包 振 山，朱 永 浩

（1.鹽城師范學(xué)院商學(xué)院，江蘇鹽城224007；2.福島大學(xué)經(jīng)濟經(jīng)營學(xué)院，日本福島9601296）

第二次世界大戰(zhàn)以來，日本經(jīng)濟得以恢復(fù)和快速發(fā)展的重要原因之一，是其制定并成功實施了適時靈活的產(chǎn)業(yè)政策，其中發(fā)達的流通經(jīng)濟體系是在流通產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)、規(guī)制下發(fā)展完善起來的。日本政府經(jīng)過不斷摸索和改革，建立了一套較為完善的流通政策體系，這對促進日本經(jīng)濟發(fā)展、提升消費者生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

從既有研究成果看，學(xué)者們對日本流通政策的研究主要從兩方面進行。一是日本流通政策演進。如孫前進[1]將日本商品流通政策分為商業(yè)流通政策和物流政策進行了系統(tǒng)考察；路紅艷[2]基于中日流通體制的比較，理清我國內(nèi)貿(mào)流通體制存在的問題，提出改革建議；石原武政[3]基于流通系統(tǒng)效率化來考察日本流通政策；金弘錫[4]從公平競爭、區(qū)域振興及物流發(fā)展的視角考察日本流通政策；番場博之[5]、佐佐木保幸[6]、尾碕真[7]等對流通政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用進行了論證。二是從零售業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、管理體制等方面考察流通體系。如陳麗芬[8]分析了日本零售制度的變遷對零售業(yè)態(tài)演進的關(guān)聯(lián)影響；王峰、王世鵬[9]從管理體制的目標、管理機構(gòu)與主要手段分析日本流通業(yè)管理體制的特征；張永強等[10]對中美日農(nóng)產(chǎn)品流通體系進行對比，提出構(gòu)建我國特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建議；李豐、原任利[11]基于交易費用的角度，對“批發(fā)無用論”進行了駁斥，分析了日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展歷程，進而對我國農(nóng)超對接提出新思考；馬場雅昭[12-13]論述了零售業(yè)的興衰發(fā)展與國家流通政策之間的關(guān)系；石原武政[14]基于零售政策的變化論證了流通業(yè)對城市發(fā)展的影響。不過，目前將流通政策與批發(fā)零售業(yè)、商店街等實體流通經(jīng)濟的演進聯(lián)系起來進行研究的較為少見。

日本流通經(jīng)濟的發(fā)展與流通政策變遷密切相關(guān)，尤其是實體批發(fā)零售業(yè)的發(fā)展、商店街的振興始終是在政府主導(dǎo)型模式下發(fā)展起來的，離不開政府的培育與相關(guān)法律政策的規(guī)制。反過來對比我國的流通產(chǎn)業(yè)，雖然近年來在電商引領(lǐng)下零售變革取得了飛躍性發(fā)展，但發(fā)展起步晚于日本，且實體流通經(jīng)濟面臨較大的升級轉(zhuǎn)型壓力。因此，本文試圖通過梳理第二次世界大戰(zhàn)后日本流通政策的演變，總結(jié)政府在流通經(jīng)濟發(fā)展中的作用，對我國流通業(yè)的發(fā)展提供借鑒和參考。

一、日本流通政策的演變

第二次世界大戰(zhàn)后，為發(fā)揮流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)和促進消費中的作用，日本政府對流通產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控力度不斷加強，形成了多元化、共同參與流通經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)主體和經(jīng)營業(yè)態(tài)，建立了現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的自由競爭流通體系，為流通經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。日本十分注重通過制定法律法規(guī)來促進、規(guī)范和保障流通經(jīng)濟的發(fā)展，并根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷修訂或廢止法律和政策。總體來看，日本流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可劃分為如下五個階段。

（一）1945—1959年：保護和恢復(fù)中小零售業(yè)

1945—1955年是日本經(jīng)濟的恢復(fù)重建期，流通領(lǐng)域出現(xiàn)了新發(fā)展。百貨店、大型超市、農(nóng)業(yè)合作社、生活合作社等新零售業(yè)態(tài)應(yīng)運而生，對傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)產(chǎn)生了較大沖擊。社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，使得作為流通領(lǐng)域主體的中小零售企業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。為了保護中小零售企業(yè)，日本政府以百貨店和合作社為對象，基于《反壟斷法》而第二次制定了《百貨店法》，出臺《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法》（即《商調(diào)法》）。

