金 真 孫 兆 剛 楊 震

為應(yīng)對深刻變化的世界格局，中國提出“一帶一路”倡議，其本質(zhì)是實現(xiàn)生產(chǎn)要素更加順暢便捷的流通。物流是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)涵，也是推動“一帶一路”建設(shè)的重要手段。2014年6月，在以鄭州為中心的4小時國內(nèi)航空交通圈和24小時國際航空交通圈內(nèi)，鄭州新鄭國際機場開通了鄭州—盧森堡國際貨運航線，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，鄭州—盧森堡空中絲綢之路建設(shè)取得巨大成績。隨著航空經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱鄭州航空港）不僅成為國家物流中心體系物流大通道的戰(zhàn)略核心支點，也成為“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐。

一、文獻綜述

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界有關(guān)國際航空物流中心或國際物流中心的概念差異較為明顯。主流學(xué)術(shù)觀點認(rèn)為，國際航空物流中心是一個國家或地區(qū)內(nèi)提供國際物流服務(wù)且具有一定集散功能的物流活動的場所，但同時它又不是單一的場所的概念，還包含良好的交通區(qū)位、優(yōu)越的區(qū)域經(jīng)濟、完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系等。按照廣義和狹義來分，廣義的國際航空物流中心可以是一個國家或一個地區(qū)（如新加坡和中國香港等），可以是一個國家內(nèi)的特定區(qū)域（如一個國家劃定的自由貿(mào)易園區(qū)、保稅倉庫等），還可以是具有國際物流功能的城市系統(tǒng)；而狹義的國際航空物流中心一般包括具有口岸功能的國際航空物流中心和不具有口岸功能的國際航空物流中心。綜合來看，國際航空物流中心是由以樞紐機場為核心的國際物流中心、以多式聯(lián)運為重點的區(qū)域物流中心、以空港物流園為基礎(chǔ)的地方物流中心組成的航空、物流、貿(mào)易、金融中心的集成體，具有港城互動、示范帶動、產(chǎn)業(yè)融合等功能和特性。

航空物流在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和貢獻越來越大。付超奇（2015）指出航空運輸業(yè)具有時效性和帶動力強的優(yōu)點，應(yīng)當(dāng)借助“一帶一路”沿線國家的比較優(yōu)勢，找出空中絲綢之路的突破口。徐淑紅（2016）分析了空中絲綢之路視域下航空港發(fā)展的影響因素，強調(diào)明確航空港定位以及界定公益性和收益性航空港應(yīng)成為政府進行有效監(jiān)管需重點考慮的因素。陳甜（2017）認(rèn)為鄭州航空港的經(jīng)濟優(yōu)勢主要體現(xiàn)在區(qū)位交通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在發(fā)展過程中形成了空間溢出、產(chǎn)業(yè)溢出和經(jīng)驗溢出等三大經(jīng)濟溢出效應(yīng)。王姣娥（2015）重點分析了中國與“一帶一路”沿線國家的國際航空運輸聯(lián)系空間格局，指出中國與“一帶一路”沿線國家的航空客運聯(lián)系廣度和強度均高于貨運，中國國際航空客運樞紐的層級結(jié)構(gòu)已較為明顯，但貨運樞紐尚在形成中。王娟娟（2016）認(rèn)為詳細(xì)分析“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)特點和產(chǎn)品特色，并以現(xiàn)代物流業(yè)為重點，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系可以為“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。陳文玲（2016）對“一帶一路”的物流通道、物流節(jié)點、物流業(yè)態(tài)進行了系統(tǒng)設(shè)計，提出“一帶一路”物流體系的整體架構(gòu)和建設(shè)方案。董千里（2015）認(rèn)為應(yīng)從“一帶一路”倡議出發(fā)，借鑒集成場理論，將處于國家地理中心的國際物流樞紐作為內(nèi)陸型國際中轉(zhuǎn)樞紐，并與境外地位同等重要的國際物流樞紐共同構(gòu)成國際物流主通道網(wǎng)絡(luò)。本文旨在為鄭州建設(shè)國際航空物流中心提供參考和借鑒。

