潘鳳華

摘要：在各級(jí)行政事業(yè)單位中，預(yù)算績(jī)效管理均是其重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，更是確保財(cái)政資金合理運(yùn)用的必要手段。目前，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中，仍存在績(jī)效溝通、方案制定以及指標(biāo)選擇等方面的問(wèn)題，如何更科學(xué)、合理地選擇契合行政事業(yè)單位需求的改善對(duì)策，對(duì)于順利開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作而言至關(guān)重要，本文就此進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效;改善對(duì)策

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各大國(guó)有企業(yè)均開(kāi)始施行內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理工作，當(dāng)然，作為我國(guó)重要的社會(huì)組織之一的行政事業(yè)單位，也同樣面臨著新時(shí)期發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近日頒布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，部署了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)合理安排財(cái)政資金提出了更高的要求，其重要性毋庸置疑。只有更好的發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理工作，才能夠提升行政事業(yè)單位工作效率和財(cái)政資金使用效益，繼而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的作用

預(yù)算績(jī)效管理主要是以行政事業(yè)單位內(nèi)部狀況作為基點(diǎn)，旨在規(guī)劃未來(lái)行政事業(yè)單位的發(fā)展與運(yùn)行。通過(guò)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，合理分配行政事業(yè)單位的資源，將資源用到所需的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置[1]。當(dāng)然，預(yù)算績(jī)效管理工作同樣還具有資源的監(jiān)督功能，大大降低資源的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。行政事業(yè)單位施行嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效管理，將有助于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低資金浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效率，便于單位內(nèi)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

（一）指標(biāo)選擇難

制訂行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方案，首先要進(jìn)行的是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，并作為最終的評(píng)價(jià)依據(jù)。然而，在實(shí)際選擇績(jī)效指標(biāo)過(guò)程中，往往會(huì)受到諸多因素的限制與干擾，出于對(duì)績(jī)效指標(biāo)科學(xué)、全面的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，很難作出最完美的選擇。當(dāng)前常見(jiàn)的績(jī)效指標(biāo)，往往只能夠評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)的部分項(xiàng)目，并不能夠滿(mǎn)足全面性要求。除此之外，部分指標(biāo)的應(yīng)用也不能取得理想的效果，難以準(zhǔn)確、及時(shí)的反映出預(yù)算管理項(xiàng)目的實(shí)施情況。與此同時(shí)，部分指標(biāo)選擇并不合理，多變量指標(biāo)與因變量指標(biāo)存在偏差，且缺乏控制對(duì)策，令最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏說(shuō)服力[2]。

（二）績(jī)效方案制定難

績(jī)效方案，通常需要結(jié)合具體的行政事業(yè)單位情況進(jìn)行制定，并解決當(dāng)前工作中存在的各種問(wèn)題，為后續(xù)工作提供指導(dǎo)思路。因不同的行政事業(yè)單位，其工作情況并不相同，所以績(jī)效方案很難滿(mǎn)足全面的預(yù)算績(jī)效管理要求，最終得到的成果也不滿(mǎn)足預(yù)期要求，造成資源的浪費(fèi)。除此之外，預(yù)選績(jī)效管理方案的方法關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，各個(gè)方法之間相互獨(dú)立，難以全面的考慮實(shí)際工作，整體方案實(shí)施效果并不理想。

（三）績(jī)效方案落實(shí)難

目前，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位數(shù)量繁多，分布領(lǐng)域也有顯著差異，若想進(jìn)行高效的績(jī)效溝通，將會(huì)付諸巨大的人力、物力，且難度極高，各單位的預(yù)算績(jī)效管理方案也不能完成統(tǒng)一。然而目前，部分行政事業(yè)單位的績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的現(xiàn)象，績(jī)效管理未能覆蓋所有財(cái)政資金，部分財(cái)政資金低效無(wú)效、損失浪費(fèi)的問(wèn)題尤為突出，甚至偶有發(fā)生虛報(bào)冒用、擠占挪用等問(wèn)題，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也和預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)有效銜接。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的改善建議

綜上所述，行政事業(yè)單位的績(jī)效管理內(nèi)容主要涵蓋指標(biāo)選擇難、績(jī)效方案制定難以及績(jī)效溝通難等弊端，為了更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，現(xiàn)對(duì)這些難點(diǎn)提出針對(duì)性的改善建議，以此更好的服務(wù)于預(yù)算績(jī)效管理工作的有序開(kāi)展。

