■ 張良馴

(中國(guó)青少年研究中心，北京 100089)

共青團(tuán)工作路徑方法是指共青團(tuán)組織及其工作人員，在共青團(tuán)工作和建設(shè)中所選擇的道路、途徑和采取的方式、辦法。始于2015年的共青團(tuán)改革是以問(wèn)題為導(dǎo)向的，這些問(wèn)題被概括為“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”，而這四個(gè)問(wèn)題在很大程度上屬于工作路徑方法問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，共青團(tuán)之所以要進(jìn)行改革，是因?yàn)楣睬鄨F(tuán)工作在路徑上發(fā)生了偏差，在方法上出現(xiàn)了錯(cuò)誤。既然如此，糾正共青團(tuán)工作的路徑偏差和方法錯(cuò)誤就是共青團(tuán)改革的重要課題。在共青團(tuán)改革中，黨中央提出要把新時(shí)代共青團(tuán)的好形象樹(shù)立起來(lái)，而好形象不會(huì)自動(dòng)樹(shù)立起來(lái)，必須建立在工作路徑方法的有效創(chuàng)新之上。2018年7月2日，習(xí)近平總書(shū)記在同新一屆團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)的講話中，提出了黨中央關(guān)于青年工作的七項(xiàng)要求，其中之一是明確青年工作的路徑方法。無(wú)論是深化共青團(tuán)改革，還是貫徹黨中央關(guān)于青年工作路徑方法的基本要求，都需要我們對(duì)如何創(chuàng)新共青團(tuán)工作路徑方法進(jìn)行理論闡述，做出新的理論解釋，進(jìn)行新的理論分析。

一、共青團(tuán)工作路徑方法的理念創(chuàng)新

1.從工作理念高度確立共青團(tuán)工作的根本路徑方法

從哲學(xué)角度看，“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！盵1]對(duì)于共青團(tuán)工作的路徑方法也是如此，在諸多的路徑方法中存在著一個(gè)主要的路徑方法，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他路徑方法的存在和發(fā)展。這個(gè)主要的路徑方法就是黨中央在明確青年工作路徑方法時(shí)提出的“以青年為本”[注]參見(jiàn)習(xí)近平：《在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)的講話》，2018年7月2日。。

以青年為本，看似是共青團(tuán)工作的理念和原則，實(shí)則是共青團(tuán)工作的根本路徑方法。以青年為本之所以屬于路徑方法，是因?yàn)槔砟钍切袆?dòng)的先導(dǎo)，任何具體的路徑方法都源于路徑方法的基本理念。共青團(tuán)干部如果具有做青年友的理念，就會(huì)從青年利益和青年參與的角度去開(kāi)展共青團(tuán)工作，選擇有利于青年利益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的路徑、能夠吸引和動(dòng)員青年的方法；如果持有做青年“官”的理念，就會(huì)從個(gè)人利益的角度看待工作，選擇有利于自我利益的實(shí)現(xiàn)尤其是職務(wù)升遷、而不管青年如何成長(zhǎng)發(fā)展的路徑方法?？梢?jiàn)，做青年友，還是做青年“官”，這兩種對(duì)立的理念直接關(guān)系著一個(gè)人在共青團(tuán)工作中會(huì)選擇何種工作路徑方法?？梢哉f(shuō)，以青年為本作為根本路徑方法，孕育了共青團(tuán)工作的其他路徑方法，凸顯了共青團(tuán)工作的性質(zhì)，使得共青團(tuán)工作與黨政工作和其他群團(tuán)工作相區(qū)分。無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，共青團(tuán)工作路徑方法上出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從根本上說(shuō)都是在如何開(kāi)展青年工作的理念上出現(xiàn)了問(wèn)題，因此，共青團(tuán)工作路徑方法創(chuàng)新，首先就是要樹(shù)立以青年為本的工作理念。

共青團(tuán)組織有兩種基本的組織關(guān)系，一是與黨的關(guān)系，二是與青年的關(guān)系。如何處理好這兩種組織關(guān)系，是共青團(tuán)工作的基本路徑。人們常說(shuō)，共青團(tuán)跟黨走是必然的，但青年是不是跟共青團(tuán)走就很難說(shuō)具有必然性。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，共青團(tuán)工作的正確路徑方法是面向青年、爭(zhēng)取青年、贏得青年，做好青年的教育和服務(wù)工作。對(duì)于共青團(tuán)干部來(lái)說(shuō)，以青年為本的反面是以官為本。一個(gè)人如果持有官本位思想，就會(huì)不擇手段地追求自身利益的最大化，這必然是眼睛向上，在上級(jí)面前自我設(shè)計(jì)、自我表現(xiàn)，甚至搞花拳繡腿，做表面文章。這種錯(cuò)誤的工作路徑方法，與共青團(tuán)工作中存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”問(wèn)題密切相關(guān)。這四個(gè)問(wèn)題歸根結(jié)底是脫離青年的問(wèn)題，嚴(yán)重背離了以青年為本的工作路徑方法。

以青年為本成為共青團(tuán)工作的根本路徑方法，是由共青團(tuán)的性質(zhì)和職能決定的。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，“群眾性實(shí)質(zhì)上是青年性”[2]，因而具有天然的青年性。黨之所以要建立和發(fā)展共青團(tuán)，就是希望共青團(tuán)能夠凝聚青年，把青年團(tuán)結(jié)在黨的周圍，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。共青團(tuán)的組織價(jià)值在于能夠密切聯(lián)系青年，對(duì)青年具有動(dòng)員力和吸引力。共青團(tuán)要履行好帶領(lǐng)青年跟黨走的基本職能，就必須堅(jiān)持以青年為本，有效地影響和覆蓋青年。