二、鄭州國際航空物流中心的建設(shè)成就

國務(wù)院在《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》中對鄭州航空港建設(shè)國際航空物流中心提出了三大建設(shè)目標(biāo)：一是大力發(fā)展航空經(jīng)濟，形成高端航空產(chǎn)業(yè)集群；二是發(fā)揮輻射示范效應(yīng)，帶動周邊區(qū)域發(fā)展；三是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動全方位開放。近幾年，鄭州航空港以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，按照“貨運為先，以貨帶客；國際為先，以外帶內(nèi)；以干為先，公鐵集疏”的發(fā)展思路，以打造航空物流樞紐為核心，通過大力發(fā)展航空物流業(yè)，集聚各種生產(chǎn)要素反哺航空經(jīng)濟，實現(xiàn)了區(qū)域物流與產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。總體來看，鄭州國際航空物流中心建設(shè)成就如下：

第一，空中絲綢之路建設(shè)獲得國家支持。中國通往“一帶一路”沿線國家的國際貨運樞紐機場網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，相關(guān)研究結(jié)果表明，中國對外的貨運樞紐機場是上海虹橋國際機場，其2014年通往“一帶一路”沿線國家的國際貨運航線達(dá)16條，占總量的36.4%；貨運航班達(dá)5345班次，占總量的53.2%。次級樞紐機場包括廣州白云國際機場和鄭州新鄭國際機場，其2014年通往“一帶一路”沿線國家的國際貨運航線分別達(dá)8條和7條，占總量的18.18%和15.91%；貨運航班分別達(dá)1732班次和1267班次，占總量的17.2%和12.6%。截至2017年3月，鄭州新鄭國際機場已開通全貨運航線34條，客運航線187條，其中國際航線分別為29條和26條，主要布局在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。為更好地融入“一帶一路”倡議，河南提出了鄭州—盧森堡空中絲綢之路建設(shè)方案。2014年1月14日，河南民航發(fā)展投資有限公司（以下簡稱河南航投）收購歐洲最大的全貨運航空公司——盧森堡國際貨運航空公司（以下簡稱盧森堡貨航）35%的股權(quán)，為中部地區(qū)引入首家全球高水平的貨運航空基地公司。鄭州—盧森堡貨航由2014年6月開通時的每周兩班增加到2017年7月的每周15班；貨運量由2014年的1.5萬噸增加到2016年的10.7萬噸，對新鄭國際機場貨運增長量的貢獻達(dá)79%；貨運種類由單一傳統(tǒng)輕工業(yè)產(chǎn)品增加到10余個大類200多個品種，貨運航線已通達(dá)全球主要貨運集散中心，基本形成以鄭州為中心，連接歐洲、美洲、澳洲及亞太地區(qū)的國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)。2017年6月14日，習(xí)近平總書記在北京會見盧森堡首相貝泰爾時強調(diào)，中方支持建設(shè)鄭州—盧森堡空中絲綢之路。航空運輸推動國際貿(mào)易發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟與世界接軌起著關(guān)鍵作用。鄭州—盧森堡空中絲綢之路使河南與歐洲緊密聯(lián)系在一起，并深度融入全球經(jīng)濟。

第二，航空樞紐和口岸建設(shè)成效顯著。一方面，鄭州航空港加快推進多式聯(lián)運體系建設(shè)，航空樞紐在“一帶一路”建設(shè)中的節(jié)點地位進一步提升，對河南的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。隨著新鄭國際機場二期工程的順利完工和正式使用以及鄭機城鐵與城郊鐵路的相繼運營，新鄭國際機場進入“雙跑道+雙候機樓+雙鐵”的“三雙”時代，實現(xiàn)了“機、公、鐵”的無縫銜接。2016年底，新鄭國際機場旅客吞吐量首次突破2000萬人次，達(dá)到2076萬人次，增長20%，全國排名再進兩位至第15位；貨郵吞吐量完成45.7萬噸，增長13.2%，全國排名再進一位至第7位，其中，外省貨物和國際貨物占比分別超過50%和60%。另一方面，鄭州航空港全力推進口岸建設(shè)，口岸體系不斷完善，通關(guān)便利化水平不斷提升，對區(qū)域經(jīng)濟的服務(wù)和帶動作用顯著增強。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期封關(guān)運行，2016年完成進出口總值3161.1億元，躍居全國綜合保稅區(qū)第1名。2016年，通過新鄭國際機場口岸進口水果同比增長68%，其中空運進口南美水果占全國進口總量的70%以上。鄭州已成為中國入境高檔水果、水產(chǎn)品和肉類等鮮活產(chǎn)品的主要集散地。河南電子口岸“單一窗口”2016版上線運行，通關(guān)時間縮短1/3以上；口岸作業(yè)區(qū)實現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動”，2016年共監(jiān)管口岸作業(yè)貨物17.91萬噸，貨值606.39億美元。