（一）預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建

由于各行政事業(yè)單位的相互獨(dú)立，缺乏上下銜接體系，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際效果并不理想。為此，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建時(shí)，需要綜合統(tǒng)籌考慮行政事業(yè)單位的各部門(mén)與人員情況，并結(jié)合各環(huán)節(jié)特點(diǎn)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理負(fù)責(zé)人員，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與此同時(shí)，規(guī)范化預(yù)算編制，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在制定預(yù)算時(shí)便參與到指標(biāo)制定中，一經(jīng)核定，任何部門(mén)不得隨意變更指標(biāo)，在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度以及監(jiān)督制度，把控好預(yù)算階段的源頭，做好基礎(chǔ)工作，從幫助行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，提高資金的使用效率。

（二）構(gòu)建多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高度統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，不僅具有較高的適應(yīng)性，還能夠在不同的行政事業(yè)單位中得以運(yùn)用，只不過(guò)由于行政事業(yè)單位的類(lèi)型、工作方式、資金來(lái)源以及組織機(jī)構(gòu)等不盡相同，故而不能選擇固定的方式。各部門(mén)、單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)建立重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。當(dāng)然，評(píng)估工作是最重要的預(yù)算績(jī)效管理效果的檢驗(yàn)方法，構(gòu)建由一個(gè)績(jī)效目標(biāo)組成的，財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)、部門(mén)單位自評(píng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)包括申報(bào)、評(píng)審、使用以及評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，針對(duì)資金的落實(shí)、執(zhí)行情況、控制制度以及產(chǎn)生的社會(huì)效益予以綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系，為日后的預(yù)算績(jī)效管理工作提供指導(dǎo)思路，多措并舉，及時(shí)糾正預(yù)算績(jī)效偏差，切實(shí)維護(hù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性與嚴(yán)肅性，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體的績(jī)效評(píng)價(jià)包括如下兩方面：

（1）促進(jìn)部門(mén)支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)。以部門(mén)為單位，對(duì)其改革創(chuàng)新、結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效目標(biāo)以及基礎(chǔ)工作予以評(píng)價(jià)，逐步擴(kuò)展預(yù)算部門(mén)下屬單位以及財(cái)政部門(mén)下屬單位的評(píng)價(jià)試點(diǎn)，更好的履行績(jī)效評(píng)價(jià)職責(zé)。

（2）促進(jìn)民生支出項(xiàng)目的管理績(jī)效評(píng)價(jià)。諸多涉及保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”教育等支出項(xiàng)目[3]，特別是上下級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)民生工程順利落實(shí)，與此同時(shí)，開(kāi)展企業(yè)財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)企業(yè)使用財(cái)政性資金的用途進(jìn)行監(jiān)督。

（三）充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果

充分利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于資金使用效率理想的單位，可予以表?yè)P(yáng)，并加大對(duì)其單位同類(lèi)項(xiàng)目的支持力度，對(duì)于因管理不善、決策失誤導(dǎo)致的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)未達(dá)成及評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，需要予以批評(píng)，并責(zé)令整改，結(jié)合整改的情況，降低當(dāng)年預(yù)算，情形嚴(yán)重的，可停止執(zhí)行。與此同時(shí)，可以將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要的績(jī)效管理問(wèn)責(zé)參考依據(jù)，以便于資金能夠得到更加合理的運(yùn)用，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，公示績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，便于人民與社會(huì)的監(jiān)督，繼而提升財(cái)政資金使用的透明度，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)于行政事業(yè)單位的工作開(kāi)展也有良好的積極作用。

（四）重視相關(guān)配合與意識(shí)培養(yǎng)

應(yīng)加強(qiáng)不同功能行政事業(yè)單位之間的溝通合作，提高關(guān)聯(lián)程度，讓各單位之間相互配合，有效促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的施行。當(dāng)然，在重視各單位配合的同時(shí)，更要重視意識(shí)培養(yǎng)，提高行政事業(yè)單位工作人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，并構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，明確劃分負(fù)責(zé)人的義務(wù)及權(quán)力，嚴(yán)格考核預(yù)算績(jī)效管理的完成情況，并和負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核相掛鉤，構(gòu)建強(qiáng)有力的制度保障[4]。

四、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要，目前，預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)繁多，對(duì)行政事業(yè)單位的工作效率產(chǎn)生一定的影響，為了更好的發(fā)揮預(yù)算管理的積極價(jià)值，需要結(jié)合實(shí)際情況提出更加適宜的解決方案，為行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作構(gòu)建有序的環(huán)境。

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