2.以青年為本作為共青團(tuán)工作路徑方法的含義闡釋

以青年為本中的“本”是指本源、本體、本色。以青年為本作為共青團(tuán)工作的根本路徑方法，包含以下三個(gè)方面的含義。

第一，以青年為本源。從本源上說(shuō)，青年是共青團(tuán)組織存在的基本依據(jù)和根本基礎(chǔ)。因此，共青團(tuán)組織要堅(jiān)持教育和服務(wù)青年的本旨，從青年的根本利益和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)去謀劃各項(xiàng)工作，幫助更多青年實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往和需要，讓青年能夠切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的各項(xiàng)成果。由于年齡輕、資歷淺、職位低，青年總體上缺乏公共政策的制定權(quán)和社會(huì)利益的分配權(quán)，這導(dǎo)致部分青年在教育、健康、就業(yè)、收入、住房等多方面存在困難。在這種情況下，關(guān)注青年的民生問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)利益，理應(yīng)成為共青團(tuán)工作的普遍性原則。共青團(tuán)要運(yùn)用充權(quán)理論，特別關(guān)注青年中相對(duì)弱勢(shì)的人群，如身心不健康青年、低學(xué)歷青年、農(nóng)村青年、窮二代、民二代、閑散青年、犯罪青年等，幫助這些青年“排除各種主觀和客觀的障礙來(lái)感受自身的力量，通過(guò)自身的正面經(jīng)驗(yàn)來(lái)激發(fā)其內(nèi)在的動(dòng)力，并且盡可能地在集體的參與中改變或掌握自己的生活”[3]，從而促進(jìn)青年的全面發(fā)展，伸張社會(huì)公平正義。

第二，以青年為本體。從本體上說(shuō)，共青團(tuán)是青年組織，其基本力量是青年，因此，共青團(tuán)干部要置身于青年之中，努力成為青年的良師益友，在具體工作的策劃和實(shí)施中充分聽(tīng)取青年的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮青年的積極性和創(chuàng)造力。青年工作是青年人的事業(yè)，必須尊重青年的主體地位，放手發(fā)動(dòng)青年，充分信任青年，緊緊依靠青年。共青團(tuán)工作不能忽視青年的主體性，而應(yīng)關(guān)注青年的個(gè)體存在，切實(shí)把青年作為工作主體，讓青年在各項(xiàng)工作中當(dāng)演員、當(dāng)主角，而不是當(dāng)觀眾、當(dāng)配角。共青團(tuán)開(kāi)展的針對(duì)青年的動(dòng)員、引導(dǎo)和組織工作，是為青年提供更多的參與平臺(tái)，展示的是青年的出場(chǎng)出彩，而非共青團(tuán)干部的個(gè)人意愿或自我表現(xiàn)。以青年為本體的共青團(tuán)工作，應(yīng)聚焦于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的普通青年，提供一個(gè)讓廣大青年展示其生命特征和創(chuàng)造活力的平臺(tái)。共青團(tuán)工作的評(píng)價(jià)目標(biāo)是要凝聚青年力量，在推陳出新中增強(qiáng)共青團(tuán)工作的吸引力。要重視青年的評(píng)價(jià)，而不是領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，把青年高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成作為評(píng)判共青團(tuán)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。只有真正站在青年立場(chǎng)上出主意、做決策、搞活動(dòng)，才能全力扭轉(zhuǎn)共青團(tuán)工作中青年要么沒(méi)有感覺(jué)、要么不愿參與的被動(dòng)局面，進(jìn)一步強(qiáng)化共青團(tuán)干部的青年工作理念。共青團(tuán)事業(yè)能夠歷經(jīng)近百年而生生不息、傳承發(fā)展，固然離不開(kāi)社會(huì)的支持，但更重要的是廣大青年的參與。共青團(tuán)只有凝聚青年，融入社會(huì)，才能永葆青春和活力。

第三，以青年為本色。從本色上說(shuō)，青年具有自身的生理心理特征，是社會(huì)中最有生機(jī)和活力的力量。因此，共青團(tuán)組織要采用青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的工作方式，樹(shù)立共青團(tuán)工作生動(dòng)活潑、生機(jī)勃勃的青春形象。共青團(tuán)工作作為群團(tuán)工作，具有不同于黨政工作的特點(diǎn)；作為青年工作，具有不同于其他群團(tuán)工作的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)包括內(nèi)容生動(dòng)、形式活潑、氣氛熱烈、語(yǔ)言形象、表情豐富、交往親切等。共青團(tuán)工作要體現(xiàn)青年特色，必須吸收青年中的流行話語(yǔ)，包括網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，使青年聽(tīng)起來(lái)感到親切，能夠動(dòng)情。要從青年的接受心理出發(fā)，對(duì)事物做出形象性描述，把抽象的道理說(shuō)具體，增強(qiáng)共青團(tuán)工作的通俗性和說(shuō)服力。要思想性、知識(shí)性、趣味性并重，杜絕呆板的表情、枯燥的言辭和乏味的活動(dòng)，不斷激發(fā)青年的青春活力。

3.以青年為本作為共青團(tuán)工作路徑方法的結(jié)構(gòu)分析

以青年為本作為共青團(tuán)工作的根本路徑方法，具有自身的工作結(jié)構(gòu)，這就是教育青年、組織青年和服務(wù)青年。這個(gè)工作結(jié)構(gòu)主要基于共青團(tuán)的職責(zé)使命，與青年的成長(zhǎng)發(fā)展相一致。共青團(tuán)要依據(jù)以下路徑開(kāi)展工作。

第一條路徑是對(duì)青年進(jìn)行思想政治教育。根據(jù)黨章和團(tuán)章的規(guī)定，共青團(tuán)是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校。從這個(gè)意義上說(shuō)，共青團(tuán)是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，教育形態(tài)屬于有別于學(xué)校教育和家庭教育的社會(huì)教育，教育內(nèi)容主要包括思想意識(shí)、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，教育方式是實(shí)踐活動(dòng)。正是共青團(tuán)的教育性質(zhì)決定了共青團(tuán)的育人功能?！皼](méi)有脊梁，人是站不起來(lái)的；沒(méi)有理想信念，人的精神世界就會(huì)坍塌?！盵注]參見(jiàn)習(xí)近平：《在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)的講話》，2018年7月2日。共青團(tuán)的育人功能就是要幫助青年挺直脊梁，堅(jiān)定理想信念。為此，共青團(tuán)組織要引導(dǎo)青年認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，幫助青年樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在各種社會(huì)思潮的交融交鋒中明辨是非，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中抓住本質(zhì)，從而堅(jiān)定聽(tīng)黨話、跟黨走的人生追求。