制定于1956年的《百貨店法》將百貨店定義為從事商品銷售活動、店鋪總面積在1 500平方米（城市在3 000平方米）以上的店鋪。將百貨店鋪的面積進行明確規(guī)定，可清晰地區(qū)別出百貨店和中小型零售商業(yè)的不同?！栋儇浀攴ā凡粌H規(guī)定了新開百貨店、營業(yè)面積的增加以及合并和繼承都必須得到通產(chǎn)大臣的許可，而且嚴格規(guī)定百貨店的營業(yè)時間和休假天數(shù)，不得進行如在戶外銷售等影響中小零售企業(yè)的商業(yè)行為。由此可見，《百貨店法》是針對百貨店的限制措施，其深層含義是通過限制百貨店的活動協(xié)調(diào)各類商店的關(guān)系，確保中小零售業(yè)從事商業(yè)活動的機會，進而保護和扶持中小零售業(yè)。

《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法》制定于1959年，主要內(nèi)容是限制非會員在生活協(xié)同組合聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會購買商品，保護周邊零售業(yè)，防止同一建筑物內(nèi)零售業(yè)之間以及零售市場與周邊零售業(yè)之間的過度競爭，目的是對農(nóng)業(yè)合作社、生活合作社和零售市場加以限制，進一步保護中小零售商。另外，日本政府在同一時期還陸續(xù)頒布或者修訂了《物價統(tǒng)治令》《商品交易所法》等，這些法律法規(guī)的共同點是以反壟斷為核心針對某一或某些商業(yè)部門制定規(guī)制法律來保護中小零售業(yè)。

（二）1960—1968年：推進流通業(yè)的現(xiàn)代化

1955—1965年是日本經(jīng)濟的高速增長時期。經(jīng)過戰(zhàn)后的恢復(fù)重建，日本經(jīng)濟由供應(yīng)嚴重短缺的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)充足的買方市場，形成了現(xiàn)代化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟的高速增長使居民的消費水平得到極大提升，消費進入從量變到質(zhì)變的蛻變時代。然而，此時的流通部門仍然是以數(shù)量龐大的中小零售業(yè)為主，由于中小型流通企業(yè)具有規(guī)模小、零細分散性強、效率低等特點，不僅浪費了大量勞動力，而且限制了不同零售企業(yè)間的正常競爭，生產(chǎn)效率跟不上國民日益增長的消費需求。另外，當(dāng)時流通政策不僅不能適應(yīng)新的消費變化，反而嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。在此背景下，日本政府不得不改變過去對中小型零售業(yè)的保護政策，轉(zhuǎn)向推動流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

1962年，日本流通學(xué)家林周二教授提出“流通革命論”，以改造舊商業(yè)為中心促進流通業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。日本政府在這一時期制定了一系列推進流通現(xiàn)代化的政策，如1962年的《流通合理化設(shè)想》和《商店街振興組合法》、1963年的《中小企業(yè)基本法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》《中小企業(yè)指導(dǎo)法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》和系列中間報告[15]等。特別值得一提的是《商店街振興組合法》，旨在推進零售商店共同化、商店街現(xiàn)代化和零售商業(yè)連鎖化。1965年，通產(chǎn)省確立了促進中小商業(yè)協(xié)作化路線政策，在日本國內(nèi)掀起了中小零售店鋪共同化的熱潮。

這一時期流通政策的目標是提高中小企業(yè)的經(jīng)營水平和經(jīng)營效率，重點從過去單純保護中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M中小企業(yè)經(jīng)營效率提高、推動其組織管理合理化，進而推動流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

（三）1969—1979年：推進流通業(yè)的系統(tǒng)化

20世紀70年代，受石油危機的影響，日本經(jīng)濟進入低速增長期。此時經(jīng)濟增長的邊際效率開始降低，為克服經(jīng)濟發(fā)展中大規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致的過剩生產(chǎn)傾向，日本急需擴大國內(nèi)市場。因此，原來建立在大規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上的流通現(xiàn)代化政策不再適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的需要。此時的消費需求在追求質(zhì)量的同時，更加側(cè)重個性化、多樣化、高級化。生產(chǎn)方式與消費結(jié)構(gòu)的變化，使得流通企業(yè)的經(jīng)營管理方式不適應(yīng)新的消費需求，要求制定與此時生產(chǎn)方式相適應(yīng)的流通政策。

1969—1973年是日本推進流通產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化的主要階段。1969年日本政府頒布《流通活動的系統(tǒng)化》，從此拉開了流通產(chǎn)業(yè)向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變的序幕。1971年，日本政府又頒布《流通系統(tǒng)化的基本方針》，指出“所謂流通系統(tǒng)化就是把從生產(chǎn)到消費的全部流通過程看成是一個系統(tǒng)的、謀求整體綜合的效率化，從而將流通現(xiàn)代化由企業(yè)組織擴展到整個流通領(lǐng)域，再擴展到整個經(jīng)濟生活，進而與整個經(jīng)濟現(xiàn)代化結(jié)為一體”。[16]1973年先后制定《流通系統(tǒng)化實施計劃》《中小零售業(yè)振興法》和《關(guān)于禁止囤積生活物資等緊急措施法》，同年將《百貨店法》修改為《關(guān)于調(diào)整大型零售商店零售業(yè)務(wù)活動的法律》（以下簡稱《大店法》），并于1974年3月開始實施。

