薛瑞敏

（中共如皋市委黨校，江蘇如皋226500）

黨員干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎黨的事業(yè)發(fā)展。作為縣域國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的黨員干部，他們的工作方式、工作對(duì)象不同于其他黨政機(jī)關(guān)部門，一方面他們的級(jí)別等同于縣級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部，但另一方面他們的工作對(duì)象卻和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作對(duì)象一致。因此，能否明白身份，做到心中有責(zé)，直接關(guān)乎黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情，直接關(guān)乎政府的工作效率、影響黨和國(guó)家的形象，一定程度上也會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、新時(shí)代加強(qiáng)縣域國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性

縣域國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在縣、區(qū)或縣級(jí)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)。這類開發(fā)區(qū)往往是縣、區(qū)或縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型，在黨組織引領(lǐng)、科技創(chuàng)新等方面均發(fā)揮示范作用，因此加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)意義重大。

（一）機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的關(guān)鍵

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍是黨的十九大對(duì)組織工作提出的新要求，而機(jī)關(guān)黨員干部則是干部隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，必須具備政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的品質(zhì)，才能增強(qiáng)其適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。

隊(duì)伍建設(shè)是黨和國(guó)家事業(yè)的根本，作為縣域國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部多數(shù)是從工業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同戰(zhàn)線選拔出來的。在思想上，他們更易于接受新的事物，更易于掌握新知識(shí)、新技能；在業(yè)務(wù)上，相對(duì)于縣級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部而言，他們的專業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力更強(qiáng)。由此可知，機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)弱直接關(guān)乎高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的打造。

（二）機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的關(guān)鍵

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，作為縣域國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍直接和村、社區(qū)或企業(yè)等這些最基層的黨組織對(duì)接，是最貼近基層的一支隊(duì)伍，因此，他們的政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定、政治方向是否端正，是破解“中梗阻”問題，確保黨的路線方針政策在基層貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。

黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，必須依靠黨的基層組織和廣大黨員干部，作為學(xué)習(xí)黨的路線政策的先行者，機(jī)關(guān)黨員干部能否不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，立足本地實(shí)際，根據(jù)工作需要、緊盯現(xiàn)實(shí)問題學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的政策的精神實(shí)質(zhì)，是確保黨的政策方針原汁原味向基層傳達(dá)的前提。作為黨的路線政策的傳播者，機(jī)關(guān)黨員干部能否真正走進(jìn)基層黨組織、走進(jìn)廣大群眾中間，運(yùn)用通俗易懂、入情入理的語言把黨的政策傳遞到基層，是確保黨的方針政策能否真正走進(jìn)基層黨組織、走進(jìn)廣大群眾心里的關(guān)鍵。作為黨的方針政策的踐行者，能否堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，制定出本地區(qū)、本行業(yè)落實(shí)黨的路線方針政策的具體計(jì)劃或工作舉措，是確保黨的路線方針政策真正落到實(shí)處的重要途徑。

（三）機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵

黨員是黨組織最基本的要素，而黨員干部則是從普通黨員中選拔出來的優(yōu)秀者，是黨員隊(duì)伍的表率，黨組織的組織力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于嚴(yán)密的組織體系，在于黨員干部隊(duì)伍建設(shè)情況。

黨的組織力的提升，是靠實(shí)際工作成效來判斷的，是全體黨員在長(zhǎng)期的實(shí)踐中磨練而來的。因此，機(jī)關(guān)黨組織要善于把黨的路線方針變成適合基層黨組織開展各項(xiàng)治理的新舉措，清晰反應(yīng)基層黨組織的工作思路、工作目標(biāo)，使基層黨組織目標(biāo)明確，干勁十足。此外，黨組織組織力的提升是靠黨員作用的發(fā)揮而反應(yīng)出來的，機(jī)關(guān)黨員干部的工作狀態(tài)、工作作風(fēng)直接影響基層黨組織，他們干事創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，他們的政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定、政治方向是否端正，他們的工作態(tài)度是否積極、責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)等一定程度上會(huì)輻射到基層黨組織。

二、縣域國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境與不足

（一）機(jī)關(guān)黨員干部的思想政治素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

作為縣域國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，近年來不斷加大對(duì)黨員干部思想政治素質(zhì)提升等方面的培訓(xùn)力度，使全體黨員干部的整體素質(zhì)得到提高，但是仍有少數(shù)黨員干部存在思想上不純的現(xiàn)象。

