng)差異越來越大。

四、 結(jié)論與對策建議

綜上所述，可以得到如下兩條結(jié)論：第一，雖然我國城鄉(xiāng)居民的生活水平差異仍較大，但已經(jīng)有明顯下降;第二，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，由于某種原因的存在反而會導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大，如北京、上海等。因此，本文提出以下兩點建議。

首先，從教育出發(fā)，加大對農(nóng)村教育的投入力度以縮小城鄉(xiāng)教育差距，從而達到縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距的目的。城市與農(nóng)村在人力資本投資方面一直存在的較大差異，造成了城鄉(xiāng)之間人力資源素質(zhì)的較大差異，這在一定程度上對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平均產(chǎn)生了影響，造成了居民的生活水平差異。無數(shù)實踐表明，受教育水平與收入水平呈正相關(guān)關(guān)系，即受教育水平高的人，收入水平也高。所以，我國政府一方面必須加大教育的支持力度，著力改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，增強師資力量以切實減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)民受教育成本。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以使農(nóng)村的后備勞動力資源擁有較高的科技文化素質(zhì)，從而能夠提高就業(yè)機會，增加就業(yè)率。此外，還要對農(nóng)村貧困家庭發(fā)放教育補貼，以解決貧困家庭孩子的求學(xué)困境;并且在城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為“農(nóng)村人口”提高平等的求學(xué)機會，以盡快縮小城鄉(xiāng)差異。

其次，從政府職能出發(fā)，考慮加強政府轉(zhuǎn)移支付的職能，以此來完善農(nóng)村社會保障體系。轉(zhuǎn)移支付是宏觀經(jīng)濟的“自動穩(wěn)定器”，其中，政府主要是通過對低收入者的財富進行直接轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)收入的再分配以達到縮小貧富差距的作用，故應(yīng)加大對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小城鄉(xiāng)居民生活差距。與此同時，為了讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到一樣的社會保障，建立統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，采取有力措施，實施規(guī)范管理，為社會保障體系的建立完善提供制度保證。加強政府的轉(zhuǎn)移支付職能，加大財政支持力度，改革還需要涉及城市的社會保障制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致，覆蓋全社會教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障體系。

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作者簡介：

蔡夢，女，江蘇新沂人，南京財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院碩士研究生。