索 燁 全永波

（1.武漢工程大學 管理學院，湖北 武漢 430200；2.浙江海洋大學 經濟與管理學院，浙江 舟山 316022）

“占補平衡”概念首先提出是在耕地資源領域，最早見于1998年頒布的《中華人民共和國土地管理法》，突出了這個土地領域的可持續(xù)發(fā)展理念。近年來，我國海洋經濟發(fā)展在國民經濟發(fā)展中所占比重不斷提升，海岸帶作為海洋資源的重要組成部分，在海洋經濟發(fā)展的過程中起到了重要的拉動作用。然而，也正是由于海洋經濟的過快發(fā)展，人們對海岸帶的無序開發(fā)，對海岸帶環(huán)境和資源造成了極大的破壞，海洋自然岸線長度不斷縮短。2016年11月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《海岸線保護與利用管理辦法》，這是全面深化生態(tài)文明體制改革的重大舉措，是貫徹新發(fā)展理念、推動沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

黨的十九大報告明確提出要“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”[1]，明確了“建設海洋強國”的任務目標。作為海洋大省的浙江省也因海岸資源環(huán)境保護壓力增大，且存在管控不足、開發(fā)較分散等問題，于2017年11月發(fā)布了《浙江省海岸線保護與利用規(guī)劃》，對于自然海岸線的保有率提出一定的標準，提出構建海洋自然岸線的“占補平衡”保護機制，落實自然岸線保有率控制來挽救海洋自然岸線。但如何實施“占補平衡”機制，在海洋自然岸線保護的實施中仍存在較大的不確定性，需要開展一定的研究與討論。

一、自然岸線相關的內涵界定與基本原則

（一）自然岸線相關內涵界定

1.自然岸線

從生物自然的角度來看，自然岸線是指水體與陸地相接觸的，且二者相互作用最明顯的帶狀空間。從管理規(guī)劃的角度來看，自然岸線是指沒有經過人工大肆開發(fā)的，長期保持自然形成狀態(tài)的天然水體岸線，海洋自然岸線專指近海海域與陸地相互作用的區(qū)域。海洋自然岸線又根據(jù)其自身屬性、受人類活動的影響以及受工程建設作用的程度，可將自然岸線分為：基本未被開發(fā)利用且海岸自然生態(tài)功能保持良好的原生態(tài)自然岸線、經過了人工建設但保留了自然地貌的岸灘景觀岸線、經過開發(fā)受損后得到功能恢復的整治修復后的生態(tài)景觀岸線三類。

2.占補平衡

（1）土地資源與海洋自然岸線“占補平衡”的辨析

“占補平衡”這一概念初見于耕地資源的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，在土地資源的概念中，耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務，主要是指建設占用的基本耕地資源，應與各地人民政府補充劃入的基本耕地資源質量和數(shù)量相當?shù)倪@一行為。政府將這一政策落實到各個負責開墾與占用單位中去：擁有開墾條件的則直接補償；沒有開墾條件的，則應依法繳納耕地開墾費作為補償。

海洋自然岸線占補平衡即對過度開發(fā)占用海洋自然岸線所采取的補償機制，將海洋自然岸線通過在“重點保護、優(yōu)化利用”的總體布局戰(zhàn)略下，按照保護優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、集約利用、創(chuàng)新引領等原則，根據(jù)各省的省情進行規(guī)劃，盡可能維持岸線自然屬性，合理規(guī)范開發(fā)程度和利用形式，抑制自然岸線以及近岸資源過度開發(fā)問題，以緩解海洋后備資源不足的狀況。

（2）自然岸線“占補平衡”