在這一時期的法律法規(guī)中，《大店法》最具有代表性，對日本流通政策的演變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了深遠的影響。由于原來的《百貨店法》僅僅對百貨店做了規(guī)定，對其他業(yè)態(tài)如大型超市等沒有約束力，許多零售企業(yè)利用這一漏洞，紛紛采取在同一超級市場的建筑物中設(shè)立多個商社，以同鋪經(jīng)營的方式申請建店，逃避規(guī)制，從而導(dǎo)致不同業(yè)態(tài)零售業(yè)主體間的矛盾激化，這被稱為“類似百貨店”現(xiàn)象。為了促進大型零售業(yè)的健康發(fā)展，日本政府在《百貨店法》的基礎(chǔ)上頒布《大店法》，其目的是為了保護消費者的利益，通過對大型零售業(yè)活動的調(diào)整和限制，保護中小零售業(yè)免受競爭的沖擊，保證大型零售店和中小零售店差異化發(fā)展。

1973年，第一次石油危機爆發(fā)，原油價格上漲和制造企業(yè)生產(chǎn)成本上升的關(guān)聯(lián)效應(yīng)影響到流通業(yè)的發(fā)展，日本經(jīng)濟進入低潮期。在經(jīng)濟不景氣背景下，超市這一革命性經(jīng)營業(yè)態(tài)在日本得到快速發(fā)展，對中小零售業(yè)和百貨店等產(chǎn)生較大沖擊，因此出現(xiàn)了對以超市為主的大型零售店進行限制的呼聲，要求修訂《大店法》的呼聲日益高漲。日本政府于1979年開始對《大店法》進行第一次修正（參見圖1），擴大了超市、百貨店等規(guī)制對象，推動流通業(yè)向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。

（四）1980—1999年：推動流通業(yè)的信息化

石油危機結(jié)束后，日本經(jīng)濟進入平穩(wěn)增長期。1980年，日本政府在《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》中稱，“追趕歐美先進國家”的目標已經(jīng)達到，宣告追趕型的現(xiàn)代化時代結(jié)束。此時的消費需求向個性化、多樣化、高級化以及生產(chǎn)向小批量、多品種轉(zhuǎn)變的趨勢越發(fā)突顯，而且，自20世紀中期開始的信息革命加速發(fā)展，日本政府決定將新的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到連接生產(chǎn)、促進消費的流通產(chǎn)業(yè)中，實施科技立國政策。

信息化在日本流通業(yè)的發(fā)展始于20世紀60年代，80年代逐漸加速，POS和EOS等新技術(shù)在流通領(lǐng)域得到應(yīng)用。1984年，日本政府在《80年代流通展望》中主張全面推進流通國際化，以克服日本“資源小國”的不足，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)化，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，大力發(fā)展電子計算機工業(yè)、通信工業(yè)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1985年，日本通產(chǎn)省相繼頒布《信息裝備型批發(fā)商業(yè)設(shè)想》和《關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)型流通系統(tǒng)的調(diào)查》，將流通信息化提高到新的現(xiàn)代化程度。1989年，日本政府發(fā)布《90年代流通展望》，主張引入積極合理的競爭機制，放寬對流通業(yè)發(fā)展的限制，更加依靠市場機制來發(fā)揮流通業(yè)促進社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。1995年日本政府發(fā)布《面向21世紀的流通藍圖》，把政策實施的重點放在流通業(yè)的結(jié)構(gòu)改革上，要求流通產(chǎn)業(yè)結(jié)合城市規(guī)劃與消費需求變化調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，努力使流通產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到引領(lǐng)作用，為流通企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

圖1 大店法流程

另外，值得一提的是，20世紀90年代后，社會各界提出對《大店法》放寬、修正的調(diào)整要求。這是兩個方面因素造成的，一是為適應(yīng)日本國內(nèi)自身經(jīng)濟發(fā)展需要。如《90年代流通展望》提出，“（《大店法》）過分強調(diào)保證中小零售商的事業(yè)活動，對大型商店進行規(guī)制，不能保證消費者的利益”，嚴重限制了當(dāng)時流通產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。二是來自《日美結(jié)構(gòu)協(xié)議》的壓力。由于《大店法》的限制，外資流通企業(yè)很難進入日本市場，《大店法》被視作貿(mào)易障礙，受到歐美國家的反對。迫于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求和外部貿(mào)易發(fā)展的壓力，日本政府再次對《大店法》進行修正，放寬對大型店鋪設(shè)置的限制性條款，如通過縮短審查期，簡化手續(xù)，放寬對大規(guī)模零售店建店、開張的規(guī)制。此時《大店法》由規(guī)制強化階段進入規(guī)制緩和階段。因此，日本政府先后在1990年和1992年對《大店法》進行規(guī)制緩和的修訂。