第二條路徑是動(dòng)員和組織青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用。共青團(tuán)除了育人，還要建功，這就是要?jiǎng)訂T和組織青年進(jìn)行勞動(dòng)實(shí)踐。青年的基本活動(dòng)是勞動(dòng)，勞動(dòng)是青年作為人的類本質(zhì)?！扒嗄晔莿趧?dòng)實(shí)踐的存在物，在各個(gè)領(lǐng)域都是充滿生機(jī)和活力的勞動(dòng)實(shí)踐者，而在高新技術(shù)、軍事、體育等許多領(lǐng)域更是起到骨干作用的勞動(dòng)實(shí)踐者?！盵4]青年的勞動(dòng)實(shí)踐，無(wú)論是改造自然的活動(dòng)，還是改造社會(huì)的活動(dòng)，都是青年發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)代青年適逢我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，其成長(zhǎng)期和奮斗期與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)過(guò)程高度重合。共青團(tuán)要以新時(shí)代的宏偉目標(biāo)召喚和激勵(lì)青年，通過(guò)開(kāi)展各種主題活動(dòng)，號(hào)召、組織各行各業(yè)的青年在本職工作中頑強(qiáng)拼搏、勇于開(kāi)拓，用青春的汗水和智慧投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

第三條路徑是為青年提供更多實(shí)實(shí)在在的具體服務(wù)。任何群團(tuán)組織都應(yīng)該聯(lián)系其組織成員，并為組織成員提供具體服務(wù)。共青團(tuán)是青年組織，聯(lián)系和服務(wù)青年是共青團(tuán)的天職，也是共青團(tuán)工作的基本路徑。聯(lián)系和服務(wù)是青年工作的兩個(gè)重要方面，聯(lián)系是第一步，更重要的是服務(wù)。共青團(tuán)干部要與青年建立聯(lián)系、保持聯(lián)系，切實(shí)了解青年需求，有針對(duì)性地提供具體服務(wù)。聯(lián)系青年，總的是要擴(kuò)大共青團(tuán)工作的有效覆蓋面，使更多的青年能夠參與共青團(tuán)工作，在參與中增長(zhǎng)知識(shí)和才干。某中央企業(yè)團(tuán)委的調(diào)查報(bào)告指出，該公司有30%以上的青年沒(méi)有參加過(guò)共青團(tuán)開(kāi)展的任何活動(dòng)。這表明，在成建制、共青團(tuán)組織比較健全的單位，依然有相當(dāng)比例的青年游離于共青團(tuán)工作之外，而且仍有大量新興領(lǐng)域的青年和從事個(gè)體勞動(dòng)的青年還沒(méi)有被共青團(tuán)工作覆蓋。服務(wù)青年，關(guān)鍵是要為青年提供看得見(jiàn)、摸得著的具體幫助，使青年有實(shí)實(shí)在在的獲得感。共青團(tuán)干部要置身于青年之中，與青年交朋友，傾聽(tīng)青年呼聲，千方百計(jì)為青年排憂解難，尤其是多關(guān)注困難較大的青年。應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，青年發(fā)生了巨大變化，這表現(xiàn)在受社會(huì)利益化的廣泛影響，青年多樣化、復(fù)雜化的利益需求日益成為共青團(tuán)工作中必須關(guān)注的一個(gè)核心要素，部分青年對(duì)共青團(tuán)的認(rèn)同已經(jīng)從過(guò)去的情感認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的利益認(rèn)同，能否幫助青年實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、工作和生活中的具體利益，已成為共青團(tuán)工作的中心議題。適應(yīng)這種變化，共青團(tuán)組織要保持與青年的密切聯(lián)系，更加經(jīng)常性地維護(hù)青年權(quán)益，實(shí)現(xiàn)利益訴求。只有對(duì)青年成長(zhǎng)發(fā)展有實(shí)際幫助，共青團(tuán)才能真正“讓青年遇到困難時(shí)想得起、找得到、靠得住”，才能成為“廣大青年信得過(guò)、靠得住、離不開(kāi)的貼心人”[注]參見(jiàn)習(xí)近平：《在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)的講話》，2018年7月2日。。

二、共青團(tuán)工作路徑方法的技術(shù)創(chuàng)新

1.增強(qiáng)技術(shù)性是共青團(tuán)工作路徑方法創(chuàng)新的核心內(nèi)涵

共青團(tuán)工作路徑方法創(chuàng)新，核心是要?jiǎng)?chuàng)新共青團(tuán)工作的技藝、技巧、法術(shù)。這是共青團(tuán)工作科學(xué)性、專業(yè)性的體現(xiàn)。共青團(tuán)工作作為一項(xiàng)動(dòng)員、組織和服務(wù)青年的工作，需要講科學(xué)，遵循科學(xué)規(guī)律。共青團(tuán)工作并非人們想象的那樣簡(jiǎn)單，雖然沒(méi)有準(zhǔn)入條件，但卻是一項(xiàng)需要多方面知識(shí)和能力的專業(yè)性工作。這種科學(xué)性和專業(yè)性體現(xiàn)在共青團(tuán)工作需要知識(shí)的積累、技能的訓(xùn)練和技巧的運(yùn)用。世界上許多國(guó)家把青少年工作定位為專業(yè)性工作。德國(guó)《社會(huì)法典》第8部是《兒童與青少年專業(yè)工作法》，從法律上把青年工作機(jī)構(gòu)稱為專業(yè)機(jī)構(gòu)，如德國(guó)國(guó)際青少年工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(IJAB)、德國(guó)青少年兒童專業(yè)工作組(AGL)，地方青少年事務(wù)局設(shè)有青少年專業(yè)工作委員會(huì)，青少年協(xié)會(huì)、福利協(xié)會(huì)等從事的青少年工作都被認(rèn)定為專業(yè)工作。隨著青年?duì)顩r的快速變化和青年工作復(fù)雜程度的日益提高，共青團(tuán)工作的科學(xué)化、專業(yè)化進(jìn)程不斷加快，對(duì)其科學(xué)知識(shí)和專業(yè)技能的要求越來(lái)越高。