海洋自然岸線的占補平衡包括“占用”和“補償”兩個部分。從自然岸線的生產功能來看，自然岸線不僅作為生物的重要棲息環(huán)境，還為國民經濟活動提供許多良好的區(qū)位條件?！罢加煤Ｑ笞匀话毒€”指對海洋自然岸線資源的開發(fā)利用，即為了滿足生產、生活的需要，將自然岸線進行人工開發(fā)，將自然岸線轉化用途，用于工程建設或其他設施開發(fā)的行為?！把a償海洋自然岸線”是指運用科學技術、管理機構以及法律等手段，改善可利用岸線、灘涂空間以及淺海生物資源問題，保持自然岸線的保有率在一定范圍之上。而在海洋自然岸線資源的概念中，占補平衡主要是指開發(fā)占用了多少自然岸線資源和長度面積，各地人民政府和開發(fā)利用單位就應負責保障恢復與所開發(fā)利用數(shù)量和質量相當?shù)暮Ｑ笞匀话毒€，目的是為達到占補海洋自然岸線綜合平衡的一種運行模式。

（二）自然岸線占補平衡機制構建的基本原則

海洋自然岸線占補平衡必須體現(xiàn)效率原則、可持續(xù)發(fā)展原則和最低安全標準原則。

效率原則是指當行政機關行使職能時，必須努力做到以最短的時間獲得最大的效果，利用盡可能少的人員，消耗盡可能少的成本，獲得盡可能更大的經濟和生態(tài)效益。要實現(xiàn)對海洋自然岸線的整治修復，其核心在于提高人工岸線的利用效率，因此海洋自然岸線的占補平衡機制構建需要遵循高效率原則。只有在降低不合理開發(fā)范圍的同時提高人工岸線的開發(fā)利用率，才能合理構建海洋自然岸線的占補平衡機制，這是實現(xiàn)自然岸線保有率不低于35%的目標的必要途徑。

可持續(xù)發(fā)展原則是指既滿足當代人的需要，又不會對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展，包括生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，經濟的可持續(xù)發(fā)展以及社會的可持續(xù)發(fā)展，要求全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。[2]在海洋自然岸線的占補平衡機制構建的過程中，既要遵循海岸帶系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間以及各系統(tǒng)內部的全面、協(xié)調發(fā)展，又要遵循海洋自然岸線的開發(fā)利用與優(yōu)化恢復之間的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

最低安全標準，即在自然資源的開發(fā)與采集過程中，根據(jù)其承載力限度，設定最低安全標準為警戒線作為最低限度保障，自然岸線環(huán)境也一樣。根據(jù)最低安全標準原則，在對人工岸線資源進行利用時，要將利用數(shù)量與對環(huán)境的影響程度控制在合理范圍內，這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在對自然岸線進行開發(fā)利用時，要將開發(fā)速度控制在自然岸線可恢復的范圍內，實現(xiàn)自然岸線的更替存續(xù)。同理，我國設定自然岸線保有率不低于35%的目標同樣遵循了最低安全標準原則。

二、浙江省海洋自然岸線利用現(xiàn)狀分析

（一）浙江省海洋環(huán)境與自然岸線利用現(xiàn)狀

浙江省是陸域資源小省，卻是海域資源大省，特別是海岸線資源。根據(jù)2016年浙江省大陸岸線調查成果，浙江省全省海岸線共6630km，居于全國首位。截至2016年底，浙江省已開發(fā)利用海岸線2409km；大陸岸線1405km，包括人工岸線1339km、自然岸線66km。[3]根據(jù)海域使用確權資料統(tǒng)計分析，浙江省現(xiàn)已開發(fā)利用的海岸線占海岸線總長的36.3%，其中已開發(fā)利用大陸岸線占大陸岸線總長的65.9%。在已開發(fā)利用的大陸岸線中，確權使用的海岸線占已開發(fā)利用海岸線的23.8%。[4]具體各地級市確權使用海岸線量統(tǒng)計見表1。

表1 浙江省沿海地級市大陸岸線開發(fā)利用統(tǒng)計表[5] 單位：千米

雖然浙江省海域資源優(yōu)勢非常明顯，但海洋經濟卻并不發(fā)達。2017年，浙江省海洋生產總值7600億元，雖然比上年增長12.6%，呈現(xiàn)著快速增長的新態(tài)勢，但僅占全省GDP總比例約15%。[6]另外，由于開發(fā)利用程度較高，全省近40%海岸線已經被開發(fā)利用，使得浙江省后續(xù)海岸帶資源可開發(fā)利用潛能大大受到壓縮，海洋后備資源不足的同時，也給海洋生態(tài)保護以及海域使用管理帶來了巨大的壓力。