然而，再次修訂的《大店法》雖然放寬了對大型零售店鋪設(shè)立的限制，卻隨之出現(xiàn)了新的問題。一是WTO限制政府供需調(diào)整，使得《大店法》難以為繼；二是區(qū)域居民以環(huán)境保護為目的，對大型店鋪開設(shè)帶來的交通堵塞、噪音、垃圾等問題的不滿而出現(xiàn)反對運動；三是荒川區(qū)、川崎市等地方政府為保護環(huán)境而限制大型店鋪開設(shè)。在此背景下，日本政府決定廢止《大店法》，在此基礎(chǔ)上于1998年7月修訂出臺《大店選址法》《改正都市計劃法》和《中心市街地活性化法》，并于2000年6月開始實施，這三部法律合稱為《社區(qū)營造三法》。

（五）2000年至今：促進流通業(yè)與地域再生的強化

少子高齡化社會的迅速到來，消費向個性化、多樣化的轉(zhuǎn)變，城市的空心化愈演愈烈，女性的社會工作增多等社會環(huán)境劇變，使得日本流通政策在20世紀末開始大轉(zhuǎn)換。此前的流通政策是以促進公正、自由競爭，強化、發(fā)揮健全的市場機能為中心。進入21世紀后，日本流通政策增設(shè)了商業(yè)振興和調(diào)整政策，使其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到帶頭或驅(qū)動作用。

從保護周邊環(huán)境的角度出發(fā)，重新出臺的《大店選址法》對商業(yè)設(shè)施的設(shè)置以及運營方式方法進行調(diào)整，如要求面積在超過1 000平方米的大型店鋪開設(shè)時，必須優(yōu)先考慮噪音、尾氣排放、交通堵塞、垃圾處理等問題?！洞蟮赀x址法》的實施，標志著一個更加成熟完善、高度國際化的經(jīng)濟與流通產(chǎn)業(yè)環(huán)境形成，也表明原有的中小零售企業(yè)保護政策的終結(jié)，以及鼓勵競爭、依靠企業(yè)自身發(fā)展、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護政策的開始，這是日本政府在流通政策調(diào)整方面的全面轉(zhuǎn)變?！陡恼际杏媱澐ā窞榉乐钩鞘锌招幕瑢Τ鞘型恋氐睦?、用途加以限制，引導(dǎo)大型店鋪開設(shè)在特定的區(qū)域內(nèi)；《中心市街地活性化法》有助于復(fù)興、繁榮城市的中心市街地，激活商店街的活力，強化商業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。

《社區(qū)營造三法》實施后，新的問題也開始出現(xiàn)，不僅沒有起到復(fù)興、繁榮城市經(jīng)濟的作用，反而加劇了城市的空心化，大型店鋪郊外化趨勢加劇。因此，各界要求從根本上修正《社區(qū)營造三法》?！洞蟮赀x址法》圍繞著以下兩方面修訂：一是將給生活環(huán)境帶來影響的大型店鋪的附屬設(shè)施納入規(guī)制范圍；二是明確大型店鋪關(guān)閉給居民帶來的影響及對策?！陡恼际杏媱澐ā返男抻啿痪窒抻诖笮蜕虡I(yè)集聚，從對城市發(fā)展帶來影響等多視角出發(fā)，把一萬平方米以上的大型店鋪定為規(guī)制對象，限制其向郊外發(fā)展。在零售店鋪開設(shè)的土地利用方面，它所帶來的影響可能不是單個的市町村所能解決的，因此導(dǎo)入以都道府縣為單位進行廣區(qū)域調(diào)整的新規(guī)定?！吨行氖薪值鼗钚曰ā氛叫抻啚椤蛾P(guān)于中心市街地活性化的法律》，主要圍繞兩方面進行修訂：一是強化國家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，基于國家基本方針而制定的活性化基本計劃，必須經(jīng)由內(nèi)閣總理認定；二是廢止社區(qū)營造機構(gòu)（Town Management Organization，TMO），各地組建中心市街地活性化協(xié)議會，進而策劃運營更為綜合性的社區(qū)。