第三，航空物流園體系集聚效應(yīng)突出。以空港物流園為基礎(chǔ)的地方物流中心由一個平臺、一個U型帶、三個片區(qū)和多點組成。在口岸通關(guān)、航線航權(quán)、財稅金融、土地管理、服務(wù)外包等國家相關(guān)政策的支持下，按照《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)航空物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的要求，鄭州航空港管委會對相關(guān)資源進行積極整合，鄭州國際航空物流中心的基礎(chǔ)配套設(shè)施從無到有，國際物流競爭力從弱到強，航空物流園體系不斷完善，這使得鄭州航空港內(nèi)陸國際航空物流樞紐地位初步確立，成為聯(lián)通內(nèi)陸與世界空中絲綢之路的重要節(jié)點，輻射帶動作用不斷彰顯。截至2016年底，航空物流產(chǎn)業(yè)集群累計入駐項目35個，總投資280億元，全部建成運營后預(yù)計年營業(yè)收入可達(dá)500億元；電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群累計入駐項目215個，其中跨境電商142家，目前10個項目正在建設(shè)，總投資210億元。2016年，鄭州航空港跨境電商共申報進出口209萬票，增長163.7%。

三、鄭州建設(shè)國際航空物流中心面臨的障礙

習(xí)近平總書記首次在公開場合提出和使用空中絲綢之路的概念，是對鄭州在“一帶一路”建設(shè)中空中獨特優(yōu)勢的肯定，更是對“一帶一路”建設(shè)內(nèi)涵的豐富和拓展。從集成場視角出發(fā)，梳理空中絲綢之路視域下鄭州國際航空物流中心建設(shè)問題的因果關(guān)系（見圖1），可以發(fā)現(xiàn)鄭州建設(shè)國際航空物流中心面臨宏觀、中觀、微觀三個層面的障礙和困難。

首先，從宏觀上來看，缺乏空中絲綢之路的戰(zhàn)略指引。與國外同類型機場相比，中國大中型機場在國際航線數(shù)量與國際航空運輸量上都處于落后地位，而且其在亞太地區(qū)的國際競爭力也較低。中國大中型機場在國際航線區(qū)域覆蓋密度與航空連通價值方面不僅落后于歐美國家同類型機場，而且落后于東南亞國家同類型機場。從中國與亞太地區(qū)各個國家的通航情況來看，航線開發(fā)主要集中在東南亞，其次為南亞和中亞。鄭州航空港的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、航空貨源不足，新鄭國際機場的貨運量還達(dá)不到50萬噸。鄭州—盧森堡空中絲綢之路的發(fā)展不僅需要解決中歐貿(mào)易不平衡的矛盾和防范航空運輸市場風(fēng)險，而且需要注重各個國家的戰(zhàn)略協(xié)同和雙方政治經(jīng)濟合作。

其次，從中觀上來看，“一帶一路”物流體系存在物流基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、不同物流方式之間銜接難等問題，這導(dǎo)致通關(guān)效率低，從而嚴(yán)重制約“一帶一路”物流通暢和效率提升。新鄭國際機場的國際物流集成引力還不強，2015年其國際貨物僅占57%，與中國航空貨運前5名的機場（國際貨物占75%—90%）相比還存在較大差距，尚未從被動接收型物流空港轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)物流為主的主動型國際物流中心?？傮w來說，新鄭國際機場的國際物流通道、海關(guān)、換裝等對接、銜接效能有待進一步提高，機隊、人才、航線等資源要素的組織協(xié)同能力有待進一步提升。