（二）浙江省海洋自然岸線開發(fā)與利用過程中的問題

1.自然海岸線地區(qū)資源的過度開發(fā)

根據(jù)公地悲劇理論，在理性經濟人進行個體理性選擇的邏輯下, 對完全開放的稀缺性公共資源利用的結果必然導致資源的衰竭或毀滅。[7]在自然岸線地區(qū)的每一位被授權者都擁有但不限于對這段自然岸線資源的使用權，這便導致了每一個人都傾向于過度使用資源，表現(xiàn)為有形資產的流失，即運用各種手段對自然海岸線進行開發(fā)和使用，造成海洋自然岸線資源的流失。

由于人多地少，浙江省早期經濟發(fā)展過程中對海岸帶自然岸線進行了大規(guī)模的開發(fā)利用，但自然岸線具有恢復能力弱這一特點，過度的開發(fā)利用與恢復工作的不及時進行，導致了自然岸線資源的不斷減少。如2008年浙江溫州蒼南縣啟動了對大漁灣海岸線的圍墾項目的規(guī)劃，但隨著環(huán)保意識的加強以及對海岸線圍墾開發(fā)所帶來的后果的不斷深入，經過近十年的環(huán)保與開發(fā)的拉鋸戰(zhàn)，蒼南縣委、縣政府終于在2017年放棄了圍墾工程。由此可見，對自然岸線地區(qū)資源的開發(fā)與保護缺乏相應完整的實施機制。

2.保護與開發(fā)矛盾日益尖銳

近幾十年來，沿岸圍填海、港灣開發(fā)程度的擴大，以及曾經建起的數(shù)千里標準海堤的維護修造工程，對自然岸線的岸邊環(huán)境以及水環(huán)境甚至氣候都造成了不同程度的影響，這些都給海洋自然岸線的保護工作帶來了不同程度的壓力，間接導致了海洋自然岸線的保護與開發(fā)矛盾不斷尖銳化。海岸線的集約化開發(fā)、節(jié)約化利用的水平有待提高，對一些重點區(qū)域的海岸線保護力度明顯不足，且浙江省的海洋自然岸線統(tǒng)籌利用協(xié)調機制以及管控機制尚未提出，在這種形勢下，緩解海洋自然岸線保護與開發(fā)矛盾面臨重大挑戰(zhàn)。按照當前的趨勢，實現(xiàn)“嚴格控制占用海岸線的開發(fā)利用活動，至2020年，大陸自然岸線保有率不低于35%”[8]的目標任務十分艱巨。

(三)海洋自然岸線利用出現(xiàn)問題的原因分析

1.經濟基礎的快速發(fā)展加大了機制構建的難度

快速的工業(yè)化和城市化，使得發(fā)展地區(qū)的政策革新往往跟不上經濟的發(fā)展速度，一些政策問題情境往往由于來不及被觀察、界定而被忽略，這也是占補平衡機制構建困難的主要原因。

如圖1可知，我國三大產業(yè)的在國民生產總值中的占比不斷得到優(yōu)化，而海洋經濟本身作為橫跨三大產業(yè)的一個重要行業(yè)，可以推斷出其為國民經濟的發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。近些年又受到國家政策的影響，人們的經濟發(fā)展視角逐漸向海洋方向轉移，政府充分認識到海岸線的開發(fā)利用能夠促進海洋方面三大產業(yè)的發(fā)展，因此加強了對海岸線的開發(fā)。雖然從短期來看，這對于提高人民生活水平，對經濟、建設現(xiàn)代化體系起到了有利的推動作用，但是，由于過快的經濟發(fā)展速度，使得發(fā)展過程中一些不顯著的問題常常被忽視掉，隨著經濟發(fā)展速度的放緩，諸如海岸線產業(yè)利用格局不合理、海岸線利用方式落后等一些間接造成我國自然海岸線的數(shù)量減少和質量下降的問題逐漸凸顯出來。

圖1 2014—2017年三次產業(yè)占國內生產總值比重[9]