日本政府繼《面向21世紀的流通藍圖》出臺12年后，2007年再次發(fā)布《新流通展望》。該《展望》是在人口減少、《社區(qū)營造三法》修訂等環(huán)境變化中，為日本流通業(yè)的發(fā)展方向制定政策，主要在以下三方面做了明確規(guī)定：一是提升流通產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性、收益性；二是實現(xiàn)世界水準的經(jīng)營；三是構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。由此可見，該《展望》旨在提升流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的同時，也在彰顯流通業(yè)社區(qū)服務(wù)的社會公益性。

2010年開始對65歲以上出行不便而無法正常購物的老人（又稱“購物難民”）進行支援，制定地域商業(yè)活性化事業(yè)費補助金。同時積極推進《社區(qū)營造三法》，對外國游客實行消費稅免征制度，強化大數(shù)據(jù)的利用，提升流通過程的“制造、分配、販賣”效率，推動日本流通企業(yè)向海外發(fā)展（參見表1）。

表1 日本流通政策演變

二、日本流通業(yè)的演進及特征

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，流通業(yè)（批發(fā)、零售）產(chǎn)值占GDP的14%，從業(yè)人員占16.4%，是對消費品產(chǎn)業(yè)有重大影響的產(chǎn)業(yè)。以日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的《商店街發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告書（2015年）》《商業(yè)統(tǒng)計調(diào)查（2016年）》《中小企業(yè)白皮書（2018年）》等資料為依據(jù)，本文選取零售業(yè)、批發(fā)業(yè)及商店街等三個領(lǐng)域分析日本流通業(yè)的發(fā)展變化，歸納其演進特征。

（一）零售業(yè)的發(fā)展演變及特征

由表2和表3可以看出，日本零售業(yè)的變化呈現(xiàn)如下幾個特征：

1.從表2企業(yè)店鋪數(shù)的變化中可以看出，日本零售企業(yè)的店鋪數(shù)量從1974年開始逐年增長，1982年達到頂峰的172萬多家，這與當(dāng)時日本平穩(wěn)增長的經(jīng)濟發(fā)展狀況是一致的。但達到頂峰后，日本零售業(yè)進入激烈競爭期，店鋪數(shù)量呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，2016年僅比峰值一半略多，減少了42%。與此形成鮮明對比的是店鋪面積的變化，從1974年的6 740萬m2到2007年的14 966萬m2，保持持續(xù)擴大的態(tài)勢，33年間增長了1.2倍之多。2007年后受世界金融危機的影響，店鋪面積雖然有所減少，但其后又出現(xiàn)小幅度的回增。由此可以認為，在流通經(jīng)濟政策、經(jīng)濟形勢等的影響下，日本零售產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭加劇，導(dǎo)致零售店鋪減少，進而使得零售企業(yè)向規(guī)?；?、大型化發(fā)展。

2.從表2零售業(yè)從業(yè)人數(shù)的變化可以看出，從1974年開始逐年增長，1999年達到頂峰，此后開始小幅度減少，說明日本零售店鋪在向規(guī)模化、大型化轉(zhuǎn)變，即零售店鋪的數(shù)量雖然從1982年開始逐年減少，但從業(yè)人員的數(shù)量卻逐年緩慢遞增，這是因零售店鋪的規(guī)模逐年擴大所造成的。

3.從表2零售業(yè)年銷售額變化可知，從1974年到1997年的年銷售額是逐年增長的，在1997年與2007年之后發(fā)生了兩次明顯的降落，這與1997年亞洲金融風(fēng)暴與2008年世界金融危機發(fā)生的時間幾乎一致，說明日本經(jīng)濟具有外向性的特征，在事關(guān)國計民生的零售業(yè)方面反映較為明顯。年銷售額在2007—2012年間減少回落后，在最近幾年又得到較快的恢復(fù)增長，尤其在2016年達到接近歷史最高記錄的銷售佳績。這是受到安倍經(jīng)濟政策的刺激，尤其是外國游客在日本消費對零售業(yè)的拉動作用所帶來影響的直接反映。由此可見，日本零售經(jīng)濟的發(fā)展既受國內(nèi)包含流通業(yè)在內(nèi)經(jīng)濟政策影響，又受外部國際經(jīng)濟環(huán)境的左右，可謂是日本經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。

4.從表3企業(yè)規(guī)模的數(shù)量變化可知，不同規(guī)模的企業(yè)在2007到2015年間都呈現(xiàn)增減交替的變化，且在2013年之后均逐年減少。其中從業(yè)人數(shù)在30人以下的企業(yè)數(shù)量雖在增減交替中減少，但一直占企業(yè)總數(shù)的93%以上，尤其是從業(yè)人數(shù)在9人以下企業(yè)的占比一直高達62%以上，說明日本零售業(yè)具有較強的“零細性”特點。

