□ 高峰 俞勤明

浙江省嘉興市秀洲區(qū)現(xiàn)有戶籍人口39.6萬人，流動(dòng)居民登記人口34.8萬人，人口倒掛的村（社區(qū)）占全區(qū)村（社區(qū)）總數(shù)的三分之一以上。秀洲區(qū)秉持“黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與、服務(wù)需求、和諧發(fā)展”的工作理念，聚焦新居民“歸屬感”“獲得感”“先鋒感”不夠問題，以新居民實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新探索流入地與流出地跨省“雙聯(lián)共管”模式，主動(dòng)聯(lián)合流出地人口超過3000人以上的云南、四川、貴州、安徽、河南、湖北、江西、江蘇、重慶等“八省一市”15個(gè)縣（市、區(qū)）組建新居民教育管理“省際聯(lián)盟”，構(gòu)建社會(huì)組織參與新居民社會(huì)治理新模式，全方位摸清底數(shù)、厘清關(guān)系、創(chuàng)新機(jī)制、融入陣地，為新居民提供及時(shí)、個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)，形成“五湖四海一家親”的融洽局面。

一、黨建引領(lǐng)、信息聯(lián)享，織密新居民管理服務(wù)的“一張網(wǎng)”

組織體系一起“建”。秀洲區(qū)聯(lián)合流出地縣（市、區(qū)），對(duì)符合條件的及時(shí)建立新居民黨組織及商會(huì)協(xié)會(huì)。全區(qū)現(xiàn)已建立云南?。闻d秀洲）、貴州省（嘉興秀洲）等流動(dòng)黨支部21個(gè)，各類商會(huì)協(xié)會(huì)39個(gè)。按照“黨建帶群建”的要求，積極組建流動(dòng)工會(huì)、流動(dòng)團(tuán)組織、流動(dòng)?jì)D女小組。通過“雙聯(lián)共管·省際聯(lián)盟”，聯(lián)合15個(gè)流出地的組織部門和公安部門，并借助“秀洲新居民”“平安秀洲”等微信公眾號(hào)進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大社會(huì)組織、協(xié)管員、志愿者做好新居民排查、核實(shí)和登記工作。

陣地品牌一起“推”。建設(shè)“1+7”區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展中心和黨群服務(wù)中心，完善場所面積、功能分區(qū)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)“三要素”，提升打造“一廳六室”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和社會(huì)組織黨組織“雙孵化”。近年來，全區(qū)共孵化培育新居民治理類社會(huì)組織12家，有4家公益社會(huì)組織承接新居民服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)，投入政府購買服務(wù)資金80余萬元。新城街道“以星領(lǐng)新·星新相印”等社會(huì)組織服務(wù)品牌，為社會(huì)組織參與新居民治理注入活力。

走親聯(lián)心一起“訪”。結(jié)合秀洲區(qū)“365群眾工作制”，探索“黨建+社會(huì)組織+新居民自治”新模式，充分發(fā)揮兩級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展中心作用，作為新居民黨員學(xué)習(xí)的加油站、社情民意的收集點(diǎn)、意見建議的反饋點(diǎn)、志愿服務(wù)的集合地、政策宣傳的服務(wù)崗、法律服務(wù)的前哨所。以“就近、就親、就熟”為原則，每戶新居民黨員聯(lián)系至少10戶新居民家庭，經(jīng)常性開展走訪宣講、民情收集等工作，當(dāng)好政策宣傳員、民情信息員、矛盾調(diào)解員和工作聯(lián)絡(luò)員。

二、強(qiáng)化保障、管理聯(lián)動(dòng)，拓寬新居民綜合治理的“一條路”

探索“網(wǎng)格化管理”新機(jī)制。按精細(xì)化管理、治理資源整合、管理責(zé)任落實(shí)的原則，在原有綜治網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，以300-500戶為單元，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整社會(huì)治理網(wǎng)格，做到“橫向到邊、縱向到底，不留空白盲區(qū)、不交叉重復(fù)”。每個(gè)網(wǎng)格與秀洲區(qū)律師協(xié)會(huì)、嘉禾義工協(xié)會(huì)、各社工事務(wù)所等社會(huì)組織組成網(wǎng)格工作小組，鎮(zhèn)聯(lián)村（社區(qū)）干部為指導(dǎo)員，村（社區(qū)）干部為網(wǎng)格長，社會(huì)組織人員為協(xié)理員，形成任務(wù)適中、便利高效的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。