1.少數(shù)機(jī)關(guān)干部存在“官僚化”傾向。多數(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)后，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，大部分黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情得到進(jìn)一步提高，但是少數(shù)黨員干部升職到相應(yīng)的管理層崗位后，便不思進(jìn)取，沒有通過加強(qiáng)自身的政治理論學(xué)習(xí)來提升政治素質(zhì)，也沒有堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，沒能通過自身的努力贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)同；有少數(shù)黨員干部工作中存在形式主義，遇事很少與同事溝通，又不貼近基層，與群眾脫節(jié)，導(dǎo)致有些工作的實(shí)效性無法體現(xiàn)出來。

2.一些部門機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)黨內(nèi)政治生活重視不夠。通過對(duì)一些縣域國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的黨員干部的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)90%以上的調(diào)查對(duì)象的工作重心，按重要性列舉的前三項(xiàng)工作，均是完成本部門及上級(jí)交辦的任務(wù)，沒有涉及黨建工作。多數(shù)機(jī)關(guān)部門的工作僅僅滿足于解決日常工作，對(duì)黨建方面的關(guān)注相對(duì)較少，重視不夠，對(duì)黨建工作上的規(guī)定動(dòng)作，多是在業(yè)務(wù)工作會(huì)議上順帶開展，而不是專門組織，加上黨員干部進(jìn)黨校培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，相關(guān)黨性教育的開展也多是流于形式，以至于有些機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)黨建黨務(wù)工作很陌生。

3.部分黨員干部大局意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，各機(jī)關(guān)部門的分工越來越明細(xì)，部分機(jī)關(guān)干部在其日常工作中只著眼于本部門的工作，存在各自為政現(xiàn)象，部門溝通存在壁壘，導(dǎo)致其無法推動(dòng)全局的發(fā)展。

（二）黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)

機(jī)關(guān)黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、根本性的任務(wù)，是黨的組織建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。進(jìn)入新時(shí)代后，各級(jí)黨組織扎實(shí)開展黨建工作，助推黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合，以黨建促業(yè)務(wù)取得了一定的成效，但受各種因素的制約，機(jī)關(guān)黨建工作中仍存在一些不容忽視的問題和不足。

1.黨組織的教育活動(dòng)質(zhì)量不高。近年來，機(jī)關(guān)黨組織基本能夠按照上級(jí)黨組織的要求開展“三會(huì)一課”、紀(jì)律專題教育等活動(dòng)，但是多數(shù)黨組織開展活動(dòng)的目的就是完成任務(wù)，并未將黨員教育納入機(jī)關(guān)支部的重要日程，組織黨員干部學(xué)習(xí)時(shí)，多是照本宣科，與工作實(shí)際、黨員個(gè)人思想的結(jié)合不夠緊密。

2.黨建促業(yè)務(wù)的作用發(fā)揮不夠。當(dāng)前雖說將黨建工作完成情況作為最大的政績(jī)，但是實(shí)際考核中，多是以業(yè)務(wù)考核為主，這也導(dǎo)致個(gè)別黨員干部認(rèn)為黨建是虛的、是軟指標(biāo)，抓業(yè)務(wù)才是硬杠桿。

3.黨組織的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，各機(jī)關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)，取得了一定的效果。但是，很多培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，加上培訓(xùn)方式單一、內(nèi)容枯燥、培訓(xùn)對(duì)象劃分不明確，缺乏與實(shí)際工作的聯(lián)系，吸引力說服力不強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。

（三）黨員干部隊(duì)伍管理的激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

1.考核和晉升激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。考核和晉升是干部隊(duì)伍管理激勵(lì)機(jī)制的重要方面，對(duì)調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性有著重要作用，公平公正則效果明顯，反之則起副作用。當(dāng)前有些開發(fā)區(qū)因各個(gè)部門工作職能不同，干部隊(duì)伍多是混編，現(xiàn)有的考核機(jī)制對(duì)于不同工作性質(zhì)、不同部門的黨員干部未能體現(xiàn)針對(duì)性，考核獎(jiǎng)勵(lì)等與是否是優(yōu)秀黨員和完成黨建工作沒有多大聯(lián)系，考核結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期目的。在晉升方面，調(diào)研中了解到，個(gè)別部門人手長(zhǎng)期不足導(dǎo)致重點(diǎn)崗位交流力度還不大，重點(diǎn)崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善落實(shí)。