表2 日本零售業(yè)發(fā)展演變

表3 日本零售業(yè)企業(yè)規(guī)模的數(shù)量變化 個

5.從表2的店鋪數(shù)量與店鋪面積基本相反的變化趨勢，可以看出日本零售業(yè)向規(guī)?；⒋笮突l(fā)展的特點。從表3不同規(guī)模零售企業(yè)數(shù)量變化，可以看出日本零售業(yè)具有較強的“零細性”特點。兩者結(jié)合起來，可以反映日本零售業(yè)具有典型的零細性和規(guī)模性的雙重特征。

（二）批發(fā)業(yè)的發(fā)展演變及特征

由表4和表5可以看出，日本批發(fā)業(yè)的變化呈現(xiàn)如下幾個特征：

1.由表4店鋪數(shù)的變化可以看出，日本批發(fā)企業(yè)的店鋪數(shù)從1972年開始連年增長，1982年后略微動蕩減少，這一變化形勢與日本零售業(yè)的發(fā)展相同，也與當(dāng)時日本平穩(wěn)增長的經(jīng)濟發(fā)展狀況相一致。1982年后出現(xiàn)小幅度滑落，隨之又開始連年增長，1991年達到頂峰的47萬多家。1991年后，出現(xiàn)增減起伏變化并呈整體減少的態(tài)勢，但與零售業(yè)的斷崖式下跌42%不同，2016年批發(fā)業(yè)的店鋪數(shù)只比頂峰減少了23%左右。2000年后，與店鋪數(shù)、從業(yè)人數(shù)相比，年銷售額減少的幅度最小，說明日本批發(fā)業(yè)的整體經(jīng)營效率得到提升。

2.由表4顯示的日本批發(fā)業(yè)從業(yè)人數(shù)變化可知，從1972年的300萬人開始增長，1991年達到頂峰的477萬人，此后開始小幅度減少，2016年為394萬人，與頂峰的1991年相比減少了17.4%，下降幅度小于店鋪數(shù)的下降幅度（23%），反映日本批發(fā)業(yè)整體緩慢地向規(guī)模化發(fā)展。

3.由表4可以看出，日本批發(fā)業(yè)的年銷售額從1972年開始逐年遞增，1991年達到頂峰的573萬億日元后進入動蕩的增減交替階段。這與20世紀90年代初日本經(jīng)濟泡沫崩潰以來陷于增長低迷的困境一致。在2000年后的波動中，2012年和2014年兩個時間節(jié)點前后的波動幅度最大，2016年出現(xiàn)回暖增長，這與安倍經(jīng)濟政策的刺激直接相關(guān)。由此可見，批發(fā)業(yè)在某種程度上能夠映射出日本經(jīng)濟發(fā)展的變化，也在發(fā)揮“晴雨表”的透射作用。

4.由表5日本批發(fā)企業(yè)規(guī)模的數(shù)據(jù)可知，不同規(guī)模的企業(yè)在2005年到2015年的十年間均呈現(xiàn)出增減交替的變化，其中從業(yè)人數(shù)在30人以下的企業(yè)雖在增減交替中有所減少，但一直占企業(yè)總數(shù)的93%以上，尤其是從業(yè)人數(shù)9人以下的企業(yè)始終占企業(yè)總數(shù)的72%左右，同比零售企業(yè)高10個百分點，說明日本批發(fā)業(yè)更具有“零細性”特點。

表4 日本批發(fā)業(yè)發(fā)展演變

5.2000年后，日本批發(fā)業(yè)的銷售額（參見表4）在增減交替中波動，2016年大幅度回升。與此相對應(yīng)的是不同規(guī)模的批發(fā)企業(yè)數(shù)量在2005年出現(xiàn)減少，2015年批發(fā)企業(yè)數(shù)量只是2005年批發(fā)企業(yè)數(shù)量的一半左右（參見表5），說明日本批發(fā)業(yè)在向規(guī)模化發(fā)展。

表5 日本批發(fā)業(yè)企業(yè)規(guī)模的數(shù)量變化 個

基于以上對日本流通業(yè)核心組成的批發(fā)零售業(yè)的數(shù)據(jù)分析，可以看出日本流通業(yè)具有如下四個特征。一是日本流通業(yè)具有零細性和規(guī)模性的雙重特征；二是日本流通業(yè)不僅受國內(nèi)社會經(jīng)濟的影響，而且與外部社會經(jīng)濟變化息息相關(guān)，是日本經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”；三是不論是零售業(yè)還是批發(fā)業(yè)，企業(yè)的數(shù)量在減少，銷售額卻在增加，說明流通業(yè)的經(jīng)營效率在提升；四是日本流通業(yè)的發(fā)展狀況與日本經(jīng)濟的變化保持正相關(guān)性，深受日本經(jīng)濟的影響，可以由此看到日本流通經(jīng)濟政策在其中發(fā)揮的調(diào)控作用。