2.海岸線利用規(guī)劃缺乏完整的生態(tài)評價標準

海岸線本身作為一種自然資源，具有重要的生態(tài)功能和經濟利用價值，在國家海洋經濟綠色發(fā)展方面，以及關乎海洋生態(tài)安全、沿海地區(qū)的民生福祉等方面都具有不可替代的作用。在未來對自然岸線進行開發(fā)利用時，要考慮在海洋自然岸線的新開發(fā)過程中以及開發(fā)后對周圍環(huán)境的影響，具體需要考察開發(fā)之后是否會造成海岸線生態(tài)系統(tǒng)的退化，是否會導致海濱濕地、灘涂的減少，是否會影響到有價值的海岸自然景觀的存在，以及長遠來看是否會阻礙區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展等危害。

當前，由于我國對海洋自然岸線的占補平衡機制還沒有建立起一個明確的體系，且缺乏明確的生態(tài)評價指標體系，多數(shù)單位在對自然海岸帶進行開發(fā)的時候僅僅是為了達成眼前的經濟利益，從表面上看似乎促進了海洋經濟的發(fā)展。但是，這些開發(fā)單位在開發(fā)時并沒有考慮到長遠的可持續(xù)發(fā)展問題，沒有經過嚴格考察評判開發(fā)當?shù)刈匀话毒€后會對周圍環(huán)境以及生物多樣性造成何種以及多大影響。這也說明我國對自然岸線占補平衡機制研究得還不夠透徹，有關海洋自然岸線占補平衡的機制構建還存在一定困難。[10]

三、海洋自然岸線占補平衡機制的構建建議

要實現(xiàn)保持自然岸線保有率的目標任務，實現(xiàn)海洋自然岸線的占補平衡，可構建如圖2所示的機制。

圖2 構建海洋自然岸線占補平衡機制結構框架

（一）建立并實施海洋自然岸線先補后占機制

構建海洋自然岸線的占補平衡機制，是在耕地資源的占補平衡機制的基礎之上進行的。對海洋自然岸線構建先補后占機制時，根據(jù)自然岸線的定義分類，將海洋自然岸線的利用劃分為采取嚴格保護、限制開發(fā)以及優(yōu)化利用這三個等級的保護手段。針對不同類別的岸線實施不同等級的保護手段：對于基本未被開發(fā)利用、且海岸自然生態(tài)功能保持良好的原生態(tài)自然岸線采取禁止開發(fā)、嚴格保護的手段；對經過了人工建設但保留了自然地貌的岸灘景觀岸線，由于其仍具備較好的生態(tài)功能和生產價值，可采取限制開發(fā)的保護手段；對于一些得到功能恢復的整治修復后的生態(tài)景觀岸線，可以進行高效的人工利用等手段，將保護與利用同時進行。浙江省政府可設立地方海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經濟部門，擬訂海洋經濟發(fā)展、海岸帶綜合保護利用等規(guī)劃并監(jiān)督實施，開展海洋經濟運行綜合監(jiān)測、統(tǒng)計核算、調查評估、信息發(fā)布工作。在對相關企業(yè)或部門的建設用地項目進行審批時，首先要求申請者承包一塊已被過度開發(fā)或廢棄的的自然岸線區(qū)域進行整治恢復，才能準許企業(yè)或部門建設用地的項目審批?？梢酝ㄟ^公開招標的方式，將自然岸線的整治工作交由具有專業(yè)資質的單位來實施，通過審批的企業(yè)或部門需要為該區(qū)域的自然岸線恢復工作提供資金或技術支持，這樣便可以形成自然岸線資源恢復工作的“補”與開展經濟活動的“占”同時進行的機制框架。