共青團(tuán)工作涉及多門學(xué)科，需要運(yùn)用多學(xué)科的理論和知識(shí)。例如，對(duì)青年進(jìn)行思想教育，需要運(yùn)用哲學(xué)、教育學(xué)、美學(xué)和思想政治工作學(xué)等學(xué)科的專業(yè)知識(shí)；組織青年進(jìn)行勞動(dòng)實(shí)踐，需要運(yùn)用組織學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的專業(yè)知識(shí)；維護(hù)青少年合法權(quán)益，需要運(yùn)用法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作學(xué)等學(xué)科的專業(yè)知識(shí)?？梢?jiàn)，共青團(tuán)工作的路徑方法是跨學(xué)科的，具有多學(xué)科的專業(yè)性。當(dāng)代青年生活在一個(gè)信息迸發(fā)、知識(shí)爆炸的時(shí)代，能夠及時(shí)獲得新的信息和知識(shí)，普遍比上一代見(jiàn)多識(shí)廣，這在客觀上要求共青團(tuán)干部必須提高工作能力。如果共青團(tuán)干部的知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)積累跟不上身邊的青年，“說(shuō)科技說(shuō)不上，說(shuō)文藝說(shuō)不通，說(shuō)工作說(shuō)不來(lái)，說(shuō)生活說(shuō)不對(duì)路，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是那幾句官話、老話、套話，同廣大青年沒(méi)有共同語(yǔ)言、沒(méi)有共同愛(ài)好，那當(dāng)然就會(huì)話不投機(jī)半句多”[5]。共青團(tuán)干部要想與普通青年情投意合，就要學(xué)得多、懂得多，做到心中有數(shù)、肚里有貨。如果自身知之甚少，講的東西信息量不大、含金量不高，就不可能真正對(duì)青年產(chǎn)生教育影響。目前，許多共青團(tuán)干部比身邊青年年齡大，與青年或多或少存在年齡隔閡和文化差異，對(duì)青年所思所想所求不了解、不熟悉，這就不利于與青年打成一片，不能真正了解青年的內(nèi)心世界和現(xiàn)實(shí)生活。為了做好工作，共青團(tuán)干部要更多地了解青年的學(xué)習(xí)、就業(yè)、休閑、娛樂(lè)情況，做到對(duì)青年的生活狀態(tài)如數(shù)家珍。

2.精準(zhǔn)發(fā)力是增強(qiáng)共青團(tuán)工作技術(shù)性的重要體現(xiàn)

從操作層面講，共青團(tuán)工作路徑方法是很多的，一般的路徑是根據(jù)黨政要求和青年需求制定工作方案、提出某項(xiàng)活動(dòng)或者項(xiàng)目，然后利用各種資源開(kāi)展活動(dòng)、實(shí)施項(xiàng)目，最后對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展和項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。在這個(gè)工作鏈條中，共青團(tuán)干部需要采用各種具體的動(dòng)員、組織青年的路徑方法，改進(jìn)工作實(shí)施辦法。

精準(zhǔn)發(fā)力是當(dāng)今社會(huì)多領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的工作路徑方法。共青團(tuán)工作線多面廣，如何提綱挈領(lǐng)、綱舉目張，是需要講究路徑方法的。無(wú)論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前共青團(tuán)工作中多方面的矛盾和挑戰(zhàn)，還是實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)改革的目標(biāo)和任務(wù)，都需要共青團(tuán)干部的思維方式、工作方式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，在精準(zhǔn)發(fā)力上下功夫，防止大而化之、籠而統(tǒng)之。共青團(tuán)中央提出，當(dāng)前共青團(tuán)工作要聚焦主責(zé)主業(yè)，這是精準(zhǔn)發(fā)力的路徑方法。聚焦主責(zé)主業(yè)，就要在工作內(nèi)容上精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持共青團(tuán)作為政治組織的基本定位，發(fā)揮共青團(tuán)的政治功能，擴(kuò)大共青團(tuán)在青年政治意識(shí)培養(yǎng)中的影響力，增加在培養(yǎng)28歲以下黨員工作中的貢獻(xiàn)率。聚焦主責(zé)主業(yè)，就要在工作對(duì)象上精準(zhǔn)發(fā)力，把共青團(tuán)的工作資源、工作力量放在35歲以下的青年身上，特別要加強(qiáng)有較大話語(yǔ)權(quán)的新興青年群體的工作。聚焦主責(zé)主業(yè)，就要在工作安排上精準(zhǔn)發(fā)力，既不能四面出擊，也不能勤換頻道，而要持之以恒地抓好被實(shí)踐檢驗(yàn)為有效的品牌活動(dòng)。制定共青團(tuán)工作方案時(shí)，要充分開(kāi)展調(diào)查研究，提高決策的針對(duì)性和科學(xué)性。對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)，要進(jìn)行細(xì)化分解，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作過(guò)程、工作時(shí)限和工作績(jī)效。在工作實(shí)施中，要精準(zhǔn)對(duì)焦，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，對(duì)癥下藥，把工作做得更細(xì)致、更精致。

精準(zhǔn)發(fā)力要善于運(yùn)用新媒體手段創(chuàng)新工作方法。當(dāng)代青年從小就生活在互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展時(shí)期，是互聯(lián)網(wǎng)的原住民，每天都要接觸、使用互聯(lián)網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)已成為青年聚集地的情況下，共青團(tuán)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上的工作就成為必然。近年來(lái)，這方面工作有了新進(jìn)展，也取得了一些成效，但還有很大的提升空間?；ヂ?lián)網(wǎng)深刻改變著社會(huì)結(jié)構(gòu)和青年的交流方式，使得原有的共青團(tuán)工作體系明顯滯后?！扒嗄昱c共青團(tuán)之間利益相關(guān)度嚴(yán)重下降和青年組織化在網(wǎng)絡(luò)空間里獲得快速和廣泛的實(shí)現(xiàn)，使共青團(tuán)基層組織出現(xiàn)較嚴(yán)重的邊緣化現(xiàn)象，其整合青年的傳統(tǒng)方式不斷失效?！盵6]共青團(tuán)如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)信息化手段，提升感知青年和有效引導(dǎo)青年、組織青年、服務(wù)青年的能力水平，這是工作路徑方法的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)工作中，共青團(tuán)不僅要發(fā)放和統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷，還要對(duì)青年的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論進(jìn)行關(guān)注，這樣才能了解青年的真實(shí)想法和看法。