圖1 鄭州國際航空物流中心建設(shè)問題因果關(guān)系分析圖

再次，從微觀上來看，新鄭國際機場是大型公共基礎(chǔ)設(shè)施，而河南省機場集團有限公司（以下簡稱河南機場集團）的管理經(jīng)驗不足，再加上河南還缺乏一批國際競爭力強、國際市場份額大的大型物流集團，因此，現(xiàn)代物流業(yè)仍沒有擺脫多、小、散、亂的格局，物流服務(wù)能力不高，特別是智慧物流、物流金融等領(lǐng)域還十分薄弱，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升。此外，盧森堡貨航還需要協(xié)同出資方利益、協(xié)同金融機構(gòu)、協(xié)同軟硬件等。

四、加快推進鄭州國際航空物流中心建設(shè)的政策建議

“一帶一路”背景下加快推進鄭州國際航空物流中心建設(shè)的政策建議主要包括以下四個方面。

1.加強空中絲綢之路總體規(guī)劃，建設(shè)鄭州國際貨運航空樞紐

“一帶一路”沿線國家的城市之間沒有明顯的隸屬關(guān)系和地緣關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系只是根據(jù)航空客運、貨運定量計算。中國國際航空客運樞紐的層級結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但貨物樞紐的層級結(jié)構(gòu)尚未形成。在客運樞紐方面，中國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際航空客運樞紐城市以及面向東南亞、南亞、西亞、中東地區(qū)的區(qū)域性航空客運樞紐城市都是上海、北京和廣州；面向蒙俄地區(qū)的國際航空客運樞紐城市是北京和哈爾濱；面向中亞地區(qū)的國際航空客運樞紐城市是烏魯木齊。而在貨運樞紐方面，中國的國際航空貨運樞紐城市是上海、廣州和鄭州。因此，上海、北京和廣州等國際綜合性樞紐和烏魯木齊、哈爾濱等區(qū)域性航空樞紐以及鄭州等國際貨運航空樞紐共同構(gòu)成中國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際航空樞紐。河南航投與盧森堡貨航的合作由最初的地方政府推動到國家推動，從某種意義上來講，河南堅持民航優(yōu)先發(fā)展、大力推進航空貨運的地方戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家方略。鄭州應(yīng)在空中絲綢之路現(xiàn)有的基礎(chǔ)和能力下，發(fā)揮鄭州航空港政策疊加優(yōu)勢，加強空中絲綢之路總體規(guī)劃，加快鄭州貨運樞紐機場建設(shè)，提高與國內(nèi)其他地區(qū)貨運機場的協(xié)同發(fā)展能力，共同提升中國的機場群整體效率與國際競爭力。

鄭州航空港需要升級“一帶一路”背景下鄭州國際航空物流中心的戰(zhàn)略目標(biāo)并推動鄭州—盧森堡項目實施形成中國權(quán)益，從而讓鄭州國際航空物流中心成為中西部地區(qū)對外開放的航空貨運門戶、連接亞太與歐美的航空物流樞紐，以及空中絲綢之路區(qū)域經(jīng)濟合作平臺和全球資源配置中心。鄭州和盧森堡在合作方面應(yīng)充分利用各自的比較優(yōu)勢，借對方的優(yōu)勢資源彌補自己的短板，使雙方從商業(yè)貿(mào)易、國際聯(lián)運、人文交流等方面最大化地實現(xiàn)互聯(lián)互通。鄭州航空港需要在航空經(jīng)濟創(chuàng)新和樞紐經(jīng)濟實踐的基礎(chǔ)上，密織空中絲綢之路航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“一帶一路”空中通道，鞏固與提升國際航空貨運樞紐地位和開放門戶地位，推動中原城市群發(fā)展。