相關海域的戰(zhàn)略規(guī)劃與經濟部門應對建設用地項目進行嚴格審批，對審批單位的資源利用效率以及管理機制進行仔細考察。對于資源利用效率低下、環(huán)保技術薄弱的企業(yè)申請項目將不予審批通過。在先補后占機制的實施過程中，要對自然岸線評價指標嚴格把關，凡屬于所承包區(qū)域的補充項目，從立項之時便需加以關注，海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經濟部門內部再設置專門檢查小組，收集各區(qū)域歸檔的立項信息與承包的交易主體信息，分配檢查人員工作，預約評審專家進行現(xiàn)場勘察，收集資料，時時監(jiān)督自然岸線的恢復治理進度。對通過審批的企業(yè)項目進行定期實施效果檢查，對于不及時更新海洋環(huán)保新技術的企業(yè)勒令整頓或停業(yè)整治。其次，各地區(qū)海洋行政管理部門應節(jié)約利用岸線資源，對于占用海岸線的建設項目的審批，應盡可能安置在人工島、多突堤等岸段進行工程建設，并采取區(qū)塊組團等布局方式，節(jié)約利用岸線資源。最后對于恢復自然生態(tài)功能的岸線應加強生態(tài)建設，加強促進其資源多樣化的恢復速度。總之，構建海洋自然岸線的先補后占機制就是對已經不合理開發(fā)的自然岸線進行整治恢復，同時借以政府行政手段進行市場開發(fā)項目的整合以及對合理開發(fā)海洋自然岸線資源的優(yōu)化利用。

自從自然岸線保有率這一概念提出以來，浙江省還沒有對其進行相關機制的構建，而先補后占這一舉措是對占補平衡機制構建所邁出的第一步。政府部門必須貫徹落實海洋自然岸線先補后占這一機制，才能增強岸線使用單位的責任意識。

（二）建立海洋自然岸線市場化交易機制

1.實施海洋自然岸線的有償使用制度

明確交易主體。采取設立交易網(wǎng)站的形式，將可開放的自然岸線的信息及時發(fā)布，以便于交易主體能夠及時了解想要利用的自然岸線的市場行情。浙江省政府可利用市場的優(yōu)勝劣汰這一特性，充分發(fā)揮本省創(chuàng)業(yè)企業(yè)多、吸引資金能力強的優(yōu)勢，建立海洋自然岸線的市場化交易機制，引入社會資本參與海洋自然岸線的整治修復工作，從一個或幾個試點區(qū)域出發(fā)，一步步推廣自然岸線的有償使用進程。在這個過程中，需要政府對交易市場進行規(guī)范化管理，從項目審批指標延伸到項目監(jiān)督檢查指標，都應做到透明化。此外，還應發(fā)揮市場的調節(jié)功能和優(yōu)勝劣汰功能，浙江省政府應通過理順海岸帶地區(qū)產權收益分配關系，根據(jù)自然岸線開發(fā)利用與保護的總體規(guī)劃來進行指標的設定。交易主體想要獲得一定面積的自然岸線的使用權，需要向政府提出申請，并按照政策要求積極參與到自然岸線的恢復工作，從而獲得自然岸線的使用權利。

加強市場監(jiān)督。增強整治恢復海洋自然岸線隊伍的硬實力，可以讓海洋自然岸線的占補平衡工作能夠更加靈活地進行。在建立海洋自然岸線的有償使用制度時，可參考近岸海域的有償使用框架，根據(jù)浙江省各沿海市、縣的海洋自然岸線的區(qū)位條件、功能價值、程度級別進行評估，確定該段海洋自然岸線的價值，并以此為參考對該段海洋自然岸線所屬海域的使用金征收標準進行調整。海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經濟部門應當依法履行相關職責。在自然岸線有償使用的市場化交易過程中，要對交易主體進行全程監(jiān)督。詳細列明自然岸線交易評價的指標，對于新補充的自然岸線評估或使用項目，必須嚴格檢查落實，防止出現(xiàn)虛假交易行為。

2.做好市場與計劃的結合工作

海洋自然岸線的占補平衡機制構建不僅需要遵循自然規(guī)律，還要遵循市場規(guī)律。利用市場競爭機制，可以進一步實現(xiàn)海洋自然岸線的高效利用，淘汰不利于占補平衡行動開展的業(yè)務活動，實現(xiàn)對不合理開發(fā)的自然海岸帶的生態(tài)恢復。企業(yè)從自身營利目的出發(fā)，遵循市場機制，選擇高效的經營利用方式，在技術管理等方面進行變革創(chuàng)新，實現(xiàn)海洋自然岸線資源的永續(xù)利用。