（三）商店街的發(fā)展演變及特征

日本的商店街可以劃分為社區(qū)型、區(qū)域型、都市型和超都市型等四種類型，其中占比最多的社區(qū)型（50.8%）和區(qū)域型（35.3%）商店街在近年呈現(xiàn)停滯、衰退的趨勢，特別是在人口不滿10萬人的城市或町村尤其明顯。本文依據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省《商店街發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告（2015年）》的數(shù)據(jù)，將其分類分析，總結(jié)出商店街發(fā)展的五個特征。

1.合計占比86.1%的社區(qū)型和區(qū)域型商店街一般位于市町村或城市中心的商業(yè)聚集區(qū)，其發(fā)展狀況不容樂觀?！渡痰杲职l(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告書（2015年）》[17]數(shù)據(jù)顯示，在全部商店街中，2.2%的比例為“繁榮發(fā)展中”，3.1%的比例為“有繁榮發(fā)展的可能”，與此相對應(yīng)的是35.3%的商店街在“衰退中”，31.6%的商店街為“有衰退可能”，“沒有變化”的占比為24.7%（參見表6）。與2012年調(diào)查相比，“繁榮發(fā)展中”的比例提升了1.2個百分點，“有繁榮發(fā)展的可能”的比例提升了0.8個百分點，“衰退中”的比例減少了7.9個百分點，“有衰退可能”的比例減少了1.4個百分點。由此可見，近年來日本商店街的發(fā)展雖有所改善，但仍處于衰退或半衰退的狀態(tài)。

2.消費者客流量有所增加的商店街，占比略有提高（尤其是在大中城市），但總體占比仍不高。2015年的調(diào)查顯示，在全部商店街中，來訪消費者“減少”（56.6%）比“增加”（11.2%）高45.4個百分點，但與2012年相比，“增加”的比例增多了4.5個百分點，“減少”的比例降低了16個百分點（參見表7），即到商店街的消費者客流量出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)?！渡痰杲职l(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告（2015年）》還顯示，人口規(guī)模越大的城市或區(qū)域，到商店街來訪消費者“增加”的比例越高，“政令指定市（相當(dāng)于我國的計劃單列市）、特別區(qū)”的“增加”比例達到15.9%。從商店街的類型來看，到社區(qū)型和超都市型商店街的消費者“增加”的比例增多，尤其是到超都市型商店街的消費者“增加”比例達到了49.1%。

3.到商店街消費者“增加”和“沒有變化”的原因中，“集客活動等的實施”（44.6%）、“商店街的宣傳”（23%）占比最高（參見表8）。到商店街的消費者“減少”的原因主要是“魅力性店鋪減少”（59.2%）、“業(yè)種、業(yè)態(tài)不足”（55.1%）、“近鄰大型店鋪的開設(shè)”（46.5%）、“區(qū)域人口減少”（45.7%）（參見表9）。由此可見，商店街開展積極的宣傳活動對吸引消費者到商店街消費有積極的效果。

表6 2012年、2015年日本商店街情況 %

表7 2012年、2015年日本商店街來訪消費者情況 %

4.2015年的調(diào)查顯示，商店街店鋪“關(guān)店（倒閉）”的平均數(shù)為3.6家，“關(guān)店（倒閉）”在10家店以上的商店街的比例為7.6%。在“關(guān)店（倒閉）”理由中，“商店經(jīng)營者的高齡化、后繼者不足”占比高達66.6%，遠高于其他如“向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移”（23.8%）、“同業(yè)種間的競爭”（12.9%）、“商店街缺乏生機”（12.8%）（參見表10）。由此可見，人口老齡化問題嚴重威脅著日本商店街的發(fā)展。

表8 商店街消費者“增加”和“沒什么變化”原因（可以回答3項） %

表9 商店街消費者“減少”原因（可以回答3項） %

表10 商店街店鋪關(guān)閉理由（可以回答2項） %

5.對比分析2000年以來日本商店街面臨問題及變化情況，可知影響商店街發(fā)展的最大問題是“經(jīng)營者高齡化致使后繼者不足”（64.6%）和“集客力高、話題性店鋪（業(yè)種）少或沒有”（40.7%），其中“經(jīng)營者高齡化致使后繼者不足”（64.6%）占比最高（參見表11），問題最為突出，成為影響日本商店街發(fā)展的首要問題。