2.創(chuàng)新多式聯(lián)運河南方案，打造“四港一體”國際物流中心

鄭州地處中原腹地，區(qū)位條件優(yōu)越，是全國重要的綜合交通樞紐中心，城市競爭力不斷增強。在東部地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機會面前，鄭州應(yīng)以鄭州航空港為核心，打造“四港一體”國際物流中心，從而占據(jù)中西部地區(qū)物流發(fā)展的高地。新鄭國際機場的客運和貨運增速連續(xù)多年均位居全國前列，中歐班列（鄭州）貨值貨重穩(wěn)居國內(nèi)中歐班列前列，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點業(yè)務(wù)單量和交易額在全國跨境綜試區(qū)中保持領(lǐng)先地位，這些都為河南發(fā)展多式聯(lián)運奠定了良好基礎(chǔ)。鄭州航空港需要建構(gòu)輻射中西部、面向國內(nèi)外的空鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，加快推進現(xiàn)代綜合交通體系和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，依托河南自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢，以國際貿(mào)易“單一窗口”為核心，以國際物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為突破口，建設(shè)空鐵多式聯(lián)運系統(tǒng)，解決跨境海關(guān)、換裝、制度等的一致性或協(xié)同要求，通過空運多式聯(lián)運全方面、全過程線上線下交易，推廣互聯(lián)網(wǎng)思維下的航空物流多式聯(lián)運鄭州模式。

3.集聚生產(chǎn)要素反哺航空經(jīng)濟，促進空港與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在“一帶一路”背景下，航空運輸已不僅僅充當(dāng)交通運輸方式的角色，更成為全球高端要素快速流動的載體和國家之間市場深度融合的橋梁，最終在全球的不同區(qū)域和節(jié)點實現(xiàn)要素集聚。鄭州—盧森堡空中絲綢之路不是簡單的點對點串聯(lián)，還需要兩地之間的多個節(jié)點支撐，最終形成以雙樞紐為核心、覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)。概括地說，就是形成雙樞紐、多節(jié)點、全網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展格局，打造內(nèi)陸地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要紐帶?？罩薪z綢之路極大地拓展了河南省和鄭州市融入“一帶一路”的內(nèi)涵、廣度和深度。盧森堡是歐洲金融中心之一，中資銀行歐洲分行總部大多設(shè)置在盧森堡，空中絲綢之路建設(shè)能帶動雙方資金融通，讓歐洲公司與中資銀行進行業(yè)務(wù)交流。同時，河南還應(yīng)在卡車航班、飛機維修等方面加強與盧森堡的合作力度。

鄭州航空港應(yīng)加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮現(xiàn)代物流對產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的促進作用，協(xié)同高端航空物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步提高鄭州金融服務(wù)、商貿(mào)會展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，深度融入全球供應(yīng)鏈和價值鏈，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。此外，鄭州航空港還應(yīng)以一體銜接、業(yè)態(tài)融合的國際性綜合交通樞紐為核心，打造多式聯(lián)運體系，提高物流效能。

4.積極培育龍頭物流企業(yè)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支持作用

國際物流是一種以商業(yè)存在方式而輸出的服務(wù)貿(mào)易，由機場、航空公司、貨代、綜合物流服務(wù)商組成的物流集成體主導(dǎo)著國際物流鏈的形成和運行。政府是促進國際航空物流中心政策制定的集成主體而非運作主體，國際化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化的綜合物流服務(wù)商才是國際物流鏈的組織者。而現(xiàn)階段中國物流企業(yè)在國際化過程中存在著缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃、海外經(jīng)營規(guī)模偏小、整體運營水平不高等問題，河南物流業(yè)更是面臨多、小、散、亂的格局，因此，我們應(yīng)積極培育龍頭物流企業(yè)。第一，整合河南省現(xiàn)有的物流資源和物流業(yè)務(wù)。推動河南大型物流企業(yè)牽頭以并購、重組等方式，設(shè)立河南物流投資集團。第二，積極發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的促進作用。河南機場集團與中國民生投資股份有限公司、國新國際投資有限公司共同發(fā)起設(shè)立了500億元的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，旨在為河南打造通達(dá)全球的航空物流集疏網(wǎng)絡(luò)提供資金支持。鄭州航空港應(yīng)引進和培育一批在國際航空物流方面有實力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團，整合航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，與國際龍頭物流企業(yè)在機場運營、航空物流、物流金融、飛機維修等方面加強合作。第三，積極引進國內(nèi)外知名的物流企業(yè)入駐河南省物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第四，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使相關(guān)物流企業(yè)真正能夠按照市場化模式運作，政府要靠環(huán)境來制定政策，要從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。第五，完善支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。研究制定物流產(chǎn)業(yè)重大工程項目用地相關(guān)政策，確保重大工程項目及時開工。同時，完善物流人才激勵機制，吸納國內(nèi)外高端物流人才到河南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。