但由于市場機制的不確定性，競爭性制度不能夠提供帕累托最優(yōu)，因此也會出現(xiàn)市場失靈的狀況，這就需要政府對海洋自然岸線資源進行管理。[11]做好浙江省各市地區(qū)的自然岸線利用與保護的規(guī)劃，凡是在對自然岸線所屬地區(qū)進行工作作業(yè)立項時，都必須依法加以審批，在項目進行實施的過程中對其進行監(jiān)督，對于參與自然岸線恢復工作的單位和個人，在其負責項目結果經檢驗合格后，才能由政府部門向其分配利潤。這是為了實現(xiàn)海洋經濟的發(fā)展，促進沿海地區(qū)的經濟發(fā)展與社會進步，而不是為了某個單位或個人的私利。因此，建立海洋自然岸線市場交易機制雖然引入了社會資本，實行了市場化，但是，這也是具有很強公益性、社會性的市場化。浙江省政府可以根據(jù)海岸線使用情況以及利用規(guī)劃來進行指標的交易分配。規(guī)范海洋自然岸線的交易機制，嚴格按照海岸帶等級劃分標準執(zhí)行利用與保護建設，引導市場自覺鞏固這一機制。

（三）完善海洋自然岸線占補平衡的保障機制

1.加強政府執(zhí)法監(jiān)督以及海岸線動態(tài)監(jiān)管

加強政府執(zhí)法監(jiān)督力度。一方面，可將自然岸線的保護效果與進程納入浙江省沿海各市、縣政府的績效評估中。浙江省海洋行政主管部門應明確各自內部部門應依法履行的職責，組織監(jiān)察小組定期對有償使用的自然海岸線進行監(jiān)督、檢查，對非法占用海岸帶和危害自然岸線環(huán)境等重大案件進行公開督察督辦。另一方面，浙江省政府應根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等相關法律的要求，制定符合本省海洋自然岸線的法規(guī)文件，從海域等級劃分標準到海洋自然岸線有償使用的標準，從占補平衡的生態(tài)評價指標到海洋自然岸線恢復指標都應做到有法可依、有標準可依。

構建海岸線動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。通過全面動態(tài)監(jiān)測岸線的使用情況，實時掌握海岸線使用的變化及其治理與恢復的情況，定期評估海洋自然岸線的利用效益，并將評估結果形成統(tǒng)計報告。設立動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站，將有關動態(tài)監(jiān)測信息及時發(fā)布，以便征用者及時了解自身所在海岸帶地區(qū)的動態(tài)情況，及時進行整改，減少其不必要的責罰與支出。另外，可強化社會參與監(jiān)督，防止有些投機者走監(jiān)管漏洞，通過不正當手段與政府監(jiān)管部門進行私下交易，以免動態(tài)監(jiān)測流于形式，成為地區(qū)單位的尋租工具。

2.強化生態(tài)保護意識

對涉海企業(yè)應明確開發(fā)主體權責，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰恢復”的原則，在與浙江省政府總體方針不沖突的前提下，配合各市、縣政府對海洋自然岸線乃至整個海岸線資源與環(huán)境的管理，合理有序進行資源的開發(fā)利用。另外，要結合不同群體，采取不同形式開展宣傳教育活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體、報紙雜志等發(fā)揮宣傳作用。例如，在浙江省海洋與漁業(yè)局、浙江省海域動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站上，將生態(tài)環(huán)境保護宣傳片、海岸帶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等信息發(fā)布在網(wǎng)站內，通過看、聽等方式向公民普及環(huán)保知識，加強公民對海洋環(huán)境的重視程度，全面提升公民的生態(tài)環(huán)境保護意識；其次，可以采取宣傳教育人員下基層，尤其是針對沿海居住的漁民、農民，那里信息閉塞，又是與海岸帶有直接聯(lián)系的地區(qū)，走進基層更有利于海岸線生態(tài)保護知識的普及。