精準(zhǔn)發(fā)力要切實(shí)解決基層共青團(tuán)工作中面臨的實(shí)際困難。資源是共青團(tuán)工作得以開(kāi)展的前提條件。共青團(tuán)只有擁有必需的資源，才能更好地做好黨的青年工作。從基層共青團(tuán)工作實(shí)際看，資源籌集的路徑方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，共青團(tuán)資源獲取的路徑發(fā)生了變化，基層團(tuán)委普遍出現(xiàn)了缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺辦公場(chǎng)所、缺工作人員的問(wèn)題，工作往往力不從心。在一些基層地區(qū)和單位，“資源問(wèn)題影響甚至制約了共青團(tuán)組織和共青團(tuán)工作的生存和發(fā)展”[7]。許多地區(qū)和單位共青團(tuán)組織擁有的資源“難以支持和支撐新的社會(huì)條件下組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益等職能的履行和發(fā)揮，從而影響了團(tuán)組織在青年中的影響力和凝聚力”[8]。如何爭(zhēng)取工作資源，已經(jīng)成為基層共青團(tuán)干部的必修課和基本功。在獲取資源上，共青團(tuán)干部要更加廣泛、自覺(jué)地運(yùn)用組織化、社會(huì)化的方式，既要挖掘共青團(tuán)組織的內(nèi)生資源，提升共青團(tuán)的工作效率，又要廣泛吸納豐富的社會(huì)資源，增強(qiáng)共青團(tuán)的社會(huì)動(dòng)員力。這方面也有一些成功的例子。例如，重慶等地在共青團(tuán)改革中，爭(zhēng)取黨政部門的支持，制定新的工作政策，財(cái)政部門按青年人數(shù)列支青年工作經(jīng)費(fèi)，這有效地從機(jī)制上解決了基層共青團(tuán)工作的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

3.著力提高青年思想政治工作的技術(shù)水準(zhǔn)

從根本上說(shuō)，共青團(tuán)工作是針對(duì)青年的思想政治工作，而做人的思想政治工作是極難的，需要明晰的觀念、廣博的知識(shí)、真摯的情感和高超的技能。人的思想具有一定的慣性，有時(shí)還具有頑固性。培育青年的正確思想，校正青年的錯(cuò)誤觀念，不僅要付出艱苦的努力，而且要采取科學(xué)方法和專業(yè)手段。做好青年的思想政治工作，要用真心真情與青年交朋友，針對(duì)青年學(xué)習(xí)、工作、生活的實(shí)際情況，進(jìn)行釋疑解惑。隨著社會(huì)環(huán)境的全方位開(kāi)放，社會(huì)上出現(xiàn)了不同的思想意識(shí)、價(jià)值觀念、生活方式，青年的思想觀念呈現(xiàn)出活躍性、多樣性和開(kāi)拓性的特征。在這種情況下，面對(duì)不同的青年群體，共青團(tuán)工作路徑方法要隨之而動(dòng)，著力提升工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不能一概而論、大而化之。如果共青團(tuán)工作依舊停留在以前的認(rèn)識(shí)和做法上，沿用單一的行政方法，就會(huì)背離青年的現(xiàn)實(shí)情況，偏離新形勢(shì)下共青團(tuán)工作的新要求。

青年思想政治教育之所以是一件高難度的工作，這不僅是因?yàn)樽鋈说乃枷胝喂ぷ鞅旧砭秃茈y，而且是因?yàn)榍嗄晟鐣?huì)閱歷較少，雖然具有一定的思考能力，但存在一定的逆反心理，極易受到外界錯(cuò)誤思想的影響。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)利益差異化導(dǎo)致青年利益訴求多層次、多樣化，部分青年民生問(wèn)題比較突出，相應(yīng)的政治訴求和意識(shí)形態(tài)訴求發(fā)生新變化、呈現(xiàn)新情況。西方價(jià)值觀念、政治制度和生活方式，對(duì)處在深刻變革中面臨思想困惑的那些青年，不可避免地會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的消極影響。新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境為拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的滋生，為重個(gè)人輕集體、重物質(zhì)輕精神等思想意識(shí)的滋生提供了土壤，給青年思想政治教育工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。在當(dāng)今改革開(kāi)放時(shí)代，青年可以輕而易舉地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取各種各樣的信息，還能夠與國(guó)外青年進(jìn)行直接交流，一些青年的思想意識(shí)和接受心理發(fā)生了變化，不再輕易信任各種簡(jiǎn)單的說(shuō)教和灌輸。這就要求共青團(tuán)干部多學(xué)習(xí)思想政治引領(lǐng)的相關(guān)理論知識(shí)，善于根據(jù)青年特點(diǎn)，運(yùn)用青年易于接受的語(yǔ)言和方式，在解決青年的思想困惑中開(kāi)展有效的思想政治教育工作。

在勞動(dòng)沒(méi)有成為人的第一需要的情況下，共青團(tuán)要對(duì)青年進(jìn)行勞動(dòng)觀念的教育，“幫助青年認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)是人生存的基礎(chǔ)，是人的本質(zhì)，好逸惡勞是違背人性的”[9]。當(dāng)代青年生活在一個(gè)物質(zhì)相對(duì)豐裕的時(shí)代，不少是獨(dú)生子女，因此，一些青年從小被家庭寵愛(ài)，沒(méi)有干過(guò)多少活、吃過(guò)多少苦。如果不能強(qiáng)化這部分青年的勞動(dòng)觀念，就可能喪失奮斗精神，滋生貪圖安逸的不良習(xí)氣。共青團(tuán)要開(kāi)展各種主題勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)青年的勞動(dòng)情感，激發(fā)青年的奮斗熱情，引導(dǎo)青年認(rèn)識(shí)到“新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，奮斗精神是時(shí)代新人的重要標(biāo)志”[注]參見(jiàn)習(xí)近平：《在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)的講話》，2018年7月2日。，自覺(jué)抵制坐享其成、貪圖享受的不良心理，在辛勤勞動(dòng)中創(chuàng)造美好的生活。

