□ 執(zhí)行/侯婧

2019年11月15-16日，美好生活與社會治理創(chuàng)新論壇暨中國社會工作教育協(xié)會社會治理與社會工作專委會第二屆年會在浙江省海寧市舉辦。現(xiàn)將部分專家學(xué)者的發(fā)言摘要如下。

宏觀社會工作與社會治理體系建設(shè)彭華民（南京大學(xué)教授） 黨的十九大提出了深化改革、創(chuàng)新治理體系、提升能力、增進(jìn)人民福祉新目標(biāo)，給社會工作指明了多元參與社會治理的新方向和新任務(wù)。微觀社會工作強調(diào)對人的直接服務(wù)，宏觀社會工作強調(diào)在組織、社區(qū)、國家、全球?qū)用娴姆?wù)提供和推動變遷。社會治理是宏觀社會工作的一個重要內(nèi)容。我國宏觀社會工作創(chuàng)新的核心是社會治理實踐，其主要內(nèi)容有以下幾個方面：第一，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變。推動政府職能轉(zhuǎn)變，強化各級政府尤其是基層政府在公共服務(wù)、公共管理、公共安全領(lǐng)域的全面履責(zé)。第二，互動共治。探索多元共治的新型治理結(jié)構(gòu)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，實現(xiàn)基層治理和社區(qū)自我調(diào)節(jié)、社區(qū)居民自治良性互動。第三，組織建設(shè)。大力培育基于社區(qū)的社會組織，探索“公益招投標(biāo)”等制度，逐步摸索公共服務(wù)外包市場的運行經(jīng)驗。第四，社區(qū)“善治”。塑造“善治”的社區(qū)基礎(chǔ)，出臺一系列宏觀政策，從健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、提高社區(qū)服務(wù)供給能力、優(yōu)化社區(qū)資源配置、增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力等方面對當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出重要改革方向。第五，法規(guī)法制。實現(xiàn)法治保障下的有效治理，地方政府開始探索以地方立法手段來提升社會治理領(lǐng)域相關(guān)制度的約束力與穩(wěn)定性。與此同時，我國宏觀社會工作創(chuàng)新中的社會治理也面臨三大挑戰(zhàn)：第一，缺乏政府治理與社會自我調(diào)節(jié)的良性互動保障機制；第二，社區(qū)治理中公共性建設(shè)的有效支持機制需要強化；第三，社會活力的生成激發(fā)缺乏系統(tǒng)性的制度安排。所以，我國社會工作者參與社會治理，應(yīng)該在這三個方面做更多的工作，要在這三個方面迎接現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

社會治理與社會工作服務(wù)的能力建設(shè)林卡（浙江大學(xué)教授） 十九屆四中全會將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為當(dāng)前全黨一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。從社會治理的視角看，社會工作能力建設(shè)需要注意以下三點：第一，強化政策知識和社會行政能力的訓(xùn)練。社會工作者專業(yè)能力的核心內(nèi)容包括對政策和規(guī)則的了解，例如，對醫(yī)療救助群體要了解醫(yī)療保險、大病救助和殘疾人津貼等相關(guān)項目和申請規(guī)則，在老年維權(quán)、兒童福利、就業(yè)服務(wù)等方面也要了解相關(guān)的政策規(guī)定以及相關(guān)的項目資源。在許多情況下，社會工作者的服務(wù)能力不足是由于缺乏政策和項目的知識和社會管理訓(xùn)練。由于這些方面的能力較弱，使一些服務(wù)對象認(rèn)為，找社會工作者幫助不如找福利行政部門更為有效。第二，強化組織運作能力的培養(yǎng)。目前社會工作者最為缺乏的專業(yè)能力是組織運作和操作能力。他們在獲取資源、資源鏈接、機構(gòu)協(xié)調(diào)和組織管理方面的能力不能滿足社會的需要，因而需要強化社會管理能力的訓(xùn)練，熟悉社會管理體系和規(guī)則，尋找解決問題的現(xiàn)實途徑。近年來，民政部門大力推進(jìn)三社聯(lián)動、互聯(lián)網(wǎng)+、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面的工作，迫切需要社會工作者的介入和積極回應(yīng)。為此，社會工作者要加強組織運作和籌資籌款、基金會運作、互聯(lián)網(wǎng)平臺的運作等方面服務(wù)能力的提升。第三，強化面向案主服務(wù)的能力。對老年，兒童，殘疾人的服務(wù)，是以基于心理生理的醫(yī)療護(hù)理技術(shù)為基礎(chǔ)，還是以尋找社會資源調(diào)整社會關(guān)系為基礎(chǔ)來解決實際問題，是推進(jìn)案主服務(wù)的不同導(dǎo)向。目前，診療社會工作的發(fā)展還缺乏市場和服務(wù)購買方，案主服務(wù)的主要資源來自于政府購買服務(wù)的各種項目。這使資源鏈接和機構(gòu)協(xié)調(diào)的技能成為社工提供有效的案主服務(wù)的關(guān)鍵能力。