拓展“組團(tuán)式服務(wù)”新渠道。整合政府、社會(huì)組織、企業(yè)等方面資源，組建全科網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)以及“五湖四海”志愿服務(wù)隊(duì)、“幫困解憂”服務(wù)團(tuán)、“愛心導(dǎo)航員”隊(duì)伍、“彩洪好鄉(xiāng)音”新居民宣傳隊(duì)伍等志愿者隊(duì)伍，有計(jì)劃地開展針對(duì)新居民的法律援助、扶貧幫困、醫(yī)療義診、創(chuàng)業(yè)扶持、人才培育等多元化、多層次、多功能的服務(wù)。2019年以來，累計(jì)開展服務(wù)3.58萬人次，為新居民就業(yè)、就學(xué)、居住和權(quán)益保障提供了切實(shí)有效的幫助。

開辟“評(píng)選獎(jiǎng)激勵(lì)”新路徑。健全新居民工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)新居民工作實(shí)績開展評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)和新居民積分獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)合元旦、春節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)予以表彰。鼓勵(lì)和吸納一定數(shù)量優(yōu)秀新居民經(jīng)過民主選舉等方式，在所在村（社區(qū)）兼任黨組織臨時(shí)委員和優(yōu)先招錄到綜治維穩(wěn)、社會(huì)治理等崗位中。為每個(gè)新建的新居民社會(huì)組織黨組織提供5000元一次性工作經(jīng)費(fèi)，每年2000元日常工作經(jīng)費(fèi)，黨支部書記每年每人1200元標(biāo)準(zhǔn)崗位津貼，助力新居民服務(wù)社會(huì)組織黨建工作。

三、作用導(dǎo)向、攻堅(jiān)聯(lián)手，架起新居民示范引領(lǐng)的“一座橋”

聯(lián)手促進(jìn)社會(huì)和諧。通過“以新領(lǐng)新”，組建“鄉(xiāng)音調(diào)解隊(duì)”“五湖四海”服務(wù)隊(duì)等各類社會(huì)組織25個(gè)，積極引導(dǎo)新居民參與社會(huì)治理工作，讓他們成為黨委政府的政策宣講員、民情收集員、矛盾調(diào)解員和工作聯(lián)絡(luò)員。如來自四川省筠連縣的“鄉(xiāng)音調(diào)解隊(duì)”饒仁華，自擔(dān)任新居民調(diào)解員以來，10年的時(shí)間已累計(jì)接待來訪群眾8000多人次，調(diào)處各類矛盾糾紛1796起。來自貴州省沿河縣的新居民車建國，在14年的時(shí)間里，通過紅馬甲志愿者協(xié)會(huì)已累計(jì)參與“紅馬甲巡防”等各類志愿活動(dòng)1800余次。

聯(lián)手推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，探索建立“社會(huì)組織+新居民+生態(tài)文明建設(shè)”新模式，通過開展的“治水剿劣戰(zhàn)·有我‘河小二’”等治水系列行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織和新居民在生態(tài)文明建設(shè)第一線爭當(dāng)綠色先鋒，積極參與“五水共治”“五氣共治”、違法建筑拆除等生態(tài)環(huán)境治理工作。2018年，秀洲區(qū)在各類社會(huì)組織的大力配合下，完成整治農(nóng)民自建房8582戶、市場沿街商鋪10927家、企業(yè)工廠304家，切實(shí)改善了新居民的居住環(huán)境，真正做到把社會(huì)組織建設(shè)活力轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。

聯(lián)手助力精準(zhǔn)扶貧。秀洲區(qū)利用洪合羊毛衫協(xié)會(huì)、鄱陽商會(huì)等社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，為新居民提供各類就業(yè)崗位近20萬個(gè)，不斷加大對(duì)中西部地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助和扶持力度。同時(shí)，依托溫暖回家路、彩虹陽光夏令營、“塍益580”志愿服務(wù)星火計(jì)劃等項(xiàng)目實(shí)施，聯(lián)合15個(gè)流出地縣（市、區(qū)）開展“帶好同鄉(xiāng)、回報(bào)家鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)每個(gè)創(chuàng)業(yè)有成的新居民做到傳遞致富信息、傳授工作技能、傳播創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)群眾共富。此外，按照“1戶帶5戶”要求，惠及帶動(dòng)云、貴、川、渝等地貧困群眾1.5萬余人。