4.突出青年群眾工作特征是增強(qiáng)共青團(tuán)工作技術(shù)性的內(nèi)在動(dòng)力

共青團(tuán)工作屬于群團(tuán)工作，具有群團(tuán)工作的特點(diǎn)，需要采用群團(tuán)工作的方法。群團(tuán)工作方法是非機(jī)關(guān)化、非行政化的工作方法，不是僅僅下發(fā)通知、印發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議，而是要深入青年之中，有針對(duì)性地教育和服務(wù)青年。對(duì)于廣大的基層共青團(tuán)干部來(lái)說(shuō)，如果天天待在辦公室打電話、發(fā)文件、發(fā)微信，就不可能做好共青團(tuán)工作。我們還應(yīng)看到，群團(tuán)組織很大一部分是群眾自治組織，群眾工作具有自我教育、自我發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。青年既是共青團(tuán)工作的對(duì)象，又是共青團(tuán)工作的力量。發(fā)揮青年自我教育、自我服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，更多地依靠青年做青年工作，是共青團(tuán)工作路徑方法的重要?jiǎng)?chuàng)新。共青團(tuán)干部要善于調(diào)動(dòng)青年參與的積極性，激發(fā)青年的內(nèi)在活力，敢于和善于變工作對(duì)象為工作力量，動(dòng)員青年進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)，徹底打破行政化思維定勢(shì)和讓青年當(dāng)看客的工作慣性。共青團(tuán)組織尤其是基層組織要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，組織活動(dòng)時(shí)請(qǐng)青年一起設(shè)計(jì)，部署任務(wù)時(shí)請(qǐng)青年一起參與，表彰先進(jìn)時(shí)請(qǐng)青年一起評(píng)議，這樣才能把青年工作對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗄旯ぷ髁α?。一旦提高了廣大青年的參與度，共青團(tuán)工作就有了源源不斷的動(dòng)力。

共青團(tuán)工作是一個(gè)多技術(shù)的集合。共青團(tuán)工作涉及青年學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、職業(yè)發(fā)展、生活提升的方方面面，具有很強(qiáng)的綜合性。只有綜合運(yùn)用青年工作方法，采用形式多樣的表達(dá)方式，倡導(dǎo)互動(dòng)靈活的工作方式，在強(qiáng)化特色和擴(kuò)大覆蓋面之間尋求平衡，才能產(chǎn)生共青團(tuán)工作的綜合效應(yīng)，全方位地推進(jìn)共青團(tuán)工作。就拿動(dòng)員青年的工作來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的宣傳動(dòng)員主要是規(guī)模化的集中宣講和灌輸，而在新形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)用環(huán)境營(yíng)造、平臺(tái)搭建、互動(dòng)表達(dá)等多種方法，形成思想政治教育的合力。這需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，突破傳統(tǒng)青年工作的模式，合力疏導(dǎo)青年情緒，化解青年糾紛，引導(dǎo)社會(huì)輿論，為青年釋疑解惑。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)符合實(shí)際的各種青年工作主題，通過(guò)現(xiàn)代化的媒介與相應(yīng)的背景適時(shí)銜接，進(jìn)一步拓展共青團(tuán)工作的空間，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)與青年的多維度聯(lián)系。共青團(tuán)干部要學(xué)會(huì)與青年進(jìn)行近距離、無(wú)隔閡的溝通。傳統(tǒng)的共青團(tuán)工作方法呈現(xiàn)出共青團(tuán)干部單向聯(lián)系青年的特征，而路徑方法創(chuàng)新則強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)干部與青年的雙向互動(dòng)。只有更多地與青年進(jìn)行面對(duì)面的交流，進(jìn)一步激發(fā)青年的參與熱情，更好地發(fā)揮青年的聰明才智，才能走出傳統(tǒng)工作方法的困境，使共青團(tuán)工作保持持久的生機(jī)和活力。

三、共青團(tuán)工作路徑方法的制度創(chuàng)新

1.制度創(chuàng)新是共青團(tuán)工作路徑方法創(chuàng)新的根本所在

工作路徑方法與工作制度密不可分，根本上是由工作制度決定的。從制度層面看，共青團(tuán)工作路徑方法創(chuàng)新，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，再造共青團(tuán)工作的流程。共青團(tuán)工作存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”問(wèn)題都與制度的缺陷有關(guān)，因此，制度創(chuàng)新是共青團(tuán)改革的重要方面。制度層面的共青團(tuán)工作路徑方法創(chuàng)新，核心是密切與青年的聯(lián)系，及時(shí)對(duì)青年進(jìn)行教育和服務(wù)。

黨的群團(tuán)組織與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政級(jí)別、人員身份上具有高度的同質(zhì)性，因而具有天然的機(jī)關(guān)化和行政化屬性，可以說(shuō)，行政化問(wèn)題由來(lái)已久，共青團(tuán)組織也不例外。在改革開(kāi)放初期，共青團(tuán)中央就提出了去行政化的課題，但時(shí)至今日機(jī)關(guān)化、行政化問(wèn)題依然存在，這有其制度性原因。在社會(huì)公共治理框架中，共青團(tuán)充當(dāng)了黨的青年工作部門，擁有自上而下的完備機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的行政級(jí)別，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，還是功能發(fā)揮、工作運(yùn)行，普遍采用與黨的部門相似的科層制模式。改革開(kāi)放前，社會(huì)管理高度統(tǒng)一，青年分布在各層級(jí)的學(xué)校和工作單位之中，成為高度組織化的個(gè)體。共青團(tuán)組織借助自上而下的行政化體系，可以方便地采用行政化手段，有組織地、集中性地開(kāi)展各項(xiàng)工作。但是，今天的青年處在頻繁的流動(dòng)之中，學(xué)習(xí)方式、工作性質(zhì)、生活形態(tài)更加多樣，青年的社會(huì)活動(dòng)表現(xiàn)出明顯的非單位化、非集中性、非同一性的特點(diǎn)。在這種情況下，共青團(tuán)工作路徑方法的創(chuàng)新，很重要的是如何強(qiáng)化共青團(tuán)作為青年政治組織在基層治理格局中的空間定位，“尋找嵌入基層多元共治、治理創(chuàng)新的有效路徑”[10]。這就要在組織化動(dòng)員渠道之外拓寬社會(huì)化動(dòng)員渠道，更多地采用“‘去組織化’工作方式來(lái)應(yīng)對(duì)‘非組織化’的青年活動(dòng)規(guī)律”[11]。