2.教育培訓(xùn)的力度有待加強(qiáng)。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)對(duì)干部教育培訓(xùn)的重視程度越來越高，但離上級(jí)的培訓(xùn)要求還有距離；在干部培養(yǎng)上，拓寬途徑、搭建平臺(tái)的思路還不新，年輕后備干部梯隊(duì)尚未形成，分層級(jí)鍛煉培養(yǎng)機(jī)制有待建立。

3.黨組織的目標(biāo)激勵(lì)有待加強(qiáng)。目標(biāo)激勵(lì)在黨員干部干事創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著不容忽視的作用，也有著積極的效果，但仍有少數(shù)黨組織不能很好貫徹黨的組織生活制度和學(xué)習(xí)制度，導(dǎo)致學(xué)習(xí)流于形式，少數(shù)黨員干部理想信念不堅(jiān)定。

三、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑

（一）做實(shí)思想教育，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)

黨員干部能否保持黨員的宗旨和作風(fēng)，關(guān)系到國(guó)家的生存和發(fā)展，關(guān)系到黨的組織力、凝聚力的發(fā)揮，從嚴(yán)管理教育黨員是其必然要求。首先，各級(jí)黨組織要堅(jiān)持用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來武裝頭腦，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)一課”的積極作用，讓黨組織的教育活動(dòng)真正入腦入心，進(jìn)而不斷堅(jiān)定黨員的理想信念，增進(jìn)干部的黨性自覺，鼓舞黨員干部的斗志。其次，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的高低也直接影響黨員思想教育的實(shí)效，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部在黨的基礎(chǔ)理論、黨性教育等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們認(rèn)真地領(lǐng)會(huì)重大方針政策，吃透文件精神，督促機(jī)關(guān)黨員干部堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，樹立正確的權(quán)利觀，用合法合理的途徑獲得正當(dāng)利益；第三，將思想政治教育與黨員干部的職業(yè)精神相融合，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新思想，提升黨性修養(yǎng)，讓機(jī)關(guān)黨員干部真正認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)主義理論是塑造黨員干部職業(yè)精神的“規(guī)定動(dòng)作”，黨員干部的職責(zé)就是為人民服務(wù)，踐行這種職業(yè)精神能夠?yàn)槠溱A得良好的社會(huì)聲譽(yù)，進(jìn)而增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感。

（二）強(qiáng)化組織保障，發(fā)揮黨建促業(yè)務(wù)的積極作用

增強(qiáng)黨的組織力是黨的十九大對(duì)基層黨建工作提出的要求，是強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保證，更是發(fā)揮黨建對(duì)業(yè)務(wù)工作促進(jìn)作用的重要抓手。緊緊圍繞開發(fā)區(qū)發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)，著眼于部分干部專業(yè)知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)不深不透、專業(yè)化水平不高等能力素質(zhì)的“短板”，強(qiáng)化黨組織建設(shè)，打造引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，以提升能力、激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，通過實(shí)施“能力提升、效能提升、文化提升”等工程，打造一支“推動(dòng)工作能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)、促進(jìn)和諧能力強(qiáng)”和“群眾滿意”的“三強(qiáng)一滿意”黨組織頭雁隊(duì)伍，通過強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升黨組織的服務(wù)水平，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨建促業(yè)務(wù)真正落到實(shí)處。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情

作為黨組織能不能為黨員干部撐腰、打氣，直接影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，在黨員干部思想覺悟提高的同時(shí)，要不斷完善激勵(lì)機(jī)制，樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，激發(fā)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)真作為的政治自覺。為此，首先要健全績(jī)效考核和職務(wù)晉升機(jī)制，在明確職責(zé)分工的同時(shí)，要加強(qiáng)各部門的大局意識(shí)，從開發(fā)區(qū)整體角度考慮來做事，進(jìn)而構(gòu)架良好的政治生態(tài)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)方面，多向基層傾斜，給基層一線的黨員干部更多機(jī)會(huì)。其次，要巧用精神激勵(lì)，不斷創(chuàng)新激勵(lì)方法，增加教育培訓(xùn)的力度，提升干部業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)，真正發(fā)揮好信仰的力量，進(jìn)而激勵(lì)黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為；第三，科學(xué)使用激勵(lì)資源，在年度目標(biāo)上，各部門在定目標(biāo)下任務(wù)時(shí)，要在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上做出目標(biāo)規(guī)劃，既要有一定的難度，又不能遙不可及。對(duì)于不同年齡層次和類別的黨員干部，應(yīng)因人而異，精準(zhǔn)激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)他們工作的積極性。