基于以上分析，可以看出日本商店街在經(jīng)濟政策的作用下，呈現(xiàn)如下幾個特征。一是日本各地的商店街積極采取“集客”“信息宣傳”等活動，經(jīng)營狀況與2012年相比有所好轉(zhuǎn)，但仍然處于衰退或半衰退狀態(tài)；二是到商店街的消費者客流量在政策作用下有所增加，但形勢依然不容樂觀；三是“經(jīng)營者高齡化致使后繼者不足”等問題，嚴重影響著商店街的發(fā)展，并成為迫在眉睫的棘手問題。但不容置疑的是，商店街在日本各個城市或區(qū)域中的商業(yè)聚集作用仍然不可小覷。

三、日本流通業(yè)發(fā)展對我國的啟示

（一）結(jié)合我國國情完善流通政策體系

綜合日本流通政策的發(fā)展經(jīng)驗，我國應(yīng)在如下幾方面強化流通政策體系的建設(shè)。

一是完善流通產(chǎn)業(yè)組織政策，深化流通體制改革，鼓勵流通業(yè)與相關(guān)行業(yè)的跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，如“零售+農(nóng)業(yè)”的訂單生產(chǎn)、“制造業(yè)服務(wù)化”的流通機能孵化等，鼓勵流通企業(yè)連鎖化經(jīng)營，促進流通業(yè)的組織形式或經(jīng)營方式創(chuàng)新；二是推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的創(chuàng)新發(fā)展，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在流通業(yè)的創(chuàng)新運用，推動智慧供應(yīng)鏈、無人零售等新商業(yè)模式的創(chuàng)新升級，提高流通業(yè)的信息化、智能化；三是重視消費升級對社會經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，流通業(yè)要為擴大消費的長效機制加力，培育并引領(lǐng)消費文化的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平在十九大報告中強調(diào)，要“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，切實推動實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的融合發(fā)展，提高居民的消費體驗；四是優(yōu)化流通業(yè)發(fā)展環(huán)境，加速改進流通業(yè)稅收體制改革，如加快企業(yè)所得稅、增值稅等新稅收政策在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，降低流通業(yè)的稅收負擔(dān)，完善流通領(lǐng)域的投融資政策，繼續(xù)加大流通領(lǐng)域的對外開放政策，鼓勵我國流通企業(yè)“走出去”。

表11 2000年后商店街面臨問題的變化

（二）規(guī)范流通競爭環(huán)境與企業(yè)行為

一直以來，我國流通產(chǎn)業(yè)中存在部分產(chǎn)品被控制在以計劃執(zhí)行機制為背景的國有控股公司手中，不同所有制企業(yè)在資源分配、稅收優(yōu)惠、融資安排、審批等方面存在不平等現(xiàn)象。因此，借鑒日本流通政策的做法，首先我國應(yīng)該完善流通競爭環(huán)境，通過市場機制逐步化解政府過多的管控，為流通業(yè)提供良好的公平發(fā)展空間；其次要完善公平競爭政策，規(guī)范并健全流通企業(yè)的市場主體行為，保護合理競爭，反對壟斷；三是要扶持中小流通企業(yè)，促進中小流通企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）強化流通業(yè)引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的動力機制

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要將現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)培育壯大成為引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“主動力產(chǎn)業(yè)”。構(gòu)建現(xiàn)代化的流通體系，需要國家政策的引導(dǎo)和支持，這在我國流通領(lǐng)域的對外開放中已經(jīng)得到證實。因此我國應(yīng)該抓住新技術(shù)推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的機遇，大力提升現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展水平，加快形成以流通產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，基于“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，進而帶動消費需求升級換代。另外，在經(jīng)濟全球化與“逆全球化”的博弈中，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體的流通體制尤為重要，必須構(gòu)建中國特色高效暢通的流通體制，提高內(nèi)外貿(mào)流通的開放水平，對內(nèi)提高流通企業(yè)的經(jīng)營效率，對外支持流通企業(yè)走出去，促進國內(nèi)外市場的聯(lián)動融合發(fā)展，共同引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展。

（四）數(shù)字科技創(chuàng)新提升流通效率

目前“互聯(lián)網(wǎng)+”為流通業(yè)的發(fā)展提供了絕佳發(fā)展機遇，我國政府應(yīng)加大流通領(lǐng)域信息化建設(shè)的投入力度，強化新技術(shù)驅(qū)動流通創(chuàng)新的動力機制；鼓勵流通企業(yè)積極吸收利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，促進企業(yè)組織運營的創(chuàng)新、流通效率的提升和商業(yè)模式的創(chuàng)新；注重人才的培養(yǎng)，借鑒日本的發(fā)展經(jīng)驗，重視流通行業(yè)人才的培養(yǎng)，引入員工定期和不定期的研修制度，使人才變成產(chǎn)業(yè)推動的動力。