2.完善聯(lián)系青年制度是共青團(tuán)工作制度創(chuàng)新的突破口

直接聯(lián)系青年是共青團(tuán)改革中出現(xiàn)的一項(xiàng)新制度，賦予了共青團(tuán)工作新的路徑。直接聯(lián)系青年，就要通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)、面對(duì)面談心等形式，密切共青團(tuán)干部與青年的聯(lián)系。落實(shí)直接聯(lián)系青年制度，共青團(tuán)干部就要深入基層，充分調(diào)查研究，了解青年情況，并把青年學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整理出來(lái)，并著力找出解決這些問(wèn)題的具體對(duì)策。只有直接與青年打交道，才能了解到青年的所想、所需、所憂，才能在共青團(tuán)工作安排中充分體現(xiàn)青年的意愿和訴求。在直接聯(lián)系青年的過(guò)程中，既要向青年講，又要聽(tīng)青年說(shuō)，把宣講黨的路線、方針、政策與幫助青年解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。只有直接聯(lián)系青年制度落實(shí)好了，共青團(tuán)才能夠真正成為青年身邊的有效存在。

直接聯(lián)系和服務(wù)青年對(duì)共青團(tuán)干部提出了更高的素質(zhì)和能力要求。在我們的調(diào)查中，有些大學(xué)生反映，學(xué)校團(tuán)委干部普遍不如學(xué)院團(tuán)委干部與學(xué)生親近。這其中有接觸機(jī)會(huì)多少的問(wèn)題，但更主要的是工作態(tài)度和感情投入問(wèn)題。共青團(tuán)干部如果青年觀念淡漠，對(duì)青年缺少感情，缺乏聯(lián)系，或者流于形式地接觸，就會(huì)引起青年的反感，使共青團(tuán)干部與青年關(guān)系疏遠(yuǎn)，產(chǎn)生隔閡。與青年接觸不能淺嘗輒止，不能做樣子，不能打折扣。只有放下架子接地氣，與青年零距離接觸、貼近交流，才能增加青年的滿意度。毋庸諱言，一些共青團(tuán)干部缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，不懂得如何與普通青年打交道，群眾工作能力不強(qiáng)，習(xí)慣于講書(shū)面語(yǔ)、說(shuō)場(chǎng)面話，與普通青年的話語(yǔ)不同頻道。有的不愿到青年中去，不掌握青年心理，不了解青年愿望，不熟悉青年語(yǔ)言，不研究青年工作規(guī)律，只知文件和書(shū)本怎么說(shuō)，不知具體怎么辦。有的不愿直面青年學(xué)習(xí)、工作和生活中存在的矛盾，更不會(huì)化解這些矛盾，在各種矛盾和青年訴求面前感到束手無(wú)策。如果這樣，青年就會(huì)躲閃甚至拒絕共青團(tuán)干部的聯(lián)系。

直接聯(lián)系青年就要采用扁平化的路徑方法，對(duì)共青團(tuán)組織制度進(jìn)行改造。這不僅要讓更多的普通青年參與各級(jí)共青團(tuán)委員會(huì)，在共青團(tuán)工作決策中有話語(yǔ)權(quán)，更為重要的是暢通各級(jí)共青團(tuán)組織與青年的聯(lián)系渠道。與青年自組織相比，共青團(tuán)組織大多是群眾性不足、機(jī)關(guān)性有余，所提供的大多為程序化、格式化的服務(wù)。共青團(tuán)與青年如何在時(shí)間上同步，是需要研究的一個(gè)問(wèn)題。如果說(shuō)共青團(tuán)組織的工作時(shí)間與節(jié)奏，基本適合過(guò)去青年固化于單位制的情況，那么在今天青年分布領(lǐng)域廣泛、就業(yè)方式多樣的情況下，就不合時(shí)宜了。群眾工作的路徑方法，應(yīng)當(dāng)更多地填補(bǔ)青年課余、工余、業(yè)余的時(shí)間段。目前，共青團(tuán)干部與青年的聯(lián)系，大多是通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的。青年對(duì)這種集中性、場(chǎng)面性的活動(dòng)感受，往往不如個(gè)性化、具體化的服務(wù)更有效果。事實(shí)上，共青團(tuán)工作的時(shí)間與青年學(xué)習(xí)和工作的時(shí)間高度重合，使得許多青年沒(méi)有時(shí)間參與，有的地方出現(xiàn)了共青團(tuán)工作找不到青年、青年有需求時(shí)又找不到共青團(tuán)的尷尬局面。因此，共青團(tuán)干部上班時(shí)間更加富有彈性和機(jī)動(dòng)性，是“有效聯(lián)系青年的最好工作方式”[12]。

3.善于運(yùn)用政策工具是共青團(tuán)工作制度創(chuàng)新的基本途徑

制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容是制定和實(shí)施團(tuán)的工作政策與青年工作政策。從政策層面看，共青團(tuán)工作路徑方法創(chuàng)新，就是要優(yōu)化共青團(tuán)工作的政策環(huán)境。共青團(tuán)工作路徑方法在政策層面包括兩個(gè)路徑：一是共青團(tuán)工作政策的制定和實(shí)施，二是青年政策的制定和實(shí)施。