兒童友好社區(qū)的幾個維度范斌（華東理工大學(xué)教授） 兒童友好社區(qū)建設(shè)是社區(qū)治理的重要組成部分。兒童友好社區(qū)的內(nèi)涵包括兩個方面：社區(qū)是兒童社會化重要場域，兒童也是社區(qū)成長的參與者和共享者。兒童友好社區(qū)如何建設(shè)，需要在堅持兒童優(yōu)先、普惠公平、兒童參與、共建共享的原則下，考慮如下幾個維度：一是制度建設(shè)。建立兒童友好社區(qū)跨部門合作組織架構(gòu)，政府提供一定的財政支持。二是空間營造。社區(qū)規(guī)劃應(yīng)有兒童的視角，社區(qū)有兒童游戲和活動的公共空間、安全的活動設(shè)施。目前社區(qū)兒童活動空間，主要是針對0-6歲的，6歲以上兒童活動空間和設(shè)施非常少。三是服務(wù)提供。需要根據(jù)兒童成長階段與特征、根據(jù)兒童需求來設(shè)計兒童服務(wù)項目。從現(xiàn)有社區(qū)提供的服務(wù)看，兒童服務(wù)的體系化、專業(yè)化明顯缺乏，碎片化嚴(yán)重。四是文化友好。強調(diào)尊重社區(qū)本地文化，建立關(guān)愛兒童的理念和文化氛圍。另外，在現(xiàn)實中兒童友好社區(qū)建設(shè)如何與社區(qū)治理嵌入式或者融入式發(fā)展也是一個重要的實踐問題。

加強社會工作學(xué)科研究陳濤（中國社會科學(xué)院大學(xué)教授） 在中國，社會工作不但要實現(xiàn)助人自助，還必須跟促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步、治理的改善同步進(jìn)行。中國的社會工作專業(yè)化的社工職業(yè)體系初步建立、行業(yè)體系初步形成，但制度化和職業(yè)的完整成熟還不夠，面臨一些重大選擇與挑戰(zhàn)，尚未充分發(fā)揮出對社會的積極功能作用。仔細(xì)分析起來，恰恰說明社會工作學(xué)科研究、建設(shè)發(fā)展和人才培養(yǎng)尚不夠成熟而亟待加強，其中尤為關(guān)鍵性的又是學(xué)科研究急需補齊短板。中國社會工作學(xué)科研究的未來方向有三：一是確立對“社會工作”的共識理解；二是準(zhǔn)確把握社會工作的學(xué)科地位和研究意義；三是全面加強社會工作的學(xué)科研究，包括社會工作學(xué)科史研究、社會工作基本問題研究、社會工作的交叉學(xué)科研究。通過提升內(nèi)功，更好地為整個專業(yè)職業(yè)和行業(yè)提供有力支撐，確保其更充分有效地實現(xiàn)對于國家社會的重要積極作用效應(yīng)。

社會“分合”與社會工作的定位何雪松（華東理工大學(xué)教授） 我們應(yīng)該從70年以及更長的100年來理解中國社會的變化，從這100年的歷程來看社會工作的定位。建國前，中國社會面臨的挑戰(zhàn)就是一盤散沙、人心渙散、積貧積弱。共產(chǎn)黨建立了新中國，政治上黨領(lǐng)導(dǎo)一切，經(jīng)濟上實施計劃經(jīng)濟，組織上是單位制、街居制與人民公社把人民統(tǒng)合起來，在精神上，倡導(dǎo)大公無私、奉獻(xiàn)，從而實現(xiàn)了社會的“合”。改革開放之初，實行家庭承包責(zé)任制、財政上分灶吃飯、雙軌制和市場化改革，“讓一部分人先富起來”，整個社會出現(xiàn)了分化的態(tài)勢。后來，中央提出和諧社會、社會建設(shè)、社會管理、社會組織、社會治理等一系列新的理念，就是希望實現(xiàn)社會的“合”。但是，我們無論怎么“合”，都要面對社會新的分化趨勢。當(dāng)前社會新的分化呈現(xiàn)出三個趨勢：一是大家處在不同的階層，人與人的利益訴求、想法和需要不一樣了；二是人戶分離，有大量脫離戶籍的流動人口，即便一個市的范圍之內(nèi)也存在大量人口居住地和戶籍地之間的分離，社會治理面臨很大的挑戰(zhàn)；三是身心分離，人的居住空間、情感空間和認(rèn)同空間可以是分異的，互聯(lián)網(wǎng)社會尤其如此。從100年的歷史看，社會工作的出現(xiàn)，就是要解決“分”的問題。但前提是，從結(jié)構(gòu)上，政府、市場、社會要分開，在“分”的基礎(chǔ)上，社會工作才可以更好地承擔(dān)“合”的功能。社會工作的服務(wù)傳遞可以將更多的人、資源聯(lián)結(jié)起來。進(jìn)一步而言，一個好的社會工作機構(gòu)，不但要提供服務(wù)，還要傳遞關(guān)愛的價值觀，這是社會整合的基礎(chǔ)。

社區(qū)社工應(yīng)該追求正和博弈徐慶文（上海紐約大學(xué)教授） 目前，我們在社區(qū)里看到兩類社工，一類是原來的社區(qū)管理人員轉(zhuǎn)成社工崗，還有一些是社會服務(wù)機構(gòu)的社工進(jìn)入到社區(qū)。社工在社區(qū)參與當(dāng)中的定位到底是什么？傳統(tǒng)二元化理論構(gòu)建不能正確解釋社區(qū)里社工的定位，尤其是在城市治理和社區(qū)參與的大環(huán)境下，社工既不是管理一方也不是被管理一方，既是服務(wù)的提供者也鼓勵接受服務(wù)居民的主動參與。傳統(tǒng)二元模式不能解釋目前中國社會實踐。社區(qū)里的社工實際上尋求的是共生關(guān)系，在社會組織、社會和國家以及社區(qū)、居民之間，追求一種正和（positive-sum）的博弈關(guān)系。每一個社工和他所代表的社會服務(wù)組織，是一個獨立的社區(qū)主體，有自己的職業(yè)訴求、身份認(rèn)定和職業(yè)價值觀，可以在保持自己獨立性的同時來達(dá)到一種各方各個主體積極參與的結(jié)果，最后的正和結(jié)果將大于所有不同主體之間利益的簡單相加。

美好生活與社會治理創(chuàng)新論壇在海寧舉辦