共青團(tuán)是為黨做青年工作的，多年來(lái)黨制定了一系列關(guān)于共青團(tuán)工作的政策，這些政策是共青團(tuán)工作得以展開(kāi)的基本前提和重要保證。在共青團(tuán)改革背景下，從政策層面看，創(chuàng)新共青團(tuán)工作路徑方法，就要進(jìn)一步落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》《共青團(tuán)中央改革方案》等關(guān)于黨加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)規(guī)定。這其中核心問(wèn)題是以下三個(gè)：一是各級(jí)黨組織要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)組織的政治責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)情況看，一個(gè)黨組織是否重視共青團(tuán)工作和建設(shè)，怎樣實(shí)施對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，是共青團(tuán)工作開(kāi)展得如何的決定性因素，因此，各級(jí)黨組織應(yīng)強(qiáng)化管好用好共青團(tuán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。如果一個(gè)黨組織平時(shí)對(duì)共青團(tuán)工作不聞不問(wèn)、漠不關(guān)心，甚至一年也不研究一次工作，對(duì)共青團(tuán)組織干與不干、干多干少、干好干壞都不關(guān)注，既不指方向，也不交任務(wù)，這實(shí)際上就是放棄了對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真研究解決共青團(tuán)工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，及時(shí)制定和完善政策措施，為共青團(tuán)工作提供必要的資源和良好的環(huán)境。二是各級(jí)黨組織要進(jìn)一步落實(shí)黨建帶團(tuán)建制度，把共青團(tuán)工作納入黨的工作總體格局，同黨組織其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)，把團(tuán)建納入各級(jí)黨組織黨建工作規(guī)劃和年度考核內(nèi)容，使團(tuán)建工作占一定比重。各級(jí)黨組織要貫徹黨章規(guī)定，注意共青團(tuán)干部的選拔和培訓(xùn)，確?？h級(jí)和縣級(jí)以下是黨員的團(tuán)委書(shū)記和企業(yè)事業(yè)單位是黨員的團(tuán)委書(shū)記，能夠列席同級(jí)黨委會(huì)和常委會(huì)。這一點(diǎn)現(xiàn)在落實(shí)得很不好，需要從總體上進(jìn)行檢查和督促。各級(jí)政府要加大對(duì)共青團(tuán)工作的支持保障力度，健全穩(wěn)定規(guī)范的共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)共青團(tuán)基層工作陣地建設(shè)。三是各級(jí)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)共青團(tuán)工作，既要得力，又要得法。要認(rèn)真研究共青團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不能直接用管理黨政機(jī)關(guān)的辦法來(lái)管理共青團(tuán)，要給共青團(tuán)留出創(chuàng)造性開(kāi)展工作的空間，對(duì)發(fā)揮共青團(tuán)組織作用給予指導(dǎo)和支持。

共青團(tuán)工作是針對(duì)青年的工作，是組織青年、教育青年、服務(wù)青年的工作。在全面依法治國(guó)的新形勢(shì)下，共青團(tuán)要更加注重、更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展青年工作，推動(dòng)青年政策的制定和落實(shí)。青年在教育、就業(yè)、參與上具有自身的發(fā)展訴求，但在公共政策領(lǐng)域卻缺少話語(yǔ)權(quán)，這需要共青團(tuán)組織代表青年參與相關(guān)法律法規(guī)和政策的制定，從源頭上維護(hù)青年合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)青年多重利益。在共青團(tuán)改革中，黨中央、國(guó)務(wù)院于2017年4月發(fā)布了《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這個(gè)《規(guī)劃》明確規(guī)定，“設(shè)立推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共青團(tuán)中央具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)” 。對(duì)于共青團(tuán)組織來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》最大的意義是有了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)黨政部門參與和支持青年發(fā)展工作的國(guó)家政策依據(jù)?！柏瀼芈鋵?shí)好《規(guī)劃》，共青團(tuán)責(zé)無(wú)旁貸，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)牽頭和參加單位責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)加以推進(jìn)，務(wù)必落地見(jiàn)效?！盵注]參見(jiàn)習(xí)近平：《在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)的講話》，2018年7月2日。《規(guī)劃》制定來(lái)之不易，而如何實(shí)施更為關(guān)鍵?！兑?guī)劃》實(shí)施的主體是黨政部門，共青團(tuán)作為群團(tuán)組織，如何有效地協(xié)調(diào)眾多黨政部門共同實(shí)施規(guī)劃，這需要工作路徑方法的創(chuàng)新。共青團(tuán)工作盡管以往有過(guò)與黨政部門合作開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)，如共青團(tuán)中央自1994年以來(lái)一直聯(lián)合二十多個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展了青年文明號(hào)活動(dòng)，但這個(gè)《規(guī)劃》的實(shí)施具有不同的工作路徑方法要求。這其中關(guān)鍵是運(yùn)用公共政策領(lǐng)域中協(xié)同治理的理論和方法，充分發(fā)揮各個(gè)政策執(zhí)行主體的功能作用，進(jìn)行跨部門的橫向協(xié)同治理和跨層級(jí)的縱向協(xié)同治理，匯聚各種協(xié)同治理的力量，形成協(xié)同治理的合力，提高協(xié)同治理的效能，從而使得《規(guī)劃》得到有效執(zhí)行。

總之，共青團(tuán)工作路徑方法創(chuàng)新包括理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三個(gè)層面，每個(gè)層面具有各自的內(nèi)涵規(guī)定、外延范圍和實(shí)現(xiàn)形式，彼此之間存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，成為一個(gè)不可分割的整體。在深化共青團(tuán)改革的背景下，我們要把握黨的青年工作的基本規(guī)律，對(duì)共青團(tuán)工作路徑方法進(jìn)行終極性思考，從基礎(chǔ)層面對(duì)共青團(tuán)工作路徑方法進(jìn)行全面創(chuàng)新。這既是貫徹黨中央關(guān)于創(chuàng)新青年工作路徑方法要求的實(shí)際行動(dòng)，也是樹(shù)立新時(shí)代共青團(tuán)新形